Региональная экономика и управление

1.Предмет «Региональная экономика и управление». Объект и цели изучения. Региональная экономика – это отрасль экономической науки, изучающая совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе.

Предмет региональной экономики – 

Элементы и механизмы внутренней структуры экономики отдельных регионов:

объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический, производственный потенциал);

производственную структуру;

социальную сферу и условия  жизни;

систему расселения и размещения хозяйства;

механизм функционирования и управления экономикой и т.д.

Экономические связи региона с другими регионами.

Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов.  Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов.

Размещение производительных сил  — процесс стихийного или целенаправленного  распределения по территории объектов и явлений. В рамках планово-административной системы эта проблема была доминирующей частью региональной экономики.

Изучение региональных аспектов экономической  жизни, включая региональные аспекты экономики производства, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня (качества) жизни, финансов и т.п.

Предмет региональной экономики в  широком смысле весьма сложен, многосторонен и "захватывает" многие другие области экономики и, наоборот, практически все другие области экономики имеют дело с проблемами региональной экономики.

Объектом исследования РЭУ как экономической дисциплины является региональные производственные комплексы, производительные силы и производственные отношения на региональном уровне. Целями РЭУ являются: 
1) постановка и разработка теоретических и прикладных проблем функционирования и развития территориальных хозяйственных комплексов; 
2) изучение экономических процессов, протекающих на различных уровнях иерархии народно-хозяйственного комплекса страны, взаимодействия между ними; 
3) изучение экономических и отчасти социальных и политических факторов, определяющих условия формирования и развития производительных сил и производственных отношений на региональном уровне; 
4) изучение проблем размещения производительных сил в территориальном аспекте; 
5) изучение проблем управления экономическими системами регионального уровня.

2.Факторы, определяющие повышение значимости региональных аспектов функционирования и развития экономики.

К основным факторам, определяющим значимость территориальных аспектов, можно отнести: 
 
1) объективные потребности рыночного экономического механизма по своей природе более ориентированы на реализацию интересов, развитие первичных производственно-экономических ячеек (хозяйствующих субъектов); 
2) децентрализация управления экономикой страны,

значительная переориентация системы управления экономикой        из федерального центра в регионы, на уровень МО, что     предполагает необходимость обеспечения их развития,   исследование проблем их функционирования и развития; 
3) возникновение в стране, формирование регионов нового общественно-политического и экономического качества – субъектов РФ, которые представляют собой (по КРФ 12 декабря 1993г.) государственные образования, относящиеся к уровню государственной власти в стране, обладающие значительным уровнем экономической самостоятельности, участвующие в межрегиональном и международном разделении труда; 
4) формирование ОМСУ, системы МСУ, не входящей в структуру государственной власти и являющейся нижним уровнем управления в государстве. Система МСУ по своей     природе имеет территориальных характер, что и повышает значимость территориальных, региональных аспектов функционирования экономики; 
5) реформирование отношений собственности, формирование в каждом регионе государственной региональной собственности, муниципальной собственности, что явилось базой экономической самостоятельности регионов; 
6) возрастание роли национальных факторов, стремление национальных государственных образований к большей самостоятельности.

3. Иерархические уровни  народнохозяйственного комплекса  страны. Их характерные особенности. С точки зрения системного подхода, народное хозяйство страны представляет собой сложную открытую социально-экономическую систему, то есть взаимодействующую с социально-экономическими системами других стран по различным каналам: финансовым, торгово-экономическим, технологическим и другим. 
Различают территориальную и отраслевую структуру экономики страны. С отраслевой точки зрения, экономика представляет собой совокупность различных отраслей, взаимодействующих между собой (отрасли народного хозяйства, ВЭД). 
С территориальной точки зрения, народное хозяйство представляет собой совокупность территориальных экономик, территориальных производств, комплексов, рассредоточенных по территории страны и взаимодействующих между собой по различным каналам. 
Принято выделять три основных иерархических уровня НХК страны: 
1.высший, макроэкономический уровень, НХК страны в целом;2.средний, мезоэкономический уровень, уровень хозяйства, экономики отдельного региона страны;3.микроэкономический уровень – уровень экономики отдельно взятого хозяйствующего субъекта.Описание уровней:

Тип хозяйственного комплекса:1. Народнохозяйственный комплекс страны

2. НХК региона –  территориально локализованная  часть НХК страны

3. Хозяйствующий субъект; 

Тип экономики:1. Регулируемая рыночная

2. Территориально локализованная  часть рыночной экономики

3.Самостоятельная и  динамически развивающаяся еденица;

Структура управления:1. Федеральные органы представительной и исполнительной власти, ЦБ РФ, Пр РФ

2. территориальные органы  федеральных органов управления

3. Собственники или  представители собственников, менеджмент, администрация;

Основные методы управления1.Финансовые, экономические,  правовые, комплекс макроэкономических регуляторов,административные

2. Финансовые, экономические,  нормативно-правовые, административные, психологические.

