Регулирование оборонно-промышленного комплекса

Более эффективные  формы хозяйствования обусловлены  различными формами интеграции промышленного  и финансового капитала. Нормативное  регулирование в этой области  осуществляется законом от 30.11.1995 г. №190-ФЗ “О финансово-промышленных группах”, устанавливающий правовые основы создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп в Российской Федерации. Под  финансово-промышленной группой понимается совокупность юридических лиц, действующих  как основные и дочерние общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы в целях технологической  или экономической интеграции для  реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение  конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест. Среди  участников финансово-промышленной группы обязательно наличие организаций, действующих в сфере производства товаров и услуг, а также банков или иных кредитных организаций. В целом данный закон (так же как  и Гражданский кодекс) носит рамочный характер и не позволяет учесть все  возможные формы интеграции, и  совместной деятельности, тем более  в таком непростом секторе  экономики как ОПК. Разработка нормативных документов об интеграционных образованиях в ОПК не может осуществляться единым законом и целесообразно принимать специальные постановления Правительства. Существующие законы не охватывают все правовое пространство функционирования ОПК. А принятие новых законов осуществляется крайне медленно.

Очевидна  необходимость специального регулирования  ОПК в условиях рыночной экономики. В тоже время сложно согласиться  с теми экспертами, кто доказывает невозможность универсального регулирования  всеми предприятиями, в том числе  и оборонного комплекса. Да, они обладают определенной спецификой, но правила  хозяйственной деятельности должны распространяться на всех. В российских условиях нужен закон о государственной  поддержке оборонно-промышленного  комплекса, причем не только отдельно по каждому направлению (судостроение, космос, атомная промышленность и  т.д.), а интегрированному для всего  ОПК. Он должен вобрать в себя все  правовые защитные механизмы из действующего законодательства и ввести новые.

Анализ  действующих законодательных и  нормативных актов в аспекте  обеспечения условий для реализации программных мероприятий позволяет  выделить ряд проблем принципиального  характера, в том числе:

• законодательная нерешенность вопросов о перераспределении бюджетных платежей предприятий, входящих в интеграционные структуры, отсутствие достаточного налогового регулирования налогообложения трансакций внутри интеграционных образований;
• обеспечение контроля государства над процессом реформирования оборонных предприятий и эффективности их управления;
• достижение оптимального баланса между стратегически и экономически целесообразной концентрацией производства в ОПК и развитием конкурентной среды;
• расширение полномочий предприятиям ОПК в части экспорта вооружений и запчастей к ним, услуги по ремонту и модернизации вооружений.

Развитие  ОПК во многом обусловлено военной  реформой. Поэтому ряд экспертов  выступают за разработку проектов законов: о военной реформе, государственной  политики в области сокращения и  ликвидации вооружений, государственной  программе развития вооружений и  военной техники, об оборонном комплексе.

Представляется  целесообразным разработка открытой программы  о государственном регулировании  структурного реформирования ОПК, не содержащей секретных сведений (финансирование, конкретные направления развития комплекса). Это позволит подключить к обсуждению структурных преобразований законодателей, широкие круги экспертов и  общественность.

Следует расширить правовую базу по созданию интегрированных структур. Кроме  того, необходимо совершенствовать и  саму программу реформирования оборонной  промышленности, положив в основу принципы стратегического подхода  для развития предприятий оборонных  отраслей, учитывая: наметившийся в  1999 г. экономический рост и рост оборонного заказа; совмещение военной реформы с реструктуризацией ОПК и смещение на производство приоритетных образцов вооружений и военной техники; уточнив военные угрозы, изложенные в Концепции национальной безопасности и в Военной доктрине России и другие факторы.

Основным  фактором, определяющим развитие ОПК, будет являться спрос на продукцию  ОПК, вытекающий из:

• Государственной программы вооружений на 2001-2010 гг.;
• программных проработок по экспорту вооружения и военной техники в соответствии с международными договорами и обязательствами России с зарубежными странами;
• расчетных показателей мобилизационного плана.

Переориентация  ОПК с выживания на развитие возможна только на базе инновационной модели, основанной на опережающем развитии научно – технического потенциала и его активном использовании  оборонными предприятиями.

Факторами инновационного развития ОПК должны стать:

• выбор ограниченного числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;
• разработка технологий двойного назначения, используемая как для производства вооружений, так и продукции гражданского назначения;
• развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая улучшение инвестиционного климата и совершенствование экономико–правового обеспечения инновационной деятельности;
• использование современных методов управления на оборонных предприятиях, модернизация продукции, освоение новых рынков сбыта и т.д.

Кроме того, необходимо повышать управляемость  и эффективность работы этого  сектора экономики. Для этого  следует вносить изменения в  законы о государственном и муниципальном  унитарном предприятии, о доверительном  управлении имуществом, о государственной  программе приватизации и др.

3.  РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ  ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА.

Основной  проблемой оборонно-промышленного  комплекса является снижение возможности  обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, технического уровня, качества и конкурентоспособности  военной и гражданской продукции.

Следовательно, для решения этой проблемы необходимо - обеспечение перспективных потребностей российских Вооруженных сил в  вооружении, военной и специальной  технике и расширение производства и экспорта гражданской высокотехнологичной  продукции.

