Региональная экономика и управление

15. Типология регионов  страны по характеру формирования доходов бюджета. Существует классификация субъектов РФ по степени наполнения доходной части их бюджетов исходя из принятой налоговой политики. Различают в основном две категории субъектов РФ по характеру формирования доходной базы бюджетов:                                                                                                                              • регионы-доноры – это регионы, которые платят налоги, удовлетворяют собственные потребности и делятся с другими регионами частью своих доходов;            • регионы-реципиенты (или дотационные) – регионы, которые не в состоянии полностью прокормить своих бюджетников и получают из столицы трансферты - безвозмездные дотации;                                                                                                            

Для того чтобы определить, каким регионам необходима финансовая помощь, необходимы методики отнесения  их к регионам-донорам и регионам-реципиентам. На законодательном уровне такие  методики не приняты, однако имеются разного рода ведомственные инструкции, согласно которым регионы относятся к донорам либо реципиентам. Примерные критерии разграничения следующие:                                                                                                                                 

К регионам-донорам относятся: -финансово-экономические центры (Москва, Санк-Петербург) -преимущественно сырьевые регионы -экономически развитые регионы (Башкирия, Татарстан) -промышленно развитые и частично сырьевые регионы (Красноярский край, Пермская, Самарская, Липецкая области) -«неустойчивые» доноры (Ярославская область).К регионам-реципиентам относятся: 1.Кризисные регионыОсновные показатели социально-экономического развития существенно отклоняются в худшую сторону от средне-национальных или эталонных значений. Таким образом, к категории кризисных относятся регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране.                          

Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. На территории России сегодня выделяются следующие кризисные пояса: Центральный пояс, Южный пояс, Уральский пояс, Восточный пояс.

Основными проблемами Центрального кризисного пояса являются: спад производства, высокая безработица, низкий уровень жизни, низкая бюджетная обеспеченность, высокий уровень депопуляции населения.

Таким образом, в регионах, образующих историческое ядро территории российского государства, наблюдаются устойчивые тенденции свертывания экономической активности и деградации локальных систем расселения.

В состав Южного кризисного пояса входят сопредельные регионы Северного Кавказа и южная часть Поволжья. Основными проблемами Южного кризисного пояса являются: спад производства, хронически трудоизбыточная конъюнктура рынка труда в сочетании с высокой рождаемостью, низкий уровень жизни, низкая бюджетная обеспеченность, межэтнические военные конфликты, высокая численность вынужденных переселенцев и беженцев.

Таким образом, в Южном  кризисном поясе свертывание  экономической активности протекает  на фоне сохранения положительного естественного  прироста населения и хронического наличия значительного количества избыточной рабочей силы.

Уральский кризисный пояс, на первый взгляд, включает территории, развивающиеся сравнительно благополучно. В его состав входят территории Уральского и Западно-сибирского экономических районов. Вместе с тем, особенности отраслевой структуры региональной экономики, а именно: высокая концентрация производств, существенно загрязняющих окружающую среду (черная, цветная металлургия, химическая промышленность); значительная доля предприятий добывающей промышленности с истощающейся сырьевой базой, предприятий ВПК, потерявших госзаказ и рынки сбыта, обуславливают появление таких проблем регионального развития как:

• Локальный спад производства
• Высокая техногенная нагрузка и экологические риски хозяйственной деятельности.

Восточный (Южно-Сибирско-Дальневосточный) кризисный пояс пока находится в стадии формирования. В его состав входят республики Алтай, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская и Амурская области.

Основными проблемами данного  пояса являются: спад производства и высокая безработица, низкая бюджетная  обеспеченность и низкий уровень доходов населения, слабая транспортная доступность, низкая плотность населения и отсутствие сформировавшихся систем расселения, низкий уровень развития отраслей региональной специализации.

Таким образом, экономический  спад в Восточном кризисном поясе протекает на фоне исторически низкого уровня развития региональных экономических комплексов.

2. Отсталые регионы

Характерными чертами  развития слаборазвитых регионов являются: состояние длительного застоя, низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура экономики, слабый научно-технический потенциал, низко развитая социальная сфера.

На сегодня, к данной категории регионов можно отнести  следующие регионы: большинство  республик Северного Кавказа, республики и автономные округа юга Сибири, республика Марий Эл, республика Калмыкия.

