Регионы, природная специфика которых никогда не препятствовала созданию эффективной экономике

В то же время  имеются различия в государственной  организации субъектов Федерации. Среди них есть республики, обладающие признаками государства, и государственно-территориальные образования, не имеющие, например, своих конституций, гражданства, высших органов государства, что, однако, не влияет на их равное положение в Федерации. Естественны и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т.д.

2 Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации

Несмотря на относительную стабилизацию федеративных отношений, касающихся вопросов разграничения полномочий и предметов ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов Федерации, все еще остается ряд проблем, требующих актуального рассмотрения. На это неоднократно указывается и рядом исследователей проблемы, по мнению которых такие вопросы являются одними из наиболее сложных и потому до конца не разрешенных проблем федерализма ни на теоретическом, ни на практическом уровнях.

Зарубежный  опыт разграничения предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов имеет существенное значения для анализа и совершенствования федерализма в Российской Федерации, который не может обойтись без решения правовых вопросов взаимоотношения Федерации и регионов, разграничения предметов ведения и полномочий. Одним из факторов, повышающих значимость осмысления и использования зарубежного опыта в современных условиях развития российского федерализма, является то, что он имеет многовековую историю становления и развития, чего нельзя сказать об отечественном опыте в этой сфере.

С другой стороны, изменение подхода к человеческим ценностям в условиях демократических  преобразований последних лет, повлияло и на федеративные отношения, переживающие новый уровень развития в Российской Федерации. Повышение возможностей субъектов Федерации самостоятельно решать многочисленные задачи экономического, политического и социального развития, обусловили необходимость более детального правового регламентирования полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов Федерации в различных сферах жизни. Это, в частности, касается возможностей внешнеэкономического сотрудничества субъектов Федерации.

Изменение принципов местного самоуправления также повлекло необходимость переосмысления вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти субъектов Федерации и органами государственной власти Федерального центра, ведь местное самоуправление невозможно продуктивно осуществить иначе как через компетенции органов власти соответствующих субъектов Российской Федерации, являющихся проводниками органов государственной власти страны.

Опыт разграничения предметов  ведения и полномочий между центром  и регионами, между Федерацией и  ее субъектами имеет важное теоретико-практическое значение для построения в России современного демократического федеративного государства. Таким образом, компиляция зарубежного опыта разграничения полномочий и предметов ведения с целью последующей имплементации его в российских условиях играет, несомненно, важную роль.

Федеративная форма устройства государства подразумевает не только наличие единой, конституции единой законодательной и исполнительной власти, но и такую особенность, как  система власти субъектов Федерации, имеющих собственные законодательные и исполнительные органы власти. В этих условиях и возникает необходимость разграничения полномочий федеральных и региональных властей, которые, как правило, не совпадают. Однако федерация не предоставляет неограниченные полномочия федеральным органам власти по управлению страной, иначе она нарушает демократические принципы устройства. Этим и обуславливается отнесение части ее полномочий к сфере ведения органов власти субъектов Федерации.

Заинтересованность субъектов  Федерации в сильной федеральной власти заключается в необходимости защиты их суверенитетов, что невозможно реализовать при отсутствии у федеральных органов государственной власти постоянных полномочий по защите и обеспечению общегосударственных интересов.

  Вместе с тем, решение местных и региональных вопросов должно находиться в компетенции региональной власти. Баланс этих подходов, интересов региональной и местной власти в соответствии с обозначенными задачами и обуславливает осуществление правового разграничения предметов ведения и полномочий государственных органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации.

Противоречивость  поставленной задачи во многом объясняет  наличие разнообразных подходов к разграничению предметов ведения  и полномочий между федерацией и ее субъектами в мировой практике. Каждая отдельная федерация обладает своими и только ей присущими особенностями. Таким образом, единого подхода в решении данного вопроса в мировой практике не существует.

Вместе с тем практика выработала некий структурный подход к решению проблемы разграничения предметов ведения и полномочий, который заключается в разграничении трех основных видов полномочий, касающихся:

1) исключительной компетенции  федеральных органов власти;

2) совместной компетенции  органов власти Федерации и ее субъектов;

3) исключительной компетенции  властных структур субъектов  Федерации.

Этот подход является отражением позиции законодателя, находящим  отражение в конституции конкретной страны с федеративным устройством, закрепляющей разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

Вопросы исключительной компетенции  перечисляются в конституции  и других нормативно-правовых актах, а право принятия решения по ним  принадлежит исключительно Федерации  либо только субъектам Федерации.

Что касается совместной компетенции, то в этом случае конкретные вопросы относятся в равной степени к полномочиям, как федеративного центра, так и ее субъектам. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации влечет за собой необходимость конкретизации предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов, что и является основой возникновения феномена совместного ведения центра и составных частей федеративного государства.

Понятие совместной компетенции подразумевает решение  конкретных вопросов, как центральной  властью, так и субъектами Федерации. Подразумевается самостоятельное  регулирование вопросов совместной компетенции субъектом Федерации до принятия соответствующего федерального закона, разграничивающего совместную компетенцию между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, что является основой определения пределов федерального центра в вопросах совместной компетенции.

