Роль местного бюджета

В 1999 году план поступления налога на имущество в краевой бюджет выполнен на 102.2% (план 110664 тыс. рублей, исполнение 113051 тыс. рублей).

При установленном на 1999 год плане подоходного налога в сумме313300 тыс. рублей фактически в краевой бюджет поступило 278206 тыс. рублей, что составляет 88.8 % к плану.

Основной причиной невыполнения прогнозных показателей по подоходному  налогу является задержка выплат заработной платы из-за неплатежеспособности большинства  предприятий края и допущенная недоимка по начисленным платежам подоходного  налога. Общая сумма невыплаченной  заработной платы по состоянию на 1.01.99 года составила в целом по городу 291 млн. рублей, в связи с чем недополучено подоходного налога на сумму 35 млн. рублей.

Из года в год происходит уменьшение отчислений в бюджет города основных его доходов, в том числе  налога на добавленную стоимость (сейчас налог полностью федеральный), налога на прибыль, подоходного налога, акцизов, налога на имущество и платы за землю. Так, в 1998 г. суммарные отчисления в бюджет города по этим налогам  от собираемых контингентов составили 22,3%, в 1999 – 20,2%, а в 2000 г. только 19%. Потери бюджета города 2000 г. в сопоставимых условиях с бюджетом 1998 г. по перечисленным  выше налогам составили 155,6 млн. рублей.

Таким образом, произошла  фактическая ликвидация собственной  доходной базы муниципального образования  города Хабаровска, бюджет города теряет гарантированные стабильные доходы.

Подводя итоги исполнения доходов местного бюджета за 1999 - 2001 годы (см приложение 5) следует обратить внимание на совершенствование механизма решения следующих проблем:

1. Необходимо отработать  механизм работы с недоимщиками, путем наложения ареста на  их имущество и реализацию  этого имущества в счет неуплаченных  налогов и сборов в краевой  бюджет.

2. Компетентным органам (налоговая инспекция, налоговая полиция, федеральное казначейство) необходимо осуществлять не разовый, в систематический контроль за сдачей предприятиями наличных денежных средств на расчетный счет в банк, за расчетами с бюджетом (хотя бы наиболее крупных предприятий и налогоплательщиков).

3. Необходима координация  работы коммерческих банков в  том плане, чтобы расчеты с  бюджетом по платежам в бюджет  и внебюджетные фонды проводились  своевременно и в полном объеме.

4. Большинство бюджетных  организаций, находящихся на финансировании  муниципального бюджета обслуживаются  в КБ «Далькомбанке» как и краевой бюджет. Это позволяет ускорить расчеты между бюджетом и организациями. С целью ускорения расчетов между хозяйствующими субъектами необходимо проводить работу по дальнейшему развитию официальной сети КБ «Далькомбанка» как банка, обслуживающего местный бюджет.

В условиях развивающегося кризиса в банковской сфере это  обеспечит ускорение прохождения  платежей и повысит платежеспособность банка и его филиалов (произойдет полный переход на документооборот  в электронном виде).

5. Необходимо пересмотреть  льготы по платежам в бюджет, ужесточить критерии предоставления  отсрочек по платежам в бюджет.

 

2.2 Структура расходов  местного бюджета.

 

Расходная часть  местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти – разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации исключительно  из местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ее;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
• держание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

 

Направление использования  средств местных бюджетов характеризуют  данные табл. 3

 

Расходы местных  бюджетов в 1998 г 

 

Наименование показателя	Млрд. руб	% к итогу
государственное управление правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности промышленность, энергетика и строительство сельское хозяйство и рыболовство транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика жилищно-коммунальное хозяйство образование культура и искусство здравоохранение и физическая культура социальная политика прочие расходы расходы целевых бюджетных фондов итого расходов	12287   4100 3866 5832   9355 78632 75245 6216 41728 31209 11814 340 280624	4,4   1,4 1,5 2,1   3,3 28,0 26,8 2,2 14,9 11,1 4,2 0,1

Табл.3

 

Главным направлением использования  средств местных бюджетов являются расходы связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство – примерно треть расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование – 67% (на дошкольное воспитание – 83%, начальное и общее среднее образование – 87%), на здравоохранение и физическую культуру – 55%, социальную политику – 49%, культуру и искусство – 45%.

Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного  хозяйства скромнее. Тем не менее, в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства – 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи – 40%.

Структура расходов отдельных  видов местных бюджетов не одинакова  и зависит от объема хозяйства  и подведомственности его территориальным  органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находится в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

Одним из главных направлений  использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как  основы для получения в будущем  собственных доходов.