Если несколько смягчить критерии выделения, к категории  отсталых также можно отнести  ряд областей Центрально-Черноземного экономического района и автономных округов Севера.

К сожалению, степень дифференциации уровня социально-экономического развития регионов России сегодня столь велика, что преодолеть ее в ближайшем обозримом будущем не представляется возможным. Как показали расчеты, для ряда регионов время, необходимое для преодоления отставания от среднероссийских показателей уже превышает сотню лет.

3. Депрессивные регионы

Депрессивные регионы - это территории, которые в настоящее  время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране.

Отличительными признаками депрессивных регионов являются: высокий  уровень накопленного научно-технического потенциала, значительная доля промышленности в структуре экономики, относительно высокий уровень квалификации кадров.

Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние  под влиянием следующих причин: снижение конкурентоспособности основной продукции, отказ от системы госзаказа и  сокращение инвестиционного спроса, истощение минерально-сырьевой базы, структурные сдвиги в экономике страны.

4. Приграничные регионы

К категории приграничных относятся регионы, территория которых  испытывает существенное влияние государственной  границы. Государственная граница  выполняет барьерную, фильтрующую и контактную функцию.

16. Факторы, характеризующие  региональную социально-экономическую  систему: экономико-географическая  и производственно-экономическая  структуры региона. К основным структурам, характеризующим РЭС, относят: 
 
1) Экономико-географическая структура – характеризуется географическим положением региона, природно-климатическими условиями, наличием и структурой природных ресурсов. Она является базовой, первичной, она в значительной степени определяет условия функционирования и развития РЭС, специализацию региона и даже достигнутый уровень социально-экономического развития. 
Очевидно, что географическое расположение определяет наличие транспортных артерий и узлов в регионе, степень близости (отдаленности) от крупных промышленных центров, от рынков сырья и сбыта продукции. Благоприятное географическое положение региона создает более выгодные условия функционирования региональной экономики, предпосылки для более высокой конкурентоспособности экономики региона (КО – средние климатические условия, рискованное земледелие). 
Природно-климатические условия создают также предпосылки для специализации региона на отдельных отраслях экономики, ВЭД. 
2) Производственно-экономическая структура региона характеризуется общим уровнем развития производственно-экономического комплекса, уровнем развития производственной инфраструктуры региона, объемом создаваемого ВРП, структурой производственно-экономическогокомплекса (характеризуется составом входящих в него отраслей, соотношением между ними по комплексу показателей): 
-Объему создаваемого в отрасли валового продукта; 
-Объему выпускаемой и реализуемой продукции; 
-Стоимости ОФ; 
-Объему прибыли; 
-Объему инвестиций в основной капитал; 
-Финансовому вкладу отрасли в формирование доходной части бюджета региона; 
-Численности занятых и др.

Производственно-экономическая структура любого региона не является замкнутой и не обладает такой степенью самостоятельности, чтобы функционировать и развиваться самостоятельно, без взаимодействия с другими регионами. 
Социальная структура региона (структура обслуживания населения) характеризуется степенью развития социальной инфраструктуры региона, уровнем развития социальных отраслей, количеством и качеством услуг социального характера, оказываемым населению региона. 
Уровень развития социальной сферы характеризуется комплексом показателей, например, количество врачей на 10 тыс.человек, количество коек и т.д. 

17. Факторы, характеризующие региональную социально-экономическую систему: социально-демографическая и социальная структуры региона.

Социально-демографическая структура региона характеризуется общей численностью населения региона, его динамикой, соотношением численности городского и сельского населения, его половозрасным и профессиональным составом, миграционными показателями, показателями смертности и рождаемости и т.д. 
Очевидно, что социально-демографическая структура предопределяет в значительной степени структуру трудовых ресурсов региона, условия функционирования и развития экономики.

Социальная структура региона (структура обслуживания населения) характеризуется степенью развития социальной инфраструктуры региона, уровнем развития социальных отраслей, количеством и качеством услуг социального характера, оказываемым населению региона. 
Уровень развития социальной сферы характеризуется комплексом показателей, например, количество врачей на 10 тыс.человек, количество коек и т.д. 