3. Финансовые, экономические,  психологические, нормативные, административные

4. Территориальная организация  общества. Понятия региона и региональной  экономики. В настоящее время в научном, хозяйственном, бытовом оборотах используются различные понятия региона, что может осложнять изучение региональной проблематики. 
Под регионом может пониматься: 
1) значительная часть территории страны со схожими географическими, природно-климатическими условиями, со схожей специализацией производственно-экономических комплексов, социально-экономическими проблемами (Сибирь, Юг России, Европейская часть и т.д.).  
Несмотря на то, что подобные регионы являются достаточно замкнутыми в производственно-экономическом плане, тем не менее они не являются государственными образованиями, не имеют юридического статуса, четко определенных границ, органов ГУ на уровне всего региона. Такое понятие региона является наименее строгим и используется в ненаучном обороте. 
2) экономический район страны . Такое понятие является более точной разновидностью первого; экономические районы имеют определенные границы. Однако экономические районы не имеют государственного статуса и органов управления. Такое понятие региона все более выходит из оборота и используется преимущественно в экономической географии. 
3) единица федеративного устройства страны – субъект РФ. После принятия КРФ в 1993 году такое понятие региона стало основным. С точки зрения проблем регионального управления понятие является наиболее точным, так как СубъектРФ является государственным образованием, осуществляющим на своей территории государственную власть, действующим на основе собственной конституции или устава, и обладающим органами ГУ СРФ. 
В 2000 году в РФ были сформированы новые территориальные образования – федеральные округа . В 2009 году в силу особой значимости сформирован Северный Кавказский ФО. ФО не имеют конституционного статуса, не располагают органами представительной и исполнительной власти.Они являются элементами территориального деления страны, необходимого для реализации президентской вертикали власти.В научном мире также используются понятия «макрорегион» и «микрорегион». 
Макрорегион – укрупненное территориальное образование (экономический район или ФО).Микрорегион – территориально обособленная часть, отдельная территория в составе СРФ.Таким образом, в настоящем курсе под регионом будем пониматься СРФ – государственное образование в составе РФ, характеризующееся наличием собственной территории в пределах административных границ и органов, осуществляющих государственную власть в соответствии со статусом, установленным конституцией (уставом) данного государственного образования. 
Регион как хозяйственная система представляет часть территории страны, на которой функционирует и развивается система взаимодействий между хозяйствующими субъектами, а также между хозяйствующими субъектами и органами власти и управления различных уровней. В условиях рыночной экономики, многообразия форм собственности, регион как хозяйственная система может рассматриваться в качестве относительно самостоятельного объекта хозяйственного регулирования. 
Хозяйственная система региона обладает всеми признаками сложной социально-экономической системы: 
-целостностью территории (административные границы); 
-сложностью организации; 
-иерархичностью; 
-целенаправленностью функционирования всего хозяйственного комплекса в целом и его отдельных звеньев; 
-самоорганизацией; 
-специфичностью развития. 
Под региональной экономикой (региональной экономической системой, РЭС) понимается сложная социально-экономическая система, обеспечивающая взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие производственных и непроизводственных (социальных) сфер в целях создания лучших условий жизни и труда населения региона.

Очевидно, что РЭС обладает двойственностью положения, дуализмом. С одной стороны, она является сложной социально-экономической системой, с другой стороны, она является подсистемой экономической системы более высокого порядка – народного хозяйства страны.

5. Характерные особенности  региональной экономической системы. Под региональной экономикой (региональной экономической системой, РЭС) понимается сложная социально-экономическая система, обеспечивающая взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие производственных и непроизводственных (социальных) сфер в целях создания лучших условий жизни и труда населения региона.

Очевидно, что РЭС обладает двойственностью положения, дуализмом. С одной стороны, она является сложной социально-экономической  системой, с другой стороны, она является подсистемой экономической системы более высокого порядка – народного хозяйства страны. 
РЭС как среднее звено между макро- и микроуровнями экономики обладает следующими характерными особенностями: 
1) являясь неотъемлемой частью НХК страны, РЭС не может рассматриваться изолированно. Соответственно, самостоятельность РЭС является относительной (единое законодательство, условия функционирования). 
2) Экономика любого региона тесно связана с его природно-климатическими условиями. Если на уровне народного хозяйства страны в силу его масштабов влияние природно-климатических условий нивелируется, то на уровне региона, в силу меньших размеров, оно может быть определяющим. 
3) РЭС включает в себя, как правило, множество отраслей и подотраслей (ВЭД), то есть является комплексной. Однако она не является самодостаточной, не обладает гармоничной структурой, что определяет необходимость взаимодействия РЭС с экономиками других регионов.Достижение самостоятельности экономики не может рассматриваться в качестве целевого ориентира развития. 
4) РЭС должен обеспечивать стабильное воспроизводство во всех входящих в неё подсистемах: экономической, финансовой, производственной, социальной, инфраструктурной. Неполное воспроизводство каких-либо подсистем будет означать переход региона в разряд кризисных 
Таким образом, проблемы и характерные особенности функционирования и развития РЭС тесно связаны с территориальной организацией общества, с федеративным устройством страны, с уровнями власти, функционирующими в РФ

6. Территориальная организация  общества и уровни власти в Российской Федерации

Территориальная организация  общества — взаимообусловленное сочетание и функционирование систем расселения, хозяйства и природопользования, систем информации и жизнеобеспечения, административно-территориального устройства и управления, сложившееся на определённом этапе социально-экономического развития.

