Роль государства в уменьшении последствий природных катастроф

Пожары, полыхающие во многих регионах России и уже успевшие оставить без крова не одну тысячу человек, заставляют владельцев недвижимости задуматься о сохранности своего жилья - если не физической, то хотя бы в денежном выражении - и обратиться к страховщикам. Устойчивый рост интереса к страхованию загородной недвижимости, отмечают российские страховщики.

В то же время, рост спроса на услуги по страхованию загородной недвижимости в пределах 15-20% наблюдается ежегодно. Если раньше основной спрос был в отношении самого строения, то в последние годы все больше набирает обороты комплексное страхование всего имущества (внешней и внутренней отделки, инженерного оборудования, домашнего имущества и элементов ландшафтного дизайна). Для страховой компании очень важно, чтобы принимаемый на страхование риск был случайным событием, а не закономерным и предсказуемым.

Нужно понимать, что в тех населенных пунктах, где уже полыхают пожары, страховые компании не будут принимать на страхование новые строения, потому что вероятность наступления страхового случая близка к 100%. Практика показывает, что в нашей стране положение со страхованием имущества физических лиц характеризуется поговоркой: "Пока гром не грянет, мужик не перекрестится".

После каких-либо случающихся событий - ураганов, наводнений, пожаров, взрыва газа, в соответствующих регионах проявляется активность в обращениях в страховые компании с целью заключения договора страхования. И этот летний сезон с аномально высокими температурами воздуха, шквальным ветром и отсутствием осадков в некоторых регионах также не исключение.

5. Влияние засухи на показатели экономического развития России и уровень жизни населения.

 Летняя засуха пришлась на тот период, когда экономика страны только стала приходить в себя после кризиса 2008 года. Никто и не ожидал летней засухи. Непредвиденные расходы и сокращение ожидаемых доходов  привели к замедлению темпов роста ВВП РФ во второй половине 2010 года. Уровня 4,2%, как в первом полугодии, достичь уже не удалось. Для поддержания высоких темпов роста необходимо ускорение экономики, а оно пока не намечается: инвестиции не растут, производство в летние месяцы, замедлилось за счет массовых отпусков.

Инфляция должна была вырасти из-за активной политики стимулирования конечного спроса. По оценке экспертов, из каждых 5 рублей, выделенных государством на стимулирование спроса, лишь 1 рубль доходил до производства, а 2-3 рубля шли на подогревание инфляции. Кроме того, из-за низких ставок по депозитам население к концу года станет меньше сберегать и больше тратить, что тоже подтолкнет цены вверх, а засуха усилит инфляционное давление.

Первые оценки влияния засухи и лесных пожаров на экономику России стали появляться в августе 2010 года. Аналитики оценивали сокращение темпов роста экономики России из-за этих событий в 1% ВВП.

Официальный прогноз урожая зерновых в 2010 году был сокращен до 60-65 млн тонн. Введен временный запрет экспорта зерновых. В 2010 году бюджет потерял порядка $3 млрд доходов и приобретет всплеск продовольственной инфляции, в том числе через подорожание продовольственного импорта, доля которого возрастет. Экономисты подсчитали: при урожае пшеницы в 41 млн тонн и полном запрете ее экспорта из РФ среднегодовая цена тонны пшеницы на внутреннем рынке составит около $185 за тонну. В случае если такой прогноз оправдается, восстановление внутреннего спроса и экономического роста окажется под угрозой.

50% добавленной стоимости  в сельском хозяйстве создается  в третьем квартале. Благодаря  проблемам в отрасли и снижению уровня экономической активности экономика РФ теряет порядка 4% добавленной стоимости за квартал. Доля сельского хозяйства в ВВП - порядка 4%. Сокращение отрасли на треть означает сокращение ВВП на 1%. Экономический рост по итогам 2010 года составил – 4,1%, инфляция – 8,8%.

Из-за засухи в России временно за черту бедности попали более 700 тыс. человек. Чистый прямой и косвенный эффект от засухи выразился в повышении на 0,59 процентного пункта общего уровня бедности в стране, что означает временное попадание за черту бедности свыше 700 тыс. человек дополнительно к 13,6% населения России, которое, по существующим оценкам, на 2010 год относится к категории бедного. К тому же, произошел скачек цен на основные продукты питания (приложение 1).