18. Факторы, характеризующие региональную социально-экономическую систему: структура собственности и бюджетно-финансовая структура региона

Структура собственности  в региона характеризуется объемом, состоянием собственности в региона, соотношением между видами собственности. 
В любом регионе присутствуют следующие виды собственности: 
- государственная федеральная собственность, находящаяся в ведении федеральных ОГВ; 
- государственная собственность СРФ, находящаяся в управлении ОГВ СРФ; 
- муниципальная собственность; 
- частная собственность. 
К собственности любого уровня можно отнести финансовые средства, недвижимость, пакеты акций и т.д. 
В зависимости от того, какой вид собственности преобладает в регионе, органы регионального управления формируют собственнуюэкономическую политику.

 Бюджетно-финансовая структура региона характеризуется общим объемом финансовых ресурсов, создаваемых в регионе, его структурой(бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, средства предприятий и организаций, средства кредитно-финансовых учреждений, средства населения и др.), размером и направленностью финансовых потоков как внутрирегиональных, так и межрегиональных, их количественным соотношенем. 

19. Факторы, характеризующие региональную социально-экономическую систему: административно-территориальная структура и структура собственности.

Административно-территориальная структура характеризуется составом муниципальных образований, функционирующих в регионе. 
Из сказанного выше, можно сделать следующие выводы: 
1. Указанные структуры характерны для любого региона России. 
2. Наполнение каждой из структур является индивидуальным для каждого из регионов. 
3. Рассматриваемые структуры и их содержание определяют специфику каждой РЭС, особенности её функционирования и развития. 
4. Система управления функционированием и развитием должна быть адекватна его специфике, учитывать функциональную предрасположенность региона при определении стратегии регионального развития, приоритетных направлений развития, при определении целей, задач, методовуправлени

Структура собственности  в региона характеризуется объемом, состоянием собственности в региона, соотношением между видами собственности. 
В любом регионе присутствуют следующие виды собственности: 
- государственная федеральная собственность, находящаяся в ведении федеральных ОГВ; 
- государственная собственность СРФ, находящаяся в управлении ОГВ СРФ; 
- муниципальная собственность; 
- частная собственность. 
К собственности любого уровня можно отнести финансовые средства, недвижимость, пакеты акций и т.д. 
В зависимости от того, какой вид собственности преобладает в регионе, органы регионального управления формируют собственную экономическую политику

20. Регион как сфера  проявления комплекса интересов. Основой функционирования и развития рыночной экономики являются интересы, преследуемые субъектами экономической деятельности. В РЭС в силу её специфики (как объекта промежуточного, мезоэкономического уровня) проявляется целый комплекс интересов, которые могут как совпадать, так и противоречить друг другу. 
К основным интересам можно отнести следующее. 
1. Поскольку регион является неотъемлемой частью страны, региональная экономика является частью народного хозяйства, то в регионенеизбежно проявляются общефедеральные интересы. Они могут совпадать с интересами региона, а могут и противоречить им. Например, регионможет быть не заинтересован в размещении на его территории каких-либо экологически опасных производств, необходимых для федерации в целом. С другой стороны, регион может быть заинтересован в размещении на его территории каких-либо инфраструктурных объектов межрегионального характера, необходимых также федерации в целом.

2. Любой регион взаимодействует по различным каналам (экономическим, торговым, финансовым и другим) с другими регионами России; при этоминтересы регионов могут, как совпадать, так и противоречить друг другу. Например, регион может быть не заинтересован в захвате его внутреннего рынка хозяйствующими субъектами из других регионов, однако он может быть заинтересован в реализации крупных совместных инвестиционных проектов, необходимых для развития нескольких соседних регионов. 
3. В регионах действуют хозяйствующие субъекты, относящиеся к различным отраслям экономики, основанные на различных формах собственности. Интересы хозяйствующих субъектов могут совпадать или противоречить друг другу, совпадать или противоречить общерегиональным интересам. Например, хозяйствующие субъекты заинтересованы в облегчении налогового бремени, сокращении налоговых отчислений в региональный бюджет; с другой стороны, это уменьшает наполняемость доходной части бюджета региона и создает проблемы в финансировании социальных отраслей региона.

4. В любом регионе имеются различные группы населения, выделяемые по половозрастному составу, занятостью в конкретной сфере экономики, национальной принадлежности и другим признакам. Каждая группа населения имеет собственные интересы, которые также могут, как совпадать, так и противоречить друг другу. Например, существуют объективные противоречия между интересами групп населения, занятых в производственно-экономическом комплексе и социальной сфере региона; противоречия в интересах населения городов и районов – донороврегионального бюджета и дотационных районов региона. 
Рассмотренные интересы взаимодействуют, переплетаются, совпадают или и противоречат друг другу. Следовательно, одной из основных задачрегионального управления является обеспечение их компромиссного согласования.

