Регулирующие органы (ВТО как основной из них)

Конференция назначает  Генерального директора ВТО, который  назначает сотрудников Секретариата ВТО, определяет их обязанности и  условия службы в соответствии с  положениями, принятыми Министерской конференцией. Между сессиями по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет, также состоящий из представителей всех участников. Кроме того, Генеральный совет курирует деятельность Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством Генерального совета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и другие органы ВТО. Члены ВТО уплачивают ежегодный взнос, утверждаемый Генеральным советом.

В настоящее время  полноправными участниками ВТО  являются 125 стран, примерно 40 государств имеют в ВТО статус наблюдателя, из них более 20 стран (Россия, Тайвань, Саудовская Аравия, страны Балтии и  др.) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО. Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства в соответствии с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда с их последующей ратификацией законодательным органом присоединяющейся страны.

Тенденция либерализации  международной торговли услугами наиболее ярко проявилась в заключении в рамках ГАТТ в 1994 году Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). Разработка Соглашения проходила в течение почти 20 лет и представляла собой сложный поиск компромисса между многими странами с разными интересами в этом специфическом секторе торговли.

Основными обязательствами  стран-членов ВТО в соответствии с ГАТС являются:

1. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле услугами (за некоторыми временными и другими исключениями);
2. взаимное предоставление национального режима в отдельных секторах торговли услугами и по каждой форме их поставок, которые определяют сами участники Соглашения;
3. развитие процесса либерализации торговли услугами в дальнейшем;
4. обеспечение гласности в отношении национального регулирования торговли услугами;
5. создание ряда национальных административных органов, необходимых для функционирования ГАТС (предоставление информации, осуществление контактов, разрешение споров).

Международная торговая палата (МТП) была создана в 1922 году и играет в целом дополняющую и вспомогательную роль. Она издает сборники международных коммерческих терминов («ИНКОТЕРМС»), распространяет обычаи, правила и нормы международной торговли а также выполняет роль посредника в установлении контактов между торговцами и предпринимателями разных стран и их торгово-промышленными палатами.

Вторая группа организаций, специализирующихся на регулировании  международной торговли отдельными видами товаров, включает в себя:

ОПЕК — Организация стран-экспортеров нефти;

МОПЭМ — Международная организация производителей и экспортеров металлов;

АПЕФ — Ассоциация стран-экспортеров железной руды;

СИПЕК — Организация стран-экспортеров меди;

ЕОУС — Европейская организацию угля и стали;

МОКК — Международная организация по какао;

МОК — Международная организация по кофе;

МОНК — Международная организация по натуральному каучуку;

МОС — Международная организация по сахару и др.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ/ ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Вновь присоединяющиеся государства становятся членами ВТО на условиях, которые вырабатываются в ходе переговоров между ними и членами ВТО. Продолжительность таких переговоров не регламентирована. В практике ВТО были переговоры, которые длились 2-3 года, и самые продолжительные о присоединении Китая, продолжавшиеся почти 15 лет. Как показывает опыт, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет. Условия присоединения каждой страны носят индивидуальный характер

Таким образом, ВТО является ведущей международной организацией в области регулирования мировой  торговли, сфера деятельности которой  охватывает 94% объема товарных потоков. Основные функции данной международной организации: контроль за исполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, предшествующих созданию ВТО, проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами, разрешение торговых споров между членами, техническое содействие развивающимся государствам и странам-кандидатам на вступление в ВТО по вопросам, касающимся компетенции ВТО, сотрудничество с другими международными организациями.

3. Проблемы и перспективы присоединения Республики Беларусь к ВТО

Взаимоотношения Республики Беларусь с многосторонней торговой системой ГАТТ/ВТО имеют достаточно долгую историю. В конце 1992 г. 48-я  сессия Договаривающихся сторон ГАТТ приняла решение о предоставлении Республике Беларусь статуса государства-наблюдателя. Беларусь, таким образом, стала первой из стран бывшего СССР, получившей такой статус, за исключением России, которая получила статус наблюдателя ГАТТ как правопреемница СССР.