На мой  взгляд, развития оборонно-промышленного  комплекса должно осуществляться на основе использования его конкурентных преимуществ путем широкой интеграции с высокотехнологичным гражданским  сектором промышленности. Это позволит создать технологическую основу решения основных задач, стоящих перед экономикой, и прежде всего формирование новой технологической базы для прорыва в развитии производства наукоемкой продукции, определяющей темпы научно-технического прогресса в национальной экономике. С другой стороны это позволит в какой-то мере устранить существующие проблемы не рационального использования ресурсов ОПК. Согласно расчетам специалистов, для решения оборонных проблем потребуется примерно '/₄ предприятий, институтов и конструкторских бюро нынешнего ОПК. Одновременно необходимо иметь детальную программу превращения остальной части ОПК в новый научно-технический комплекс при активной государственной поддержке. Другими словами вклад конверсии в оздоровление экономики должен состоять не в прямом ограничении финансирования ОПК, а в масштабном сбережении ресурсов в гражданских отраслях с чрезмерно высокой степенью загрузки военными заказами и резервированием мощностей.

На мой  взгляд, перспективным направлением в конверсии ОПК могло бы стать создание вертикальных концернов, включающих производство, конструирование, маркетинг, сбыт взаимоувязанных наборов инновационных и конкурентоспособных видов продукции. При необходимости для широкомасштабного производства разнообразного оборудования можно было бы пойти и на образование транснациональных компаний, в первую очередь с участием предприятий, расположенных в странах ближнего зарубежья.

Так же перспективным  направлением, на мой взгляд является образование центров, способных на научные открытия и создание новых высоких технологий для использования в различных отраслях национальной экономики. Некоторые в прошлом закрытые города, ориентированные на ядерные и другие военные исследования, могут быть перепрофилированы под такие центры. В них должна быть создана широкая сеть небольших, в основном частных, фирм, использующих и материальную базу ОПК, а также филиалов НИОКР для производства новых гражданских товаров и технологий. Эта сфера преимущественно мелкого и среднего бизнеса считается весьма перспективным направлением преобразований ОПК, особенно на ближайшее будущее, пока ресурсы для крупных государственных проектов долговременного характера ограничены.

Сложившаяся в Минобороны России система заказов  и ценообразования на закупаемую продукцию и услуги слабо ориентирована  на функционирование в условиях рыночной экономики. В кратчайшие сроки необходимо обеспечить законодательные основы реформирования системы государственных  заказов в плане перехода к  программно-целевому долгосрочному  планированию, особенно в отношении  авиационных и военно-морских  вооружений, программы приобретения которых растягиваются на 20 и  более лет. Планирование основных параметров приоритетных программ приобретения вооружения и военной техники, включая сроки, количество закупаемых образцов, общую  стоимость НИОКР и закупок, должно осуществляться как минимум на период до 2025 г.

Следует отказаться от порочной практики многовариантности государственной программы вооружения, обеспечить полноценное государственное финансирование и придать ГПВ статус федерального закона. Планирование работ на один год не позволяет оптимизировать финансирование, организацию и планирование работ на серийных заводах и предприятиях-смежниках, что ведет к удорожанию работ, затягиванию сроков исполнения заказов и снижению качества продукции. В связи с этим настоятельно требуется ввести практику детализации росписи бюджетных средств по приоритетным программам вооружения как минимум на 5 лет, заключения пятилетних контрактов заказчика с головными исполнителями и выдачи головным исполнителям бюджетных полномочий на подписание контрактов со смежниками на тот же срок. В конечном счете, требуется построение принципиально новой системы управления оборонными проектами и потребными для их реализации ресурсами с существенным ростом ответственности Минобороны России и видов Вооруженных Сил. В частности, очевидна необходимость создания сводных дирекций программ вооружения новых поколений с включением в них ответственных представителей Минобороны, заинтересованных видов Вооруженных Сил и промышленности.

Кроме того не надо забывать, что в ОПК производятся военная техника, вооружение и боеприпасы, которые не только являются основой обеспечения национальной безопасности и обороноспособности страны, но и являются экспортноориентированной продукцией, приносящей не малый доход в бюджет страны. Следовательно, необходимо развивать и данное направление деятельности ОПК.

Конкретные  рекомендации по совершенствованию  и развитию оборонно-промышленного  комплекса:

1. Создание  крупных научно-производственных  структур, повышение концентрации  производства, совершенствование корпоративного  управления, создание системы отраслевых  и межотраслевых организаций,  которые в перспективе могут  взять на себя координацию  работ по реализации крупных  проектов (программ).

2. Поддержание  и развитие критических технологий. Предусматривается разработка и  реализация инновационных проектов  в интересах различных сфер  экономики с солидарным финансированием  государства, предприятий и негосударственных  инвесторов.

3. Форсированное  техническое перевооружение  научно-производственной  базы ОПК, ориентированное, прежде  всего, на обеспечение реализации  государственной программы вооружения,  развитие уникальной стендовой  и испытательной базы.

4. Ликвидация  острых проблем в отдельных  отраслях. Проблемными сегментами  являются промышленность боеприпасов  и спецхимии, специальные материалы  и электронная  компонентная  база.

5. Развитие  экспортного потенциала ОПК, включая  создание благоприятных условий  для реализации международных  проектов в сфере вооружений  и военной техники. 

6. Диверсификация  производства, обеспечение создания  и продвижение на рынки импортозамещающей  и экспортноориентированной высокотехнологичной продукции гражданского назначения.

7. Проведение  эффективной политики обеспечения  управления качеством продукции  ОПК. Для этого необходимо обеспечить  реализацию соответствующей комплексной  межведомственной программы, а  также организовать разработку  и реализацию межведомственной  инновационной программы развития  ИПИ-технологий. 

8. Сохранение  и развитие кадрового потенциала  ОПК, включая совершенствование  системы  подготовки (переподготовки) кадров, стимулирование  привлечения  высококвалифицированных специалистов  в ОПК.