Региональная политика в России

Кроме того, существует необходимость реформирования налоговой  системы (с разделением налоговых  баз бюджетов городов, регионов и  Федерации) и окончательно разграничить федеральную и региональную собственность.

Актуальна проблема создания Федерального фонда регионального  развития, ориентированного на поддержку  экономических депрессивных регионов и формируемого за счет территориальной  ренты, изымаемой в более благоприятных  регионах.

В области  экономики ключевым элементом региональной политики является предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических  отношений ради скорейшего преодоления  кризиса переходного периода. Важным элементом региональной политики является региональная политика в сфере межнациональных  отношений.

В настоящее  время обеспечение государственного единство РФ, решение проблем повышения  эффективности управления государством, устранение экономической и бюджетной  асимметрии видится не в сокращении количества субъектов РФ, а в усилении региональной политики, повышении авторитета федерального Центра и укреплении доверия  к нему со стороны регионов и всего  населения. Региональная политика должна основываться на идеях:

-национального центризма и демократического федерализма (обеспечение всем национально - и административно-территориальным единицам подлинного равноправия);

-преодоления асимметричности нынешнего федеративного устройства. Особое значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям: Центр - республики, Центр - регионы (края, области, города),

-освоение специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями. Важно обратить серьезное внимание на массовое ущемление потребностей и нужд этнического характера (как титульные нации, так и национальные меньшинства). Низкая оценка собственного национального статуса русскими, их озабоченность своим будущим в отдельных регионах чреваты возникновением синдрома социальной обиды, расширением масштабов русского национального движения, более жестким противодействием антирусским настроениям и акциям.

-учет специфики региона (Северного Кавказа, и Поволжья, и Сибири, и Дальнего Востока)

-укрепление самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя Центру, но сотрудничающих с ним, ведет к приоритету наднациональных ценностей.

Новая региональная политика России рассчитана на 10 лет. Основные цели (политические):

-обеспечение экономических, социальных и правовых основ федерализма,

-создание единого экономического пространства,

-становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Решив эти  проблемы, можно решать все остальные  задачи (экономические, социальные, экологические, демографические и т.д.).

Социально-экономические  задачи региональной политики:

-выравнивание социально-экономических условий, создание условий для экономического роста;

-обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование прав граждан независимо от экономических возможностей региона.

Методы региональной политики: прямые и косвенные. Прямые методы региональной политики - это  когда государство напрямую финансирует  регионы. Федеральное Правительство  предоставляет регионам трансферты, субвенции - финансовые средства, выделяемые для целевого финансирования бюджетов субъектов РФ. Субвенции бывают текущие  и инвестиционные. Этот метод широко применяется в России, реже на Западе. Косвенные методы - это когда государство создает благоприятные условия для развития регионов. Этот метод преобладает на Западе, применяется и в России. Реализуется он через:

-нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства),

-путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов),

-координацию и общее направление деятельности регионов, содействие ее успешному осуществлению,

-определение приоритетов и стимулирование этого направление в регионе.

Развитие  регионов во многом зависит от дотаций, трансфертов и региональной политики центра. Но в условиях экономического кризиса финансирование осуществляется неравномерно и не всегда рационально. Широко распространилась практика выдачи отдельным субъектам различных  льгот и привилегий на основе "Договоров  о разграничении предметов ведения  и полномочий", сегодня около 40 субъектов РФ имеют особый статус и в то же время претендуют на его дотации. Эти факты вызывают противостояние регионов и способствуют желанию "тянуть одеяло на себя". Региональная политика не способна пока преодолеть многие трудности отношений  центра с регионами.

Хотя в  Конституции существует принцип  равноправия субъектов РФ, но в  реальности этого нет. Важная задача региональной политики - установить это  равноправие. Государство может  предоставить равные права, но их использование - проблема каждого региона. Создать  благоприятные условия во всех регионах невозможно, но возможно их выравнивание. Существует 3 принципа выравнивания регионов:

-отсталые регионы должны достичь уровня развития самых высокоразвитых регионов;

-принципы компенсирования, т.е. различия, которые нельзя преодолеть, должны быть компенсированы;

-комплексное выравнивание социально-экономических уровней развития регионов (улучшение качества жизни человека).

Все эти задачи имеют стратегический характер.

Региональная  политика в настоящее время во много зависит от объективных  условий, сложившихся в России. Полиэтничность страны и этнодисперсность населения, значительные размеры государственной  территории обуславливают ряд существенных особенностей. Кроме того это обуславливает  значительное число проблем. Одна из них - нечеткое распределение российским законодательством компетенции  центра и регионов.

Конституция и двухсторонние договоры создают  столь "широкое" и аморфное правовое поле, что каждая из участвующих  в федеративных отношениях сторон имеет  возможность трактовать конституционные  основы развития российского общества в свою пользу.

Следующей важной проблемой является неравенство  субъектов Российской Федерации, обусловленное  функционированием института двусторонних договоров и соглашений между  Центром и регионами. После заключения названных договоров и соглашений начала углубляться тенденция повышения  правового и социально-экономического статуса субъектов Федерации, подписавших  подобные договоры и соглашения с  Центром, по сравнению со статусом субъектов  федерации, не подписавших таких  договоров.

Договорной  процесс затрагивает и сферу  бюджетного федерализма, - ряд регионов увеличивают свои полномочия в фискальной сфере, что в условиях централизованной системы финансово-бюджетных отношений  приводит к мультипликации регионального  неравенства - возникает система  узаконенного неравенства федеративных отношений.

Еще одна проблема региональной политики связана с  эскалацией потенциала этнической конфликтности  под влиянием доставшейся от советской  эпохи идеологемы "национальной государственности". Возникает проблема отношений между представителями титульной нации и прочими постоянными жителями "национального" региона. Существует у ряда регионов и определенный уровень конфликтности в отношениях с центральной властью.

Большая часть  которых разрешается путем переговоров. Не решенные в свое время проблемы Чечни вылились в вооруженное  противоборство с федеральным центром. В настоящее время из 128 статистически  учетных этносов Российской Федерации  лишь 21 имеет свои государственные  образования, еще 11 - автономные образования. Остальные этнические группы собственной  государственности не имеют.

Подобное  положение скрывает в себе государство  дестабилизирующий и этноконфликтный  потенциал, способный при определенных условиях привести к кризису государственности. Решить все эти проблемы можно  только с помощью правильной региональной политики.

 

Заключение

 

Для выполнения главной задачи в региональной политике необходимы срочные меры по реформированию экономики, среди них рекомендация экономики старопромышленных регионов, крупных городских агломераций.

Необходимы  меры по конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экологической обстановки и модернизации инфраструктуры.

Необходимо  преодолевать депрессивное состояние  отдельных регионов Центрального района, Урала, Сибири и Дальнего Востока, восстановить утраченную жизненную среду в  сельской местности и с этой целью  повсеместно внедрять многообразие форм собственности и предпринимательство  в аграрной сфере.

 

Список использованной литературы

 

1. Игнатов В.Г., Бутов В. И Регионоведение (методология, политика, экономика, право). - Ростов-на-Дону: Март, 2008 г.
2. Волков Ю.Г. Регионоведение: - М: 2009 г.
3. Морозова Т.Г. Региональная экономика: - М: 2009 г.
4. Морозова Т.Г. Региональная экономика: - М: 2008 г.
5. Хрущева А.Т. Экономическая и социальная география России: - М: 2009г
6. Семенов. Экономическая география России: - М: 2010 г.
7. Плеханова Г.В. Экономическая география: - М: 2011 г.