Руководствуясь
Конституцией, федеральными законами
и множественными указами, Президента
Правительства страны обеспечивает валютное
регулирование в РФ следующим образом:
- Издает нормативные акты, которые
определяют порядок совершения операций с любыми
драгоценными камнями и металлами.
- Обеспечивает функционирование
на уровне государства единой политике
в сфере обращения драгоценных металлов
и камней.
Некоторые полномочия Правительства РФ
оказывают косвенное влияние на область
валютных взаимоотношений.
Валютный контроль
осуществляется таможенными органами.
Все таможенные органы осуществляют функции
валютного контроля в пределах своей компетенции.
Таможенные декларации, документы,
подтверждающие ввоз в Российскую Федерацию
и вывоз из Российской Федерации товаров,
валюты Российской Федерации, иностранной
валюты и внешних и внутренних ценных
бумаг в документарной форме;
(в ред. Федерального
закона от 15.11.2010 N 294-ФЗ) Иные таможенные органы
являются агентами валютного контроля,
подотчетными Федеральной таможенной
службе России. В целях осуществления
валютного контроля в структуре Федеральной
таможенной службы России создаются специальные
подразделения: а) в Федеральной таможенной
службе России — Управление валютного
контроля; б) в региональных таможенных
управлениях — отделы валютного контроля
или отделы контроля таможенной стоимости
и валютного контроля; в) в таможнях —
отделы таможенного оформления и таможенного
контроля, или отделы валютного контроля,
или отделы контроля таможенной стоимости
и валютного контроля; г) в таможенных
постах — отделы таможенного оформления
и таможенного контроля.[8]
Министерство финансов
РФ осуществляет возложенные на него функции
органа валютного контроля через Департамент
валютного контроля. Департамент валютного
контроля Минфина России является правопреемником
ранее существовавшей Федеральной службы
России по валютному и экспортному контролю
и действует на основании Положения, утвержденного
приказом Минфина России от 28 ноября 2002
г. № 120-П.
Основными задачами
Департамента валютного контроля являются:
совершенствование нормативно-правовой
базы и организационной системы валютного
контроля; координация деятельности органов
и агентов валютного контроля, а также
правоохранительных, контролирующих и
иных федеральных органов исполнительной
власти в сфере организации и проведения
валютного контроля; осуществление в пределах
своей компетенции контроля за соблюдением
резидентами и нерезидентами валютного
законодательства РФ.
Министерство РФ по
налогам и сборам обеспечивает валютный
контроль: внешнеторговых сделок, предметы
которых не имеют материально-вещественной
формы (работы, услуги и интеллектуальная
собственность); обоснованности расчетов
и платежей резидентов и нерезидентов
в иностранной валюте в пределах таможенной
территории Российской Федерации; полноты
поступления в Российскую Федерацию валютной
выручки от экспорта работ, услуг и интеллектуальной
деятельности.
В соответствии с валютным законодательством
Центральный банк РФ как орган валютного
регулирования обладает нормотворческой
функцией, т. е. издает нормативные акты,
обязательные к исполнению в России всеми
резидентами и нерезидентами (п. 2 ст. 9).
Центральный банк РФ
издает инструкции, положения и указания
по отдельным направлениям валютного
контроля. Объектами правового регулирования
Банка России в сфере валютного контроля
являются: обязательная продажа валютной
выручки на внутреннем валютном рынке
России; организация и обращение иностранной
валюты в Российской Федерации; выпуск
ценных бумаг в иностранной валюте на
территории Российской Федерации, в частности
государственных ценных бумаг; уплата
обязательных платежей государству в
иностранной валюте; перемещение российской
и иностранной валюты и валютных ценностей
через границу Российской Федерации.