27 октября 1993 г. сессия  Совета представителей ГАТТ приняла  решение о создании Рабочей  группы по присоединению Республики  Беларусь.

5 декабря 1995 г. белорусская  делегация официально вручила  Меморандум о торговом режиме  Республики Беларусь Генеральному директору Всемирной торговой организации в штаб-квартире ВТО в Женеве.

В 1997-1999 гг. проведено  несколько раундов многосторонних переговоров с государствами-членами  ВТО, в ходе которых обсуждены  в первом чтении основные аспекты  внешнеторгового режима Республики Беларусь. Была подготовлена и определена позиция Беларуси к двухсторонним переговорам по доступу на рынок. Отработан механизм координации позиций по всему комплексу вопросов, связанных с ВТО, в рамках Таможенного союза, а также в первоочередном порядке - на двухсторонней основе с Российской Федерацией.

В мае 2000 г. состоялся  первый раунд двухсторонних переговоров  по доступу на внутренний рынок товаров  и услуге 15 странами-членами ВТО (Европейский союз, Япония, США, Австралия, Бразилия, Венгрия, Индия, Турция, Болгария, Латвия, Швейцария, Канада, Польша, Чехия, Словакия), а в марте 2001 г. прошел третий раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО, проведенный сразу в нескольких форматах - многостороннем и двустороннем. В ходе переговоров белорусской стороной были даны развернутые ответы на вопросы стран-членов ВТО по внешнеторговому режиму Беларуси, а также уточнены позиции сторон по условиям открытия белорусского рынка. [6, с. 16]

К последующим раундам  переговоров Министерством иностранных дел совместно с заинтересованными в 2001-2003 гг. подготовлены:

• пересмотренные предложения к двусторонним переговорам по товарам и услугам;
• пакет документов по развитию законодательства Республики Беларусь в области внешнеэкономической деятельности.

В результате проделанной  работы белорусская сторона добилась решения ВТО о начале полномасштабных  переговоров по присоединению Беларуси. С 28 февраля по 7 марта 2001 г. в Женеве белорусской делегацией был проведен 3-й раунд переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО. Переговоры проводились в трех форматах:

• многостороннем (3-е заседание Рабочей группы ВТО по присоединению Республики Беларусь), в ходе которого белорусской стороной были даны развернутые ответы на вопросы стран-членов ВТО по внешнеторговому режиму Беларуси;
• двустороннем (раунд двусторонних переговоров с делегациями стран-членов ВТО по условиям доступа иностранных поставщиков товаров и услуг на белорусский рынок), который был посвящен уточнению позиций сторон по условиям открытия белорусского рынка для зарубежных товаров и услуг;
• в формате специального заседания по рассмотрению вопросов государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Беларусь.

В июне 2001 г. и апреле 2002 г. в Женеве проведены двусторонние консультации с представителями ведущих стран-членов ВТО, в ходе которых партнеры были проинформированы о мерах Правительства Беларуси, направленных на интенсификацию переговорного процесса по присоединению Республики Беларусь к ВТО, в т.ч. о работе по приведению белорусского законодательства в соответствие с требованиями ВТО, а также о координации присоединения к ВТО Республики Беларусь и Российской Федерации.

20-24 января 2003 г. в Женеве  проведен 4-й раунд переговоров  по присоединению Республики  Беларусь к ВТО. На переговорах достигнуты следующие основные результаты:

(1) по итогам 4-го заседания  Рабочей группы ВТО по Беларуси (24 января 2003 г.) принято решение о  подготовке Контрольного списка (checklist) по вступлению Республики  Беларусь в ВТО. Данный вид документа предусмотрен процедурой ВТО для завершающего этапа присоединения и является предварительным проектом итогового протокола, устанавливающего пакет обязательств Беларуси как члена ВТО. После проведения интенсивных консультаций с ВТО Контрольный список распространен среди стран-членов ВТО в декабре 2003 г.;

(2) по результатам встречи  Заместителя Премьер-министра Республики  Беларусь Андрея Кобякова с  Генеральным директором ВТО Паничпакди  Супачаем достигнута договоренность  о синхронизации присоединения к ВТО Республики Беларусь и Российской Федерации, с акцентом на равные обязательства двух стран в таможенно-тарифной области.

