Роль государства в уменьшении последствий природных катастроф

 

Государственное образовательное учреждение

среднего (полного) общего образования

….

 

 

 

Учебно-исследовательская работа по экономике

«РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В УМЕНЬШЕНИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИРОДНЫХ КАТАСТРОФ»

 

 

 

Выполнила:

ученица

…

 

 

Руководитель:

учитель экономики

высшей категории

….

 

 

 

Санкт-Петербург

2011 год

Содержание:

I   II	Введение. Наиболее опасные природные катастрофы в мире. Засуха – одно из самых распространенных негативных природных явлений на территории России.	3   5
III	Последствия аномально жаркого лета для экономики России.	8
IV	Страхование, как способ уменьшения риска потерь.	11
V   VI	Влияние засухи на показатели экономического развития России и уровень жизни населения Меры по обеспечению продовольственной безопасности страны.	12   16
VII	Сумеет ли Россия сохранить свое место на мировом рынке зерна.	18
VIII	Заключение.	21
	Литература.	23
	Приложения:
	Приложение 1. Изменение цен на основные продукты питания в Санкт-Петербурге. Приложение 2. Объемы сбора зерна и урожайность по состоянию на 3 ноября по округам. Приложение 3. Импорт зерна (в млн. тонн). Приложение 4. Рост цен на мировом рынке ЕС и РФ после засухи. Приложение 5. Экспорт зерна (в млн. тонн). Приложение 6. Мировые импортеры и экспортеры зерна в 2010 году.	25       26       27     28     29     30

 

 

 

1. Введение.  Наиболее опасные природные катастрофы в мире.

Главной задачей деятельности Всемирного банка (международная финансовая организация, созданная с целью организации финансовой и технической помощи развивающимся странам) является развитие общества, что должно способствовать улучшению жизни населения во всем мире. Однако людям приходится самим решать, что именно входит в понятие «лучшая жизнь» и какие именно цели должно в первую очередь ставить перед собой развивающееся общество.

Экономическая, социальная и экологическая статистика – это мощный инструмент познания общества. Он помогает уточнить представления об окружающей нас действительности, выделить существующие проблемы, исследовать их причины и возможные пути решения.

Катастрофы и риск изменения климата представляют собой серьезную проблему для выполнения основной миссии Всемирного банка по сокращению бедности.1

Исследования Всемирного банка (ноябрь 2010) показывают, что 75% глобального риска смертности наводнения сосредоточена лишь в трех странах Азии: Бангладеш, Китай и Индия. 85% смертей от тропических циклонов только в двух азиатских странах: Бангладеш и Индии. В Бангладеш приходится более трех четвертей людей, умирающих от тропических циклонов. 85% глобального риска землетрясений сосредоточено только на 12% поверхности Земли, большая часть в Азии. В 2009 году, шесть из десяти стран с самой высокой смертностью и наибольшей потери ВВП от стихийных бедствий в Азии. 82% всех погибших во время стихийных бедствий с 1997 года, которые в азиатских странах.

Выводы, к которым пришли эксперты Всемирного банка - стихийные бедствия и экстремальные явления не должны автоматически приводить к катастрофической потере жизни и имущества. Необходимо разработать меры, которые могут быть предприняты для смягчения последствий природных катастроф. Изменения климата, происходящие на планете, в последнее десятилетие лишь усугубляют существующие проблемы.

 

2. Засуха – одно из самых распространенных негативных природных явлений на территории России.

Россия не упоминалась в докладе экспертов Всемирного Банка как страна, в которой перечисленные риски могут признаваться катастрофическими. Какие же природные явления из года в год бушуют на территории России, представляют наибольшую опасность для экономики страны, благосостояния и жизни людей?