Важное значение при
осуществлении валютного контроля имеют
главные территориальные управления Банка
России, которые осуществляют контроль
за соблюдением уполномоченными предприятиями
установленного Центральным банком РФ
порядка реализации гражданам на территории
Российской Федерации товаров (работ,
услуг) за иностранную валюту и по результатам
проведенных проверок направляют в Главное
управление валютного регулирования и
валютного контроля Банка России, а также
в местные органы исполнительной власти
и территориальные правоохранительные
органы сведения о выявленных нарушениях
и принятых мерах. В случае нарушения уполномоченным
предприятием действующего законодательства
главное территориальное управление Банка
России принимает решение об аннулировании
выданного ему разрешения (с письменным
уведомлением об этом уполномоченного
предприятия, уполномоченных банков, ведущих
валютные счета соответствующего предприятия,
а также местного органа исполнительной
власти). Уполномоченный банк по получении
от главного территориального управления
Банка России уведомления об аннулировании
разрешения прекращает зачисление на
текущий валютный счет этого предприятия
средств от реализации гражданам товаров
(работ, услуг) на территории Российской
Федерации, которые были переведены в
пользу предприятия после даты аннулирования
разрешения последнего.[13,c.158]
2.2.Основные
механизмы валютного регулирования.
Рассмотрим основные валютные
ограничения, установленные законодательными
актами и нормативными документами.
В рамках действующего
валютного законодательства принят ряд
нормативных документов по конкретным
вопросам валютного регулирования. Законодательные
и нормативные документы в области валютного
регулирования устанавливают правила
совершения операций в иностранной валюте
как между российскими юридическими лицами
(резидентами) и иностранными фирмами
(нерезидентами), так и между российскими
предприятиями на территории Российской
Федерации, определяют формы и методы
контроля за внешнеэкономической деятельностью,
а также меры ответственности за нарушение
валютного законодательства.
Необходимо иметь в
виду, что в соответствии с Законом «О
валютном регулировании и валютном контроле
в РФ» (статья 1, пункт 7) валютными являются
любые операции с валютными ценностями,
а именно:
- операции, связанные
с переходом права собственности и иных
прав на валютные ценности;
- ввоз и пересылка валютных
ценностей в Российскую Федерацию, а также
их вывоз и пересылка из Российской Федерации;
- осуществление международных
денежных переводов.
Пунктом 4 статьи 1
Закона определен состав валютных ценностей:
иностранная валюта, ценные бумаги в иностранной
валюте (платежные документы - чеки, векселя,
аккредитивы и др., фондовые ценности -
акции, облигации, другие долговые обязательства),
а также драгоценные металлы и природные
драгоценные камни, кроме ювелирных, бытовых
изделий и лома.
Операции, связанные
с использованием в качестве средства
платежа иностранной валюты и платежных
документов в иностранной валюте, в соответствии
со статьей 1 Закона также относятся к
валютным операциям. Рассмотрим, какие
нормы и правила должны соблюдаться при
совершении валютных операций российскими
предприятиями. Поскольку основную часть
таких операций составляют операции по
экспорту и импорту продукции (работ, услуг),
остановимся прежде всего на тех нормах
валютного законодательства, которые
необходимо соблюдать при совершении
расчетных операций между резидентами
и нерезидентами.
1. Расчеты между
юридическими лицами-резидентами и юридическими
лицами-нерезидентами могут осуществляться
как в свободно конвертируемой валюте,
так и в рублях. Порядок расчетов устанавливается
Центральным банком РФ, если иное не предусмотрено
международными договорами с участием
России. В тех случаях, когда нерезиденты
приобретают товары и услуги у резидентов
на территории Российской Федерации без
вывоза за пределы ее таможенной территории,
расчеты между ними также производятся
или в свободно конвертируемой валюте,
или в рублях.
2. При проведении расчетов
с нерезидентами в иностранной валюте
следует помнить о том, что в соответствии
с Законом все валютные операции делятся
на текущие, которые могут совершаться
без ограничений (но в рамках действующего
законодательства), и валютные операции,
связанные с движением капитала, на проведение
которых требуется специальное разрешение
Центрального банка РФ. Перечень текущих
валютных операций и операций, связанных
с движением капитала, приведен соответственно
в пунктах 9 и 10 статьи 1 Закона.
3. Расчеты в иностранной
валюте между юридическими лицами-резидентами.
