Регулирование оборонно-промышленного комплекса

В результате выполнения программы ожидаются  следующие основные результаты:

• создание эффективной структуры оборонно-промышленного комплекса, в том числе путем формирования основных системообразующих научно-производственных комплексов, способных наиболее полно удовлетворять потребности Вооруженных Сил Российской Федерации в современных системах, комплексах и образцах вооружения и военной техники;
• увеличение загрузки производственных мощностей системообразующих интегрированных структур, занятых в военном производстве, в среднем до 70 процентов (с учетом мобилизационных заданий);
• улучшение возрастной структуры активной части основных производственных фондов организаций оборонно-промышленного комплекса;
• улучшение структуры экспорта, увеличение в нем доли инновационной составляющей;
• обеспечение выпуска дополнительной продукции на сумму около 80 млрд. рублей;
• обеспечение увеличения доли участия государства в капиталах головных компаний системообразующих интегрированных структур до контрольного пакета акций.  

К концу  срока реализации Программы должен быть в основном сформирован новый  состав оборонно-промышленного комплекса  на основе системообразующих научно-производственных комплексов.

Реформа ОПК представляется масштабной. Она  включает восстановление разорванных  производственных цепочек и создание крупных холдингов, устранение избыточных предприятий и мобилизационных  мощностей, увеличение финансирования за счет оптимизации военно-технического сотрудничества и наращивания внутреннего оборонного заказа.

Зарубежные  эксперты отмечают большую реалистичность программы, что позволит достичь  уровня стабильности, не наблюдавшегося в течение последних десяти лет. Это ее выгодно отличает от предыдущей программы, рассчитанную на 1996-2005 гг. и  предусматривавшей модернизацию 80% вооружений и военной техники, однако на ее реализацию выделялось менее 25% необходимых средств.

В тоже время, многие практики считают, что программа  реформирования ОПК не полностью  проработана. В частности, среди  недостатков нормативно-правовой базы реформирования ОПК отмечается непроработанность закона о холдингах. Без соответствующего закона это будут пирамиды, а не холдинги, где головная фирма, расположенная в Москве, подомнет региональные предприятия и будет перераспределять финансовые ресурсы. Без такого закона объединение в холдинги идет по указам, что не позволяет предприятиям, входящим в концерны, эффективно развиваться. Можно и не согласиться с этим тезисом, но, безусловно, основные принципы хозяйственной деятельности должны устанавливаться законами. Кроме того, по мнению руководителей оборонных предприятий, новый федеральный закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях предъявляет абсолютно нереалистичные требования. Но с этой позицией можно поспорить. Действительно, директора ФГУПов нередко чувствуют себя хозяевами предприятия и поэтому всячески сопротивляются выработке ясных критериев работы и прозрачных отчетов о достигнутых результатах.

Оборонщики предлагают также внести в закон о несостоятельности (банкротстве) изменения, учитывающие особенности предприятий ОПК, в частности, тот факт, что ухудшение их финансового состояния связано в первую очередь с долгами по гособоронзаказу и затратами на содержание мобилизационных мощностей.

Федеральная целевая программа “Реформирование  и развитие оборонно-промышленного  комплекса (2002-2006 годы)” также должна быть направлена на сохранение стратегически  важных производственных мощностей, критических  технологий, созданных в оборонных  отраслях, и их кадрового потенциала. Кроме того, ключевым звеном в реформировании ОПК должно стать создание действенной  системы управления этим комплексом. Возможно, потребуется создание специального государственного органа, который располагал бы полномочиями в сфере закупки  вооружений при высоких знаниях  военных нужд и производственных возможностей комплекса.

Межотраслевой подход обладает большим потенциалом  по сравнению с отраслевым. В России реформирование ОПК до недавнего  времени основывалось на отраслевых принципах.

Определяющую  роль в развитии ОПК играет государственная  политика и государственная поддержка  данного сектора экономики.

Наряду  с этой программой на развитие ОПК  непосредственное влияние оказывают следующие программы:

• Национальная технологическая база на 2002-2006 годы (государственные заказчики: Минпромнауки России - координатор, Минатом России, Минобразование России, МПР России, Минсвязи России, Госстандарт России, Госстрой России, Росавиакосмос, Росбоеприпасы, РАВ, РАСУ, Россудостроение);
• Глобальная навигационная система (государственные заказчики: Росавиакосмос – координатор, Минобороны России, Минпромнауки России, Минтранс России, РАСУ, Роскартография);
• Развитие гражданской авиационной техники на 2002-2010 годы и на период до 2015 года (государственный заказчик: Росавиакосмос);
• Федеральная космическая программа России на 2001-2005 годы (государственный заказчик: Росавиакосмос);
• Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации (государственный заказчик: Росбоеприпасы);
• Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы (подпрограмма "Ядерная и радиационная безопасность на предприятиях судостроительной промышленности", государственный заказчик: Россудостроение);
• Электронная Россия (2002-2010 годы, государственные заказчики: Росавиакосмос, РАСУ);
• Мировой океан (подпрограммы "Создание технологий для освоения ресурсов и пространств Мирового океана" и "Создание высокотехнологичных установок, машин и оборудования для морской добычи нефти, газа и освоения углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики на 2003-2012 годы", государственный заказчик: Россудостроение).