Экономисты признают, что потери РФ в экономическом росте не характеризуют всех убытков. Чтобы адекватно оценить издержки, связанные с жарой и пожарами, необходимы серьезные исследования. Конкретное денежное выражение имеют и издержки, понесенные населением из-за ухудшения качества окружающей среды, - это как минимум выражается в растущем уровне смертности и заболеваемости. Выделив деньги на восстановление жилья, правительство вряд ли станет всерьез "инвестировать" в улучшение качества воздуха и воды, восстановление лесов, что с точки зрения традиционной экономики не имеет рыночной стоимости. Согласно опросу ВЦИОМ, более половины россиян считают экологическую обстановку в месте своего проживания "неблагоприятной" или "катастрофической". То, что состояние окружающей среды близко к "катастрофическому", в 2010 году заявляют 14% респондентов, в 2005 году их было 9%. Оценки потерь, связанных с деградацией окружающей среды, в РФ, в отличие от США, ЕС, Канады, не производится.

То, что происходит с окружающей средой, - результат недальновидной экономической стратегии. Осушая когда-то болота с целью строительства, никто не думал об издержках: считалось, что это отложенный эффект и нагрузка на будущие поколения. Только краткосрочные издержки, связанные с засухой и пожарами в России, могут оказаться больше затрат по ликвидации недавней утечки нефти в Мексиканском заливе.

Специалисты отмечают, что восстанавливать болота дешевле, чем тушить пожары. Классическим примером стал Нью-Йорк, где сохранение в регионе водно-болотных угодий для обеспечения города чистой водой оказалось в три-четыре раза дешевле, чем строительство очистных сооружений. Это позволяет ежегодно экономить несколько миллиардов долларов.

Подготовленная МЧС и в целом одобренная трехлетняя программа дооснащения пожарной службы будет стоить бюджету около 18 млрд руб. в год. Пока не оценили стоимость утраченного МЧС в ходе тушения пожаров имущества, нет пока оценки и дополнительных расходов муниципалитетов, регионов, МВД и Минобороны на тушение пожаров - скорее всего, эти расходы составят 1-1,5 млрд руб. Таким образом, минимальная оценка уже осуществляемых расходов правительства в связи с засухой и пожарами 2010 года превышает 20 млрд руб. В случае роста компенсаций селу по засухе до 45 млрд руб., расходов на МЧС в 2010 году в 5 млрд руб. и прекращения пожаров федеральному бюджету стихийное бедствие обойдется не менее чем в 60 млрд руб., без учета расходов муниципалитетов и регионов.

Пока Минрегионом, а также муниципалитетами не оценена стоимость восстановления инфраструктуры в сгоревших населенных пунктах. Одним из самых негативных последствий пожаров в июле-августе может стать решение о передаче сгоревших участков лесов и болот под строительство.

6. Меры по обеспечению продовольственной безопасности страны.

Урожай зерновых в России снизился на 33% в 2010 году. Сбор урожая зерновых в России к 5 октября 2010 года составил 60,96 млн тонн в первоначально оприходованном весе, что меньше на 33,2% аналогичного объема прошлого года. Было собрано 40,78 млн тонн пшеницы, по сравнению с 57,38 млн тонн годом ранее. Урожай ячменя рухнул до 8,40 млн тонн с 18,05 млн. В среднем сбор снизился в 2010 году до 1,89 тонны с гектара с 2,40 тонны с гектара годом ранее (приложение 2).

Премьер-министр констатировал, что ожидать быстрого снятия эмбарго на экспорт, вступившего в силу 5 августа, не следует.

Самая тяжелая более чем за век засуха в России вызвала рост цен на мировых рынках зерна до максимальных за два года уровней в августе 2010 года после того, как был введен на запрет экспорта зерновых из РФ.

Чтобы не допустить «продовольственной паники» на заседании президиума Госсовета в Саратове президент России Дмитрий Медведев пообещал, что недостатка в мясе, молоке и сахаре не будет. Была создана правительственная  комиссия по мониторингу ситуации на продовольственных рынках для координации действий федерального центра, регионов и товаропроизводителей. Введены льготные железнодорожные тарифы для перевозки зерна в наиболее пострадавшие от засухи регионы России. Тем не менее удержать рост цен на зерно не удалось.

В период с января по сентябрь 2010 года импорт зерна практически не увеличился, несмотря на засуху, бушевавшую по всей России этим летом (приложение 3). По данным Федеральной таможенной службы, закупки зерновых возросли всего на два процента.

По данным ведомства, за девять месяцев 2010 года РФ ввезла пшеницы 75,7 тысячи тонн на 12 миллионов долларов, ячменя - 7,5 тысячи тонн на 1,8 миллиона долларов, кукурузы - 30,9 тысячи тонн на 48,1 миллиона долларов. За аналогичный период 2009 года пшеницы было импортировано 74 тысячи тонн на 18,6 миллиона долларов, ячменя - 30,4 тысячи тонн на 4,1 миллиона долларов, кукурузы - 35,9 тысячи тонн на 48,1 миллиона долларов.