3 Характер и причины региональных диспропорций в современном социально – экономическом развитии Российской Федерации. Факторы, влияющие на развитие Калининградской области

Современная экономика  характеризуется наличием значительных диспропорций между уровнями экономического роста в различных регионах страны. Подобная разница проявляется в результате внутристрановых сравнений. Современный инструментарий анализа диспропорций экономического роста формируется на основе большого числа количественных и качественных подходов. В то же время в большинстве из них отсутствует динамическая компонента – экономический рост рассматривается безотносительно к темпам развития регионов, лидирующих в данном направлении. Как результат – цели экономического развития носят догоняющий характер и не учитывают перспективные изменения в уровнях экономического роста, а, следовательно, и конкурентоспособность отдельных регионов по сравнению друг с другом в будущем.

Преодоление данных препятствий возможно на основе использования инструментария «воронок отсталости». «Воронки отсталости» возникают под давлением экономической экспансии развитых территорий, создающих таким образом условия для своей экономической и политической гегемонии, что способствует возникновению дополнительных возможностей для их развития, измеряемых ростом валового дохода на душу населения. Таким образом, «воронки отсталости» отражают собой механизм потери

отдельными  регионами возможностей для развития вследствие отставания во времени и необходимости противостояния негативному воздействию глобализации.

В наиболее сложных  случаях такое хроническое отставание приводит практически к безвозвратной потере возможностей для развития вследствие интенсивного оттока из региона всех видов ресурсов – трудовых ресурсов в виде миграции, капитала, природных ресурсов как исчерпаемого источника экстенсивного развития, предпринимательского капитала в форме утечки мозгов.

«Воронки отсталости»  характеризуются наличием ряда количественных параметров отставания:

1) глубиной воронки  – временного отставания региона;

2) скорости затягивания  в воронку – усилением либо ослаблением временного отставания за определенный период времени.

Динамическая  природа отставания регионов РФ проявляется  в наличии своеобразных «пульсаций» в скорости отставания – в отдельные годы скорость отставания возрастает, а в другие – уменьшается, что может быть обусловлено появлением благоприятных условий для использования имеющихся в наличии факторов производства. В то же время нужно отметить, что в условиях глобализации данное отставание может быть обусловлено более негативным воздействие мировых экономических кризисов на российскую экономику как объективно более слабую и зависимую от международной конъюнктуры в силу слабо развитого внутреннего спроса.

Анализ подобных условий и выявление причин динамики отставания позволит сформировать более эффективную экономическую политику, направленную на преодоление разрыва в уровнях развития между отельными регионами РФ.

Калининградская область  – это единственный субъект Российской Федерации, который изолирован от основной части страны территориями двух государств и международными водами. Именно это затрудняет взаимодействие Калининградской области с другими регионами Российской Федерации, что создает не мало проблем. Если посмотреть с другой стороны, то Калининградская область отличается западным положением и, следовательно, близостью к промышленно развитым странам Европы, что открывает потенциальные рынки сбыта и источники инвестиций.

Если заглянуть  внутрь Калининградской области, то можно увидеть следующую картину: часть населения, проживающая непосредственно вблизи центра имеет возможность пусть к небольшому, но все же стабильному заработку, а если отдалиться от центра, то можно понять, что во многих селах и поселках люди живут без работы. В регионе просто необходимо развивать сельское хозяйство, тем самым будут не только обрабатываться земли, но и создаваться новые рабочие места.

Калининградская область богата такими полезными ископаемыми как янтарь, нефть, а также торф и каменная соль.

          На территории Калининградской области сосредоточено более 90% разведанных мировых запасов янтаря. Этот драгоценный камень привлекает сотни, а то и тысячи туристов на отдых.

Единственным  предприятием, которое ведет промышленную добычу янтарного сырья, является янтарный комбинат, из чего вытекает, что уровень монополизации отрасли крайне высок.

Изделия из янтаря пользуются большим успехом во всем мире. В основном на производство ювелирных  изделий идёт янтарное сырьё, которое было добыто в Калининградской области.

Если говорить о нефти, то нефть, которая добывается на территории нашего Калининградского края очень высокого качества. Одним  из недостатков является то, что  практически вся доля добытой  нефти идет на экспорт, главным потребителем которой является нефтеперерабатывающий завод в Польше.

Особое место  в развитии Калининградской области  занимают морские порты, именно они  являются звеном транспортной системы  региона. Следует отметить, что Калининградский  порт единственный незамерзающий порт России на Балтике. Также, одним из преимуществ порта является его расположение, а именно то, что он находится у выхода в открытое море. По мимо положительных характеристик, порты имеют и свои недостатки. Одним из которых, является отсутствие глубоководных портов, а также большое значение играет конкуренция со стороны портов Прибалтики.

Важную роль в экономике  и развитии региона играет автомобильный  транспорт. Калининградские автоперевозчики  перевозят значительную долю всех экспортно-импортных  грузов области. Существует множество проблем, которые стоят на пути развития автомобильного транспорта. Есть две наиболее значительные проблемы. Во-первых, если говорить о состоянии дорожных сетях, то можно понять, что они не соответствуют потребностям современного автомобильного транспорта. Во-вторых, это визовый режим, которых ограничивает большие возможности использования транспортных сообщений.  

В Калининградской  области существует дисбаланс между  рынком труда и образованием, что  является огромной проблемой. В настоящее время каждый год значительную долю выпускников высших и средних учебных заведений составляют финансисты, управленцы, юристы и экономисты. При этом проводя анализ рынка труда можно увидеть, что наиболее востребованными сейчас являются такие специалисты как: инженеры, рабочие высокой квалификации, энергетики, транспортники.

Также существуют проблемы и социальной сфере. Значимая часть населения региона имеют  доход ниже прожиточного минимума. Очень много социально неблагополучных  семей, детей, которые остались без попечения родителей.