Региональная политика, поняти, виды и цели

Введение 

              Региональная политика является важнейшей функцией государства в сфере регулирования экономических, демографических, социальных, инвестиционных и других процессов. Государственное управление не теряет своей значимости, как в плановой, так и в рыночной экономике. Об этом свидетельствуют опыт развития высокоразвитых стран и современное функционирование российской экономики. Регулирующая роль рынка оказалась явно ограниченной и должна дополняться активной отраслевой и региональной политикой государства. При этом следует иметь ввиду, что региональная политика не ограничивается только экономикой, она простирается и в другие жизненные сферы: демографическую, социальную, экологическую, инновационную, инвестиционную и др.

            Региональная политика представляет собой конструктивную деятельность управленческих органов всех уровней по созданию условий для повышения уровня и качества жизни населения на основе устойчивого социально-экономического развития территорий в единой системе Российской Федерации. Региональная политика России осуществляется на нескольких территориальных уровнях: федеральном, собственно региональном и муниципальном. Она может охватывать также межрегиональные и межмуниципальные контактные территории.

       Эффективность региональной политики во многом зависит от целевой ориентации и долгосрочной стратегии развития страны.

       Региональная стратегия развития  страны, воспринятая населением  должна стать своеобразным маяком, освещающим всю деятельность  властных структур, ориентированных на достижение поставленных целей.

     Совершенствование региональной политики как теории и  практики территориального управления требует углубления её концептуальных основ. При этом предстоит преодолеть сложившийся стереотип управления регионами разного ранга, усилить акценты на их уникальность и своеобразие, активизировать внутренний потенциал регионов, как саморазвивающихся территориальных общественных систем.

     Реализация  региональной политики в конкретных условиях сталкивается со многими помехами объективного и субъективного характера. Они связаны со спецификой развития нашей страны, уникальностью огромного пространства, разнообразием национально-этнического состава населения, незавершённостью экономических реформ и их социальными последствиями.

     Новая региональная политика призвана решить целую систему первоочередных задач, среди которых выделяются следующие:

     Сохранение  единого евразийского пространства в границах Российской Федерации.

     Вывод из кризисного состояния проблемных территорий: депрессивных, отсталых, социально и политически напряжённых, экологически опасных и др.

     Обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий с учётом сохранения окружающей природной среды.

     Обеспечение социальной защиты малообеспеченного  населения, формирование среднего класса, повышение пенсий и стипендий студентам.

     Создание  условий для саморазвития и самоорганизации  регионов, формирование региональных и локальных рынков, привлечение  и удержание инвестиций и др.

           Региональная политика должна  носить комплексный характер. Формируясь на системно диалектической основе, она приобретает сложную структуру, охватывающую все сферы регионального развития и жизнедеятельности людей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Региональная политика: понятие. 

         Региональная (социально-экономическая) политика – сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

             Региональная политика – важная составная часть экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.

          Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления:

           1) Определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия;

     2) Соотношение общегосударственного  и регионального аспекта развития, центрального и регионального  уровней управления экономикой;

     3) Подъем экономики отсталых районов  и освоение новых районов и  ресурсов;

     4) Национально-экономические вопросы;

     5) Проблемы урбанизации. 

         К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти.

           В основе региональной политики  России лежит учет специфики  регионов в общероссийской структуре,  перенос основных направлений  экономических реформ на региональный  уровень, всемерная поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение региональных социально-экономических проблем, рациональное использование природных ресурсов. Главная цель региональной политики  в соответствии с указом президента от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» заключается  в укреплении государственности РФ, совершенствовании федерализма, формировании условий для более эффективного и гармоничного развития регионов, а также обеспечении благосостояния населения страны.

              Для достижения этой цели региональная  политика призвана выполнять  следующие основные задачи:

- сохранение  единого внутреннего рынка России, единства инфраструктуры систем  энергетики, транспорта, связей, общей  денежно-кредитной системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции при наличии свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями по всей территории России, свободной конкуренции производителей разных форм собственности, свободного движения товаров и капиталов;

- повышение  благосостояния населения в каждом  регионе, постепенное выравнивание  уровня жизни, исключение чрезмерных  контрастов в социальных условиях;

- расширение  горизонтальных связей между  регионами, формирование рынка  труда и межрегионального регулирования занятости, создание рынков капиталов путем развития системы акционерных компаний, фондовых бирж, коммерческих банков и др.;

- преодоление  общего кризиса и реформирование  экономики;

- преодоление  нестабильности в политическом отношении, межэтнической напряженности и противоречивости национально-государственного устройства России и др.

           Осуществление региональной политики  тесно связано и с решением  проблем экономической безопасности.

          Экономическая безопасность региона – это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития. В общих чертах структура региональной экономической безопасности представляется  как комплекс факторов, призванных обеспечивать предпосылки для ее выживания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего развития; защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий; конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны; условия и образ жизни, достойные цивилизованного человека и возможности устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов. 

              Для анализа региональной безопасности  в литературе предлагается использовать  систему индикаторов,  определяющих  в виде количественных показателей  параметры социальной действительности, несоблюдение которых обусловливает превращение потенциальных угроз нарушения социального равновесия в реальные. Отличительная особенность индикаторов безопасности – их пороговое значение. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической стабильности общества, а превышение предельных, или пороговых значений – о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. Представленные в таблице пороговые значения макроэкономических показателей свидетельствуют о том, что ситуация в стране носит чрезвычайный характер, а потому необходима система целенаправленных мер государства для предотвращения социальных катаклизмов. Еще более острой является ситуация в Приморье, что доказывает необходимость осуществление эффективной региональной политики. Состояние региональной безопасности ярко показывает, что реализация задач, направленных на укрепление экономического федерализма,  не может носить унифицированный подход к проведению экономических реформ, ориентированных на средние условия. При этом центр тяжести должен смещаться от общих экономических проблем на региональный уровень, к оценке рациональности развития отдельных районов в рамках единого экономического пространства государства.               Поэтому в региональной политике развитых государств обычно используется следующая совокупность соподчиненных мер: определение границ региона, требующего поддержки; выработка концепции специализации данного региона; координация деятельности субъектов экономики, которые реализуют региональную политику. Повышение эффективности государственного регулирования регионального развития требует активизации всех функций управления, особенно прогнозирования и планирования.

                   2. Региональной политики: цели, задачи и функции.  

     Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей  и задач органов государственной  власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

     Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью  природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

     Регион  может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

     Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

     обеспечение экономических, социальных, правовых и  организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

     обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных  Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

     выравнивание  условий социально-экономического развития регионов;

     предотвращение  загрязнения окружающей среды, а  также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая  защита регионов;

     приоритетное  развитие регионов, имеющих особо  важное стратегическое значение;

     максимальное  использование природно-климатических  особенностей регионов;

     становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. ФЗ

         Цели и задачи региональной политики различных государств не могут совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политики практически всех стран реализующих:

         1) Создание и упрочение единого экономического пространства, и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;