Кроме этих ФЦП, госзаказчиками которых являются ведомства, курирующие военно-промышленный комплекс, предприятия ВПК участвуют в реализации и других непрофильных программах, но контракты на выполнение заказов по этим программам носят единичный характер, а сами ФЦП не имеют целевой направленности поддержки и развития ВПК.

Важное  значение для развития ОПК отводится  следующим нормативно–правовым  актам, доктринам и концепциям:

• Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу;
• Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года;
• Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом РФ 10 ноября 2001 года №ПР-1991);
• Военная доктрина Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 21.04.2000 г. №706);
• Концепция внешней политики Российской Федерации;
• Концепция национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 №24);
• Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 г. №1024);
• Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.1998 г №832);
• Государственная программа вооружений (2001-2010 гг.);
• Планы мобилизационного развития экономики РФ.

Кроме того, следует выделить еще ряд нормативно-правовых документов:

• Указ Президента РФ от 20.01.1998 №54 “О реализации государственной политики в области ракетно - космической промышленности”;
• Постановление Правительства РФ от 21.06.2002 №456 “О лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники”;
• Постановление Правительства РФ от 02.10.1999 №1109 “Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения”;
• Распоряжение Правительства РФ от 10.07.1999 №1100 “Об обеспечении государственных интересов при проведении процедур банкротства в отношении крупных, экономически или социально значимых организаций, а также организаций, имеющих стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности”;
• Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 №143 “О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора”;
• Постановление Правительства РФ от 02.09.1998 № 1017 “Об утверждении порядка предоставления средств, выделяемых из федерального бюджета на социальную поддержку работников организаций оборонного комплекса в связи с реструктуризацией и конверсией оборонной промышленности на 1998 - 2000 годы”;
• Постановление Правительства РФ от 24.08.2002 №630 “О федеральных научно - производственных центрах”;
• Указ Президента РФ от 08.05.1996 №688 “О первоочередных мерах поддержки предприятий оборонного комплекса Российской Федерации”;
• Указ Президента РФ от 23.10.2000 №1768 “О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации”.

Особенность ОПК заключается в особом сочетании  закрытых и открытых технологий, производстве продукции военного и гражданского назначения. В России еще в 1992 г. был принят закон о конверсии. Он переработан и в настоящее время действует Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. №60-ФЗ “О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации”. Этот закон устанавливает принципы государственной политики в области проведения конверсии оборонной промышленности и направлен на проведение конверсии оборонной промышленности на основе наиболее эффективного использования производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов конверсируемых организаций и обеспечение социальной защиты работников этих организаций.

Государственное планирование конверсии осуществляется на основании:

• военной доктрины Российской Федерации;
• федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники на десятилетний период; мобилизационного плана экономики Российской Федерации;
• программ военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации разрабатывает  государственную программу приватизации государственного имущества в Российской Федерации и проекты федеральных  законов о внесении изменений  и дополнений в данную программу  с учетом положений федеральной  целевой программы конверсии.

В развитии закона о конверсии приняты Постановления  Правительства: от 27 июня 1996 г. №754 “Вопросы государственного фонда конверсии” и от 2 февраля 1998 г. №143 “О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора”.

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. №213-ФЗ “О государственном оборонном заказе” устанавливает общие правовые и экономические принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа и регулирует отношения в этой области.

Под государственным  оборонным заказом имеется в  виду правовой акт, предусматривающий  поставки продукции для федеральных  государственных нужд в целях  поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства: боевого  оружия, боеприпасов, военной техники, военного имущества и т.п., а также  экспортно-импортные поставки в  области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами в  соответствии с международными договорами Российской Федерации. Размещение оборонного заказа проводится на конкурсной основе, за исключением работ по поддержанию  мобилизационных мощностей. Оборонный  заказ и заключение государственного контракта (контракта) на работы по поддержанию  мобилизационных мощностей обязательны  для всех организаций в случае, если размещение оборонного заказа не влечет за собой убытков от его  выполнения.

Кроме того, следует учитывать, что Федеральный  закон от 6 мая 1999 г. №97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”, регулирует отношения, возникающие между организатором конкурса (государственным заказчиком) и участниками конкурса (поставщиками (исполнителями)) в процессе проведения конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №174-ФЗ “О финансировании государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил Российской Федерации”. Действие закона было приостановлено в 2003 и 2004 гг. Однако отметим, что в нем установлены правовые нормы, определяющие состав государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил Российской Федерации, а также минимально необходимые объемы и порядок его финансирования на период с 2000 по 2010 год включительно.

Оборонный заказ, минимально необходимые объемы финансирования которого устанавливаются  настоящим Федеральным законом, включает:

разработку, закупку, ремонт и модернизацию вооружения и военной техники (ракетных комплексов с межконтинентальными баллистическими  ракетами; стратегических крылатых ракет; средств противоракетной обороны; другой ракетной техники; космических  систем и др.); капитальное строительство, модернизацию и ремонт специальных  объектов СЯС; подготовку серийного  производства систем и комплексов СЯС.

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. №114-ФЗ “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами”. Закон устанавливает принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов власти, государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества, порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества. Под военно-техническим сотрудничеством понимается деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” устанавливает особую процедуру при банкротстве стратегических предприятий. Стратегическими предприятиями и организациями являются федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа. Так, стратегические предприятия и организации считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, в то время как для обычных предприятий этот период составляет три месяца.