Допускается использование иностранной
валюты и платежных документов в иностранной
валюте в расчетах между юридическими
лицами-резидентами в следующих случаях:
между экспортерами и транспортными, страховыми
и экспедиторскими организациями, если
услуги этих организаций по доставке,
страхованию и экспедированию грузов
входят в цену товара и оплачиваются иностранными
покупателями; между импортерами и транспортными,
страховыми и экспедиторскими организациями
за услуги по доставке грузов в морские
и речные порты, на пограничные железнодорожные
станции, грузовые склады и терминалы
покупателей; за транзитные перевозки
грузов через территорию России; за услуги
предприятий связи по аренде международных
каналов связи для российских предприятий
и организаций, если расчеты с иностранными
владельцами средств коммуникаций осуществляются
предприятиями связи; при расчетах между
поставщиками и субпоставщиками экспортной
продукции (работ, услуг) из валютной выручки,
остающейся в распоряжении экспортера;
при оплате комиссионного вознаграждения
организациям-посредникам за посреднические
операции с иностранными партнерами по
заказам поставщиков экспортной и покупателей
импортной продукции; при оплате расходов
внешнеэкономических посреднических
организаций, если эти расходы производились
ими или были предъявлены им нерезидентами
в иностранной валюте, а также при оплате
комиссий, которые взимаются посредническими
внешнеэкономическими организациями
для покрытия расходов в валюте; при оплате
расходов банковских учреждений, если
эти расходы производились ими или были
предъявлены им нерезидентами в иностранной
валюте, а также при оплате комиссий, которые
взимаются банковскими учреждениями для
покрытия расходов в валюте; при проведении
расчетов, связанных с получением и погашением
коммерческого или банковского кредита
в иностранной валюте; при проведении
операций по покупке и продаже иностранной
валюты на внутреннем валютном рынке.[15,c.68]
Поскольку внешнеэкономические
связи предполагают обмен национальной
валюты на иностранную, то в Законе дано
определение и иностранной валюте. «Иностранная
валюта» - это денежные знаки в виде банкнот,
казначейских билетов, монет, находящиеся
в обращении и являющиеся законным платежным
средством в соответствующем государстве,
а также изъятые или изымаемые из обращения,
но подлежащие обмену денежные знаки,
а также средства на счетах в денежных
единицах иностранных государств. «Валютные
операции» определены как операции, которые
связаны с переходом права собственности
и иных прав на валютные ценности, в том
числе использование в качестве средства
платежа ценных бумаг в иностранной валюте;
ввоз и пересылка в Российскую Федерацию
и из Российской Федерации валютных ценностей,
международные денежные переводы, а также
операции, в которых участвуют нерезиденты
РФ, т.е. открытие и ведение рублевых счетов
нерезидентов РФ в уполномоченных банках.
Поскольку
в современных условиях международные
ликвидные активы не ограничиваются накоплением
резервных валют, а включают: золото, серебро
и другие ценности, легко превращающиеся
в резервные валюты, Закон вводит понятие
«валютные ценности». К ним относятся:
наличные банкноты, казначейские билеты,
разменная монета иностранный государств,
в том числе изъятая из обращения, но подлежащая
обмену; платежные документы в иностранной
валюте: чеки, векселя, аккредитивы; фондовые
ценные бумаги в инвалюте и другие долговые
обязательства; драгоценные металлы (золото,
серебро, платина в слитках), драгоценные
камни, за исключением ювелирных изделий
и ювелирного лома.
Все участники внешнеэкономических
связей подразделены законом на две категории:
резиденты и нерезиденты РФ. В зависимости
от статуса у них возникают определенные
права и обязанности.
К резидентам РФ относятся:
—физические лица, имеющие постоянное
место жительства в РФ, в том числе временно
находящиеся за пределами РФ (Необходимо
подчеркнуть, что понятие «гражданства»
к определению статуса физического лица
как резидента или нерезидента отношения
не имеет.);
- юридические лица, созданные в соответствии
с законодательством РФ, с местонахождением
в РФ;
- предприятия и организации, не являющиеся
юридическими лицами, созданные в соответствии
с законодательством РФ, с местонахождением
в РФ;
- дипломатические и иные официальные
представительства РФ, находящиеся за
пределами РФ;
- находящиеся за пределами РФ филиалы
и представительства резидентов РФ.
К нерезидентам РФ относятся:
- физические лица, имеющие постоянное
место жительства за пределами РФ, в том
числе временно находящиеся в РФ;
-юридические лица, созданные в соответствии
с законодательством иностранный государств,
с местонахождением за пределами РФ;
-предприятия и организации, не являющиеся
юридическими лицами, созданные в соответствии
с законодательством иностранных государств,
с местонахождением за пределами РФ;
-находящиеся в РФ иностранные дипломатические
и иные официальные представительства,
а также международные организации и их
филиалы и представительства;
-находящиеся в РФ филиалы и представительства
нерезидентов РФ.
