Региональная политика в России

Содержание

 

 Введение…………………………………………………………………3

1.Региональная  политика России………………………………………5

2.Региональная  политика России: концепции, проблемы, решения...7

3.Современная  региональная политика………………………………10

Заключение……………………………………………………………...16

Список использованной литературы………………………………….17

 

 

Введение

 

Региональная  политика - очень важная составляющая практически любой политики как  на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как  о части какой-либо другой политики неверно.

Региональная  политика - самостоятельная и необходимая  часть политической и правовой основы общества и всего государства. Будущее  России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при  разумной, целостной и учитывающей  интересы государства, регионов и населения  региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как  единой и процветающей страны.

К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев. Поэтому  назрела необходимость проведения не только различных экономических  и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной ''региональной'' реформы.

В перспективе  эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней  развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной  экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство.

Основные  задачи региональной политики России в условиях становления и развития рыночных отношений состоят в  обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в  постоянном выравнивании уровня жизни, исключении чрезмерных контрастов в  социальных условиях.

Главная цель региональной политики заключается  в сохранении единства и целостности  России, недопущении ее распада на суверенные территории. Одним из условий этого является обеспечение баланса общероссийских и региональных интересов. Для выполнения главной задачи в региональной политике необходимы срочные меры по реформированию экономики, среди них рекомендация экономики старопромышленных регионов, крупных городских агломераций. Необходимы меры по конверсии оборонных отраслей, оздоровлению экологической обстановки и модернизации инфраструктуры.

Необходимо  преодолевать депрессивное состояние  отдельных регионов Центрального района, Урала, Сибири и Дальнего Востока, восстановить утраченную жизненную среду в  сельской местности и с этой целью  повсеместно внедрять многообразие форм собственности и предпринимательство в аграрной сфере.

Важнейшей задачей  является стабилизация социально-экономического положения в районах Севера с  экстремальными природными условиями, возрождение среды обитания малочисленных  народов.

 

1. Региональная политика России

 

В 1996 г. Указом Президента РФ были утверждены "Основные положения региональной политики в  Российской Федерации", в которых  под региональной политикой понимается система целей и задач органов  государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также  механизм их реализации.

Объективными  предпосылками региональной политики в Российской Федерации выступает  структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом, культурном и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает  органы государственной власти принимать  любые государственные решения  с учетом интересов и особенностей конкретных регионов.

 Каждый  субъект Российской Федерации  имеет свой уровень социально-экономического  развития, природно-ресурсный потенциал,  производственную специализацию.  Поэтому направления региональной  политики не могут быть стандартными  для всех регионов, их необходимо  координировать, исходя из особенностей  регионов.

Региональная  политика охватывает все сферы жизнедеятельности  регионального социума, но среди  компонентов региональной политики выделяются в первую очередь: социальные, направленные на социальную защиту и  поддержку населения, развитие и  поддерживание в соответствующем  состоянии объектов социальной инфраструктуры; экономические, связанные с повышением эффективности регионального производства с учетом природно-ресурсного его  потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитием и поддержкой малого и среднего бизнеса, экспорта, стимулированием инвестиционной активности и др.

В целом региональная политика в современной России направлена на развитие рыночных отношений во всех заинтересованных регионах, создание для этого необходимых условий, развитие перспективных производств  и предпринимательских способностей граждан. Региональная политика признана также преодолевать различные диспропорции в социально-экономическом развитии региона.

Особую роль приобретает региональная политика в период кризисных ситуаций, которые  возникают при резком ухудшении  экономического состояния регионов. Причины возникновения кризисных  ситуаций в масштабе региона могут  быть разные:

-значительное падение объемов производства;

-ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда;

-увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения;

-разрушение социально-экономической инфраструктуры;

-неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

Для преодоления  кризисных ситуаций требуется дополнительное вмешательство федеральных органов  государственной власти, вплоть до внедрения чрезвычайных методов  управления регионов.

Основными направлениями  региональной политики являются:

-координирование взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном;

-определение эффективного направления специализации региона с учетом особенностей региона;

-подъем экономики депрессивных районов;

-освоение новых районов, с учетом их ресурсного потенциала;

-проведение единой социальной политики и др.

 

2. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения

 

Региональная  политика - это целостное и самодостаточное  звено политической основы общества, без которого последнее, и каждый человек в отдельности и природная  среда могут лишь случайно и без  гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его  экономической, внешней, внутренней и  иной политикой.

Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается  поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика - не исключение. Она в той мере политика и в  той мере эффективна, в какой достигнут  и стабилизирован компромисс между  региональными интересами государства  и местными интересами самих регионов.