В январе, апреле, и октябре-ноябре 2003 г. в Женеве проведены двусторонние переговоры со странами-членами ВТО (США, Австралия, ЕС, Канада, Япония, Швейцария, Китай, Польша, Куба, Болгария, Венгрия, Молдова, Латвия, Турция, Индия, Панама – 16 стран), по результатам которых существенно сближены позиции сторон относительно будущих обязательств Республики Беларусь по доступу на рынок товаров и услуг. Достигнуто понимание партнеров в вопросе о жесткой координации переговоров Республики Беларусь и Российской Федерации с ВТО в области таможенного тарифа.

Очередной раунд переговоров  по присоединению Республики Беларусь к ВТО прошел в Женеве с 26 января по 3 февраля 2004 г., в том числе 30 января 2004 г. состоялось 5-е заседание Рабочей группы ВТО по вступлению Беларуси, 29 января 2004 г. – специальное заседание по сельскому хозяйству.

В июне 2010 г. состоялся  визит в г. Минск делегации Секретариата ВТО во главе с Председателем Рабочей группы ВТО по присоединению Беларуси  Бозкуртом Араном. В рамках данного визита был предметно рассмотрен вопрос относительно дальнейших шагов по присоединению Беларуси к ВТО, достигнута договоренность о представлении Беларусью странам-членам ВТО дополнительного пакета информационных материалов о внешнеторговом и экономическом законодательстве.

В июне 2011 г. странам-членам ВТО направлен обновленный План нормотворческих работ по приведению национального законодательства Республики Беларусь в соответствие с правилами и принципами ВТО.

4 апреля 2012 г. проведено  заседание Межведомственной комиссии  по вопросам присоединения Республики  Беларусь к ВТО. В ходе данного  заседания рассмотрены вопросы  межведомственного взаимодействия по тематике ВТО, последствия для Беларуси присоединения к ВТО Российской Федерации, вопросы подготовки документов в рамках двустороннего и многостороннего форматов переговоров.

На протяжении всего  раунда переговоров со странами-членами  ВТО, в том числе с представителями ЕС, США, Швейцарии, Канады, Японии, Индии, Болгарии, Армении, Кыргызстана и Панамы белорусской делегацией была проведена серия двусторонних переговоров и консультаций по доступу к рынку товаров и услуг.

В ходе переговоров по доступу к рынку товаров продолжалось обсуждение возможных обязательств Беларуси перед ВТО по максимальным ставкам ввозных таможенных пошлин на момент присоединения к ВТО, по конечному уровню их связывания по окончании переходного периода, а также по длительности этого периода.

В ходе переговоров по доступу на рынок услуг согласовывались  все ограничения, которые Республика Беларусь сможет применять после  вступления в ВТО для регулирования  доступа на рынок конкретных услуг.

По результатам раунда переговоров белорусской стороной ставилась основная задача согласовать с ВТО план действий по приведению законодательства в соответствие с требованиями ВТО и конкретные сроки завершения переговоров о вступлении Республики Беларусь в эту международную организацию

Беларусь сейчас находится на самом сложном и ответственном этапе присоединения к ВТО, так как от условий, на которых страна-кандитат вступит в эту организацию, будут зависеть долгосрочные выгоды её участия в системе ГАТТ/ВТО.

К основным преимуществам, которые получает страна при присоединении к ВТО, можно отнести:

— недискриминационный  доступ на рынки 159 государств - членов ВТО (на сегодняшний день более 90% всего мирового торгового оборота регулируется правилами ВТО);

— обеспечение международной  правовой защиты экономических интересов страны;

— значительное улучшение  открытости торговой политики и практики торговых партнеров, обеспечивающее большую  безопасность в торговых отношениях;

— создание и использование  правовой основы для устранения дискриминационных  мер (количественных ограничений, антидемпинговых, компенсационных и защитных мер), применяемых государствами в торговле с Беларусью;