21. Комплексная структура региональной экономической системы (графическая модель). Основные составляющие и взаимосвязи между ними. Как отмечалось выше, РЭС представляет собой сложную систему. Она может быть рассмотрена как иерархическая совокупность подсистемразличного уровня, целенаправленно функционирующих, взаимодействующих между собой и подсистемами верхнего уровня. 
В структуре РЭС можно выделить следующие подсистемы:  
а) производственно-экономический комплекс региона, который представляет собой сложную многоотраслевую систему, исторически сформировавшуюся в результате процесса социально-экономического развития региона и межрегионального разделения труда. Производственно-экономический комплекс региона обеспечивает производство товаров и услуг производственно-технического назначения и потребительских товаров;  
б) социальный комплекс региона, который обеспечивает производство услуг непроизводственного социального характера; в конечном итоге социальный комплекс обеспечивает воспроизводство нормальных условий жизнедеятельности населения региона;  
в) бюджетно-финансовая система, которая обеспечивает перераспределение валового регионального продукта между производственной и социальной сферой региона. 
Выделенные подсистемы также являются сложными и, в свою очередь, могут быть иерархически структурированы с выделением подсистемвторого уровня декомпозиции. 
В производственно-экономическом комплексе региона принято выделять:  
а) отрасли производственной сферы (материальное и нематериальное производства);  
б) производственную инфраструктуру, представляющую собой совокупность систем жизнеобеспечения хозяйственного комплекса и обеспечивающую обмен результатами деятельности отраслей хозяйственного комплекса;  
в) сферу природных ресурсов (земельных, ископаемых, водных, лесных и других). 
В социальном комплексе можно выделить:  
а) отрасли социальной сферы, обеспечивающие производство услуг социального характера (образование, здравоохранение, ЖКХ и другие);  
б) социальную инфраструктуру, которая представляет собой материальную основу функционирования социальных отраслей;  
в) сфера неприродных ресурсов, которые создаются в результате целенаправленной деятельности человека (трудовые, интеллектуальные, информационные и другие ресурсы). 
В бюджетно-финансовой системе выделяются следующие подсистемы: 
а) консолидированный бюджет, через который осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между отраслями производственно-экономического комплекса и социальной сферы;  
б) внебюджетные региональные фонды (социального страхования, пенсионный, медицинского страхования и другие) через которые осуществляется целевое финансирование социальных обязательств государства. 
Подсистемы второго уровня декомпозиции, в свою очередь, также являются сложными, и могут быть иерархически структурированы. Например, в производственно-экономическом комплексе региона могут быть выделены промышленность, агропромышленный комплекс, строительство и другие отрасли. На этом декомпозиция региональной экономической системы может быть продолжена. Например, в промышленности выделяются отдельные отрасли – машиностроение, легкая промышленность, энергетика и другие; в составе каждой отрасли могут быть выделены отдельные подотрасли, в составе подотраслей – отдельные предприятия и так далее.Принципиальная графическая модель комплексной структуры региональной экономической системы как объекта управления представлена на рисунке 3.

Стрелками на рисунке  представлены принципиальные взаимодействия подсистем региональной экономической системы. Например, производственно-экономический комплекс осуществляет наполнение доходной части регионального бюджета за счет налоговых отчислений, а за счет бюджетных средств осуществляется финансирование отраслей социальной сферы региона; через отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение) осуществляется подготовка трудовых ресурсов и обеспечение ими производственных отраслей; через производственную инфраструктуру осуществляется снабжение производственных отраслей природными ресурсами и так далее. 
Поскольку все выделенные подсистемы РЭС связаны между собой сложной системой взаимодействий, главной задачей регионального управленияявляется обеспечение целенаправленного сбалансированного расширенного воспроизводства производственных, социальных, финансовыхструктур региона, функционирующих в составе РЭС и народнохозяйственного комплекса страны в целом. 
В соответствии с комплексной структурой РЭС как объекта управления в системе регионального управления должны быть представлены подсистемы управления: 
- бюджетно-финансовой сферой региона; 
- производственно-экономическим комплексом региона; 
- социальной сферой региона; 
- ресурсной сферой региона.