Объединительной идеей и государственной, и местной  региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж - и внутрирегиональных отношений.

Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало  недопущение необратимой территориальной  дезинтеграции государства.

Главным же интересом  каждого региона - блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы. При  этом подразумевается, что кроме  общеэкономического, общесоциального  и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который  можно реализовать исключительно  на местном уровне - и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства.

Региональная  политика, намечаемая и проводимая самими регионами, - это то, что должно делаться для согласованного и взаимно  неразрушающего развития всех элементов  пространственно локализованной сферы  на конкретной территории и с учетом местных условий. Государственная  региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между регионами.

Главный региональный интерес России в настоящее время  должен быть осознан как минимизация  негативных проявлений территориальной  дезинтеграции на уровне субъектов  Федерации, как поддержка местных  преобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально  использовал свой внутренний потенциал  и во все меньшей мере претендовал  на скудные возможности государственной  помощи.

Местные интересы определяются обеспечением полнокровного  и сбалансированного существования  на данной территории человека, общества и природы, гарантирование их согласованного воспроизводства на базе задействования ресурсов и полномочий, государственно признаваемых местными.

Только с  осознанием общественной необходимости  региональной политики, с ее разработкой  и реализацией появится возможность  решения общероссийских проблем:

-начавшееся хозяйственное обособление регионов; региональная суверенизация и конфронтация в отношениях региональных структур власти и управления с общегосударственными;

-национально-этническое развитие и дополнительное обособление по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социального и общественно-политического характера;

-формирование собственной региональной ресурсной базы социально-экономического развития; экологическая стабильность и другие условия устойчивого развития регионов (особенно северных территорий);

-выделение и функционирование регионов со специфическими статусами (свободные экономические зоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологического бедствия и т.п.) и др.

Процессы  национального возрождения нередко  перерастают в национализм, и  возникают сепаратистские тенденции  в субъектах федерации.

Источниками национализма и сепаратизма являются представления об ущемленности национальных интересов и претензии наций  на приоритетные права.

Республики  и автономии решили стать действительно  суверенными, приобрести реальный статус самостоятельных государственных  образований, защитить свой язык и культуру, обеспечить их нормальное развитие. В  этих демократических, по сути, стремлениях, проявилось и стремление обеспечить приоритетные права коренной нации  за счет других национальностей.

Национальные  движения подчас становятся по мере своей  радикализации явно националистическими. Сепаратизм в этническом варианте - это выход из существующей системы  или ее разрушение с целью оформления государственности для отдельной  этнокультурной общности. Но самоопределение  наций подразумевает не сепаратизм, а, прежде всего, право на участие  в более широком общественно-политическом процессе.

Сепаратизм  и национализм становятся причинами  конфликтов, в основе которых лежит  не только сепаратизм и проблемы прав национальных меньшинств, но и политическая внутренняя борьба за власть. Чаще всего  они связаны со статусными или  территориальными претензиями. Эти  явления в постсоветском пространстве в какой-то мере были предопределены факторами:

-массовыми депортациями малых народов и ликвидацией национально-территориальных образований;

-репрессиями в отношении национальных представителей культуры, науки во времена сталинского режима;

-размещением нетрадиционных производств;

-реализация "проектов века", деятельностью ВПК и военных ведомств приведшим к экол. ухудшениям в ряде районов Севера, Сибири.

Проблемы  национализма и сепаратизма усугубляются:

-экономическими причинами (экономический кризис, безработица, обнищание);

-социально-психологическими (межнациональные барьеры общения, негативные формы национального самоутверждения, открытый национализм, амбиции национальных вождей);

-территориальными и другими.

 

3. Современная региональная политика

 

Региональная  политика федеральных властей в  России должна включать такие элементы, как:

-конституционный процесс (правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральными структурами, символизирующими Федерацию в целом);

-согласование интересов территорий с различным статусом (национальные республики - области) и различных этнических групп. Экономическая составляющая региональной политики рассматривается президентскими структурами скорее, как средство решения, как они считают, действительных проблем - сохранение целостности государства и поддержание межнациональной стабильности.

Распад Федерации  рассматривается как постоянная угроза. Для удержания под контролем  центробежных тенденций главные  усилия она направляет на соблюдение базовых конституционных принципов (равноправие субъектов Федерации, единство государственного строя, отсутствие внутренних экономических границ).

Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих принципов не реально, ставка делается на разработку и осуществление новой  региональной стратегии российского  государства, направленной на преодоление  дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также переход от узкоэкономических к более широким - общественным и социальным целям.