Стихийные бедствия оцениваются по количеству жертв и разрушений, а в ненаселенных местах – по степени нарушения природной среды: рельефа, растительности, животного мира, а также по площади охвата. Такие распространенные природные явления, как ливень, снегопад, заморозок, гололедица и другие могут иметь характер стихийных бедствий при внезапном резком наступлении или при необычно высокой интенсивности. Самыми опасными стихийными бедствиями считаются циклоны, тайфуны, засуха и опустынивание. Стихийные бедствия могут возникать как независимо друг от друга, так и во взаимосвязи: одно из них может повлечь за собой другое. Некоторые из них часто возникают в результате не всегда разумной деятельности человека.

Независимо от источника возникновения стихийные бедствия характеризуются значительными масштабами и различной продолжительностью — от нескольких секунд и минут (землетрясения, снежные лавины) до нескольких часов (сели), дней (оползни) и месяцев (наводнения).

Засуха является одним из негативных природных явлений, которое в экстремальных проявлениях приводит к гибели людей и к значительному материальному ущербу. В ряду чрезвычайных ситуаций по количеству погибших засухи занимают третье место в мире после землетрясений и циклонов. Для смягчения последствий засухи необходимо её своевременное обнаружение, мониторинг развития и оценка ущерба. Самой значительной и известной засухой в России в прошлом веке была засуха в Поволжье в 30-32 годах.

В России одним из районов критического земледелия является Заволжье, в котором в благоприятные годы получают высокие урожаи зерновых культур, а в засушливые годы урожай теряется иногда до 100 %. Засуха – это несвойственное данному региону длительное проявление сухих и жарких погодных условий. В регионах с устойчивым сухим и жарким климатом учитывают обычные погодные условия и выращивают культуры, устойчивые к засушливым явлениям или проводят комплекс оросительных мероприятий, что не приводит к потере урожая. В регионах, где обычные погодные условия позволяют выращивать различные культуры, в том числе и более требовательные к влаге без дополнительных мелиоративных мероприятий в засушливые годы возможна потеря значительной части или всего урожая. Такие районы, с неустойчивыми год от года погодными условиями, называют районами критического земледелия.

Небывало жаркая, безоблачная погода, радующая жителей европейской части страны летом 2010 года, стала бедствием для сельского хозяйства, которое считает потери.

По данным на конец июня, сильная засуха отмечена в Башкирии, Татарстане, Марий Эл, Чувашии, Удмуртии и Мордовии, в Оренбургской, Волгоградской, Самарской, Саратовской, Ульяновской и Курганской областях. Еще в двух десятках других регионов отмечается так называемая умеренная засуха. Всего в России к этому времени уже пострадали от засухи более 200 районов, более 6,3 тысячи хозяйств, погибло более 5,3 миллиона гектаров сельскохозяйственных культур.

В прошлом году я исследовала проблему – продовольственной безопасности России. Аномально жаркое лето 2010 года, прокатившаяся по России волна засухи и последующие за ней пожары нанесли серьезный ущерб сельскому хозяйству. Мне стало интересно, как это отразится на уровне жизни населения, на обеспечении продовольствием и что произойдет с ценами на продукты питания. Что может и должно сделать государство, чтобы уменьшить негативные последствия для экономики страны и благосостояния людей?

 

 

 

3. Последствия аномально жаркого лета для экономики России.

Наиболее пострадавшей от лесных пожаров и засухи отраслей российской экономики станет агропромышленный комплекс: сокращение урожая может вызвать уменьшение экспорта зерна и увеличение импорта пищевой продукции. Природный фактор может послужить и толчком для скачка инфляции и замедления темпов роста ВВП, хотя разорением для бюджета не станет.

Из-за засухи режим чрезвычайной ситуации был введен в 27 регионах, из-за лесных пожаров - в семи. Летом-осенью 2010 года от пожаров пострадали 3612 семей в 19 регионах страны, в частности огнем было уничтожено около 3,2 тыс. домов.

В целом эксперты не считают, что влияние засухи и пожаров на российскую экономику будет носить долгосрочный характер. Засуха вряд ли повторится - в нашей полосе это все-таки разовое природное явление. В следующем году будет новый урожай, а меры по поддержке АПК уже прописаны в бюджете на будущие годы.