При этом ожидается снижение внутрироссийского производства пищевых продуктов из-за сокращения объемов сырья. Доля пищевой промышленности в ВВП РФ - около 10%. 
Экспорт зерна сократится: прогноз его производства в России в 2010 году был понижен на четверть. Цены к осени выросли на 30% (приложение 4). Недобор по экспорту зерна покроется за счет роста его цены на мировом рынке.

Ожидается сокращение объемов производимой в РФ сельхозтехники - хозяйства из-за засухи просто не будут иметь средств на ее закупку. Зато доля импорта по целому ряду товаров растет, и оснований для ее сокращения не видно.

7. Сумеет ли Россия сохранить свое место на мировом рынке зерна.

Отмена запрета экспорта зерна из России может быть рассмотрена лишь после сбора урожая следующего года, заявил премьер-министр Владимир Путин. На увеличении сроков эмбарго выиграют американские трейдеры зерна, которые уже начали заключать контракты на поставку пшеницы с теми странами, куда зерно поставляла Россия.

Вопрос об отмене эмбарго, введенный в России с 15 августа из-за засухи и потери части урожая, может быть рассмотрен не ранее осени 2011 года. Традиционно итоги зерновой кампании подводятся в конце сентября - начале октября. При этом Минсельхоз ранее рассчитывал начать товарные интервенции уже весной 2011 года.

Согласно постановлению правительства от 5 августа, эмбарго по документам введено с 15 августа по 31 декабря 2010 года. Затем запрет на экспорт был продлен до осени 2011 года.

Чтобы стабилизировать ситуацию на рынке необходимо в 2011 году увеличить производство зерна до 85-90 млн тонн. Если в 2011 году удастся обработать 50 млн га посевных, то на выходе получится собрать 80 млн тонн урожая.

В пострадавших от засухи регионах будет реализовано более 3 млн тонн фуражного зерна из государственного интервенционного фонда по цене 4,5 тыс. рублей за тонну. Продовольственное зерно останется нетронутым, так как на рынке его сейчас достаточно.

После введения эмбарго на экспорт зерна из России с 15 августа, уже видны положительные результаты: цена на зерно на внутреннем рынке "существенно снизилась" и стала даже ниже, чем в 2009 году. Поскольку зерно является базовым продуктом, который в том числе определяет цены на муку, хлеб, мясо, молоко, то вслед за ценами на зерно должны стабилизироваться цены на другие продукты.

Ранее правительство частично сняло запрет на экспорт зерна из России, разрешив вывозить зерновые в рамках реализации международных договоров РФ, что следует из постановления правительства от 30 августа. В частности, экспорт зерна был разрешен для оказания гуманитарной помощи и в рамках реализации международных договоров РФ. 
Эксперты SovEcon не исключают, что России придется еще и импортировать порядка 6 млн тонн зерна для удовлетворения внутреннего спроса.

Увеличение сроков эмбарго на экспорт зерна до осени 2011 года дает еще больше шансов другим странам занять место России. До сих пор Россия была третьим в мире экспортером зерна после США и Канады. В минувшем сельскохозяйственном сезоне (с июля 2009 года по июль 2010 года) Россия экспортировала 21,4 млн тонн зерна, а с начала нового сезона было отгружено примерно 3 млн тонн зерна (приложение 5). 
В Минсельхозе считают, что ближайшие соседи  - Украина и Казахстан - подвинуть Россию на мировом рынке не смогут.

США действительно выиграет больше всех от засухи и вынужденного запрета экспорта зерна из России. Американские трейдеры уже начали предлагать пшеницу на традиционных для России экспортных рынках Ближнего Востока, Северной Африки, Аргентины и Австралии.

Министерство сельского хозяйства США намерено в 2010-2011 сельскохозяйственном году нарастить продажи зерновых, кукурузы и сои за рубеж  - до 176 млн тонн, что на 15% больше, чем в 2009 году. Египет уже заключил контракт с одним их американских трейдеров зерновых Cargill на поставку 50 тыс. тонн пшеницы из США, тогда как ранее Египет получал зерно из России. Аргентинские фермеры тоже не хотят упускать своего шанса и, как пишет агентство Bloomberg, требуют у правительства увеличения экспортных квот с 3 млн до 6 млн тонн. После объявления Россией запрета на экспорт, цены на зерно на мировых рынках мгновенно подскочили вдвое, и будут продолжать расти (приложение 6).