Местным органам подведомственна  подавляющая часть социально-культурных учреждений и в первую очередь  учреждений народного образования  и здравоохранения. Поэтому в  расходах местных бюджетов значительно  преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах – от 60 до 80%.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.

 

Проанализируем сложившуюся  ситуацию в городе Хабаровске.

Как видно из графика 2, за последние годы наблюдается рост расходов связанных с социальной инфраструктурой.

В расходах бюджета г Хабаровска преобладают расходы на социальные и культурные нужды населения.(см приложение 7) Финансированию местной производственной базы уделяется также немаловажное значение, хотя и не в тех объемах, так в бюджете на 2001 год на эту статью (промышленность энергетика и строительство) заложено расходов в сумме 15620тыс. рублей. Важное значение имеют социальные выплаты, так например в бюджет города Хабаровска общая сумма выплат пособий на детей составила 52млн. рублей. Но социальные выплаты и льготы имеют и др. сторону. Так в частности, в Хабаровске сорок одна категория населения по профессиональному или иному признаку пользуется законодательно установленным правом бесплатного проезда на общественном транспорте. Общая сумма расходов, подлежащая возмещению бюджету города и муниципальным транспортным предприятиям, в 2000 г. составила 261 млн. рублей. Бюджет города предлагал в 2000 г. возместить транспортным предприятиям на покрытие убытков от основной деятельности 50,6 млн. рублей. Оставшаяся часть в сумме 210,4 млн. рублей не будет покрыта ни федеральными ведомствами, ни федеральным, ни краевыми бюджетами, убытки транспортных предприятий возрастут. Аналогичные проблемы по возмещению расходов по предоставленным органами государственной льготам, субсидиям и социальным гарантиям существуют и в других отраслях городского хозяйства.

Подводя итоги по расходной части местного бюджета г Хабаровска за 1999 - 2001 годы, можно сказать, что необходимо проводить политику стимулирования высокоактивных инвестиций при одновременном решении социальных задач, которые обеспечат гарантии социальных и экономических прав граждан.

Объем финансирования расходов краевого бюджета за 1999 - 2000 годы был  жестко ограничен рамками привлеченных доходов. В дальнейшем объем финансирования также будет зависеть от того, насколько  эффективно будет реализовываться  политика по повышению собираемости налогов.

Низкий процент исполнения плана свидетельствует о значительной потребности в объемах финансирования над реальными возможностями  бюджета.

Для сбалансированности бюджета  и достижения реальности его показателей  необходимо:

1. Пересмотреть получателей  трансфертов, дотаций, субсидий. Это особенно касается сельского  хозяйства. Необходимо совершенствование  и его структуры, так как  Агропромышленный комитет продолжает  практику выделения бюджетных  средств бесперспективным, убыточным  хозяйствам. Произвести производственную  переориентацию сельскохозяйственных  предприятий. Оказывать поддержку  Агропромышленного комплекса за  счет средств фонда поддержки  сельского хозяйства, направленную на сохранение плодородия почв, преодоление спада сельскохозяйственного производства, развитие рыночной структуры.

2. Полностью отказаться  или сократить поддержку отраслей, осуществляющих производство неэффективной,  неконкурентноспособной продукции, стимулируя отечественных производителей, выпускающих быстроокупаемую продукцию соответствующую мировым стандартам.

Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов бюджета и сокращение его расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размерам в совокупности с  другими экономическими антикризисными мерами, позволят стабилизировать финансовое положение нашей страны

 

Глава 3. Проблемы межбюджетных отношений.

 

3.1 Историко-теоретический  аспект межбюджетных отношений.

 

За последние девять лет  экономическое содержание межбюджетных отношений претерпело значительные изменение и развитие. Прежде всего, следует выделить проблему понимания  экономического содержания межбюджетных отношений а узком и широком смысле этого слова. Понимание межбюджетных отношений как движения определенных размеров денежных средств по вертикали и горизонтали бюджетной системы означает их понимание в узком смысле этого слова. Такая характеристика межбюджетных отношений в основном совпадает с экономическим механизмом бюджетного регулирования и на практике осуществлялась в 1991-1993 годах. В этот период резко возрастает доля региональных и местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета, наблюдается формирование межбюджетных отношений в виде перечисления плановых бюджетных дотаций, определяющихся в абсолютных цифрах. Этот этап формирования межбюджетных отношений сочетается с возникновением «особых» бюджетных статусов ряда муниципальных образований, воздействия на межбюджетные отношения политических факторов и индивидуальных согласований.