Природные катаклизмы лишь еще раз обнажили проблему, о которой все давно знали: сельское хозяйство сегодня недоинвестированная отрасль, и малейшие отклонения от климатических норм приводят к дефициту продукции. В бюджете РФ на ближайшие годы будет выделяться больше средств на финансирование сельского хозяйства.

К долгосрочным последствиям нынешней засухи и пожаров можно отнести то, что на пожаробезопасность в бюджете планируется выделение дополнительных средств.

Власти Подмосковья намерены предъявить в правительство РФ концепцию программы обводнения торфяников, которые горят в столичном регионе почти каждый год. Рослесхоз предлагает защищать поселки, которым угрожают лесные пожары, стометровыми защитными полосами. Обводнение особо опасных районов обошлось бы государству в 5 млрд рублей. Сумма отнюдь не астрономическая, если учесть, что только на восстановление утраченного жилья и выплаты компенсаций пришлось потратить более 10 млрд руб.

Для помощи пострадавшим из федерального бюджета было выделено порядка 10 млрд рублей, еще порядка 3 млрд рублей предоставили компании и организации. В качестве меры государственной поддержки за утраченное жилье 2200 семей выбрали строительство нового жилья. И звучало немало сомнений в том, что все дома будут построены в срок.

Поводом для сомнений послужили действия властей во время пожаров. В вину чиновникам ставился и тот факт, что не было предпринято превентивных мер по обводнению торфяников, и то, что новый лесной кодекс, фактически, оставил леса без защиты; да и действия властей во время самих пожаров подчас были непоследовательны и хаотичны. Некоторые населенные пункты были спасены лишь благодаря самоорганизации местных жителей, успевших сформировать отряды огнеборцев.

В европейской части страны с середины июня более двух месяцев стояла аномальная жара и засуха. С начала пожароопасного периода 2010 года в РФ произошло более 29 тысяч природных пожаров на общей площади 927,5 тысячи гектаров. В пожарах погибли более 50 человек, сгорели 2,5 тысячи домов.

Лесных и торфяных пожаров в этом году произошло в четыре раза больше, чем в прошлом. Всего было зарегистрировано 1,177 тысячи возгораний. Природные пожары нанесли серьезный удар по экономике лесной отрасли. На тушение пожаров было затрачено более 50 миллионов рублей, а компенсировано на сегодняшний день за счет субвенций из федерального бюджета 16,5 миллиона.

Катастрофическая ситуация с природными пожарами в России в 2010 году и отсутствие системы государственного управления лесами привели к тому, что экономический ущерб, причиненный только лесу, составил более 300 миллиардов долларов.

По очень осторожным подсчетам, экономический ущерб от пожаров составляет не менее 25 тысяч долларов на один гектар леса. Таким образом, в масштабах страны отсутствие действенной системы лесоохраны в текущем году обошлось минимум в 375 миллиардов долларов.

Расчеты экологов основаны на двух показателях: стоимость деловой древесины и стоимость стандартных средств восстановительных работ. При этом в них не учитываются расходы по уходу за лесными культурами первые 5-10 лет после их посадки, а также гибель и восстановление растений и животных, в том числе, занесенных в Красную книгу и ценных с хозяйственной точки зрения.

Кроме того, в таких оценках не учтена стоимость экосистемных услуг, которые предоставляли людям сгоревшие леса, считает эколог. Производство кислорода, поглощение углекислого газа, защита от эрозий, рекреационные услуги являются главной ценностью погибших природных сообществ. Кроме того, в этом году от огня пострадали многие особо охраняемые природные территории (ООПТ).

По данным Минприроды, пожары в 2010 году были зарегистрированы  в 60 федеральных заповедниках  и  национальных  парках.

 

4. Страхование, как способ уменьшения риска потерь.