Законом
определены возможность и режим конвертируемости
российских рублей в иностранную валюту:
основа купли-продажи валюты на рынке,
т.е. ее конвертируемость, - собственность.
Все проводимые в РФ внешнеторговые операции
подразделены на текущие операции и операции,
связанные с движением капитала.
Текущие операции включают в себя:
- переводы в Российскую Федерацию и из
Российской Федерации в оплату товаров,
работ, услуг без отсрочки платежа и с
отсрочкой
до 90 дней;
- получение и выдача финансовых кредитов
на срок до 180 дней; S переводы процентов,
девидентов и иных доходов, связанных
с инвестициями;
- переводы неторгового характера (зарплата,
пенсии, пособия, наследство и т.д.).
К капитальным операциям относятся:
- прямые инвестиции (взносы в уставные фонды предприятий
и организаций);
- портфельные инвестиции;
- получение и выдача отсрочки платежа
по экспортно-импортным операциям на срок
более 90 дней;
- получение и выдача финансовых кредитов
на срок более 180 дней; • S иные операции,
не являющиеся текущими. Текущие валютные
операции осуществляются без ограничений,
на проведение капитальных операций требуется
получение лицензии Центрального банка
РФ.
В Законе определена институциональная
основа национальной валютной системы
России, а также органы валютного регулирования
и их полномочия. Непосредственное исполнение
полномочий возложено на уполномоченные
банки, которые согласно Закону, получив
лицензию Центрального банка РФ на проведение
валютных операций, являются агентами
валютного контроля. Агенты валютного
контроля осуществляют контроль за проводимыми
в РФ резидентами и нерезидентами валютными
операциями, соответствием этих операций
валютному законодательству, условиям
лицензий и разрешений, полученных от
Центрального банка, а также за соблюдением
актов органов валютного контроля. Агенты
валютного контроля также проводят проверки
валютных операций резидентов и нерезидентов
в Российской Федераци[18,c.169]
Роль валютного регулирования в микро-
и макроэкономике.
Внешнеторговые
отношения являются наиболее распространенными
отношениями. Основными целями государственного
регулирования внешнеторговой деятельности
являются :
- защита экономического суверенитета
- обеспечение экономической
безопасности
- стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности
- обеспечение условий эффективной
интеграции экономики Российской Федерации
в мировую экономику
Принципы
государственного регулирования внешнеторговой
деятельности представляют собой исходные
нормативно-руководящие основы механизма
государственного регулирования. Они
обеспечивают взаимосвязь внешнеторгового
законодательства и внешнеторговой политики.
Особую роль принципы государственного
регулирования внешнеторговой деятельности
играют в формировании судебной и административной
практики, содействуют отмене устаревших
и принятии новых юридических норм, в толковании
правовых актов и устранения пробелов
в законодательстве, в организации контроля
за деятельностью государственных чиновников,
осуществляемой в порядке дискреционных
полномочий т.е. полномочий, реализуемых
по собственному усмотрению. Итак, рассмотрим
непосредственно сами принципы государственного
регулирования внешнеторговых отношений
:
Единство
внешнеторговой политики как составной
части внешней политики . Внешнеторговая
политики является частью внешней политики
- общего курса государства в международных
делах. Это предполагает необходимость
согласования конкретных решений в сфере
внешней торговли с общими установками
внешней политики. Так, например, присоединение
России к международным санкциям в отношении
какого-либо государства влечет за собой
немедленное прекращение или приостановление
внешнеторговых операций с данной страной,
какими выгодными они не являлись
Единство системы государственного
регулирования внешнеторговой деятельности
и контроля за ее осуществлением. Контроль
- обязательный этап любой управленческой
деятельности, включающей в себя подготовку
управленческого решения, его реализацию
и контроль за исполнением. Контроль за
осуществлением внешнеторговой деятельности
ведется соответствующими органами государственной
власти РФ и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
в пределах своей компетенции в целях
обеспечения положения Федерального закона
«О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности». Других федеральных законов
и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации о внешнеторговой деятельности,
а также в целях защиты экономических
и политических интересов РФ, муниципальных
образований и российских лиц.