Территориальная организация  общества включает: размещение населения и отраслей производственной и непроизводственной сферы, природопользование; территориальное разделение труда; экономическое или национально-этническое районирование; территориально-политическую и административно-территориальную организацию государства

Рациональная территориальная  организация общества должна обеспечивать эффективность развития всех территориальных подразделений.

Уровни власти в РФ: 1Государственная; 2Муниципальная

Форма власти:1государственная  федеральная; государственная СоветРФ2.местное  самоуправление

Объект управлении:РФ;СубъектРФ2.муниципальное образование

Федерация: Республики,края,АО,области; Москва,Спб

7. Тенденции и проблемы  в функционировании и развитии  хозяйственных комплексов регионов  на современном этапе. Несмотря на то, что экономические системы регионов страны исторически были сформированы в условиях плановой экономики в соответствии с так называемой теорией оптимального размещения производительных сил в рамках единого НХК, к началу рыночных реформ регионы подошли в неравных стартовых условиях. Дифференциация уровня их социально-экономического развития оказалась крайне высокой. 
По сути в регионах страны были сформированы экономики различных типов – от невысокоразвитых аграрных до высокоразвитых индустриальныхэкономик, экономик с элементами постиндустриального развития. 
В стране преобладали регионы со средним и ниже среднего уровнем социально-экономического развития. Лишь небольшое количество относилось к высокоразвитым регионам. 
В периоде экономических реформ (с 1992 года по наше время) могут быть выделены следующие этапы (4 января 1992 – «шоковая» терапия Гайдара): 
1) 1992-1998 гг. – дефолт 1998 года, рост курса доллара, процесс импортозамещения; 
2) 1998-2009 гг. – подъем экономики, рост цен на энергоресурсы; 
3) 2009 г. – настоящее время – мировой экономический кризис. 
В течение рассматриваемого периода в регионах страны можно выделить следующие тенденции функционирования и развития: 
1.Спад объемов производства и реализации продукции на первом этапе затронул все регионы России. При этом глубина спада по различным регионам, отраслям достигал 60-80% и более. В результате сократилось численность занятых в производстве, снизился уровень загрузки производственных мощностей, сократились отчисления в бюджеты регионов и т.д. 
Начиная с 1998 года (в некоторых регионов раньше или позже) в результате дефолта, выросшего курса доллара, в стране начались процессы импортозамещения.

В результате экономики регионов получили сильный стимул к развитию, в большинстве регионов начались процессы роста производства и реализации продукции. Уровень темпов роста в различные годы и в различных регионах достигал 15% и более в год. Сыграл роль эффект малой базы. На фоне предшествовавшего обвального спада в экономике регионов, подобные темпы роста оказались недостаточными, и в большинстве регионов к 2009 году экономике не удалось выйти на дореформенный уровень 1991 года. 
Начиная с 2009 года и по настоящее время, в силу последствий финансово-экономического кризиса в регионах проявились различные тенденции. В ряде регионов сохранился рост производства, но минимальными темпами, в других имел место спад. 
2.На первом этапе реформирования экономики в регионах развился глубокий инвестиционный кризис. Объем инвестиций в основной капитал сократился к середине 1990-х годов в 2-3 раза. В результате производственный аппарат в экономике регионов практически не обновлялся, степень износа ОснПроизводственныеФонды достигала 90% и более. 
С 1998 года вместе с оживлением производства оживился процесс, повысилась инвестиционная активность. На рынке инвестиций возникла конкуренция между регионами. 
Тем не менее имевшая место активизация инвестиционного процесса оказалась недостаточной для достижения экономики регионов докризисного уровня. 
3.С начала периода реформирования в экономике регионов развился глубокий кризис в финансовой сфере. Финансовое положение предприятий и организаций значительно ухудшилось, увеличился удельный вес убыточных нерентабельных предприятий, развился кризис неплатежей, развились бартерные процессы, в разы увеличились размеры кредиторской и дебиторской задолженности.

Начиная с 1998 года в связи  с оживлением экономики и в результате предпринятых Правительством и ОрганыГосВласти регионов усилий, ситуация стала постепенно исправляться. 
4.В начале 90-х гг. во всех регионах страны развились процессы безработицы. Уровень явной и скрытой безработицы достигал 10-20%. 
Начина с 1997-1998 гг. с оживлением экономики уровень безработицы в большинстве регионов стал сокращаться, и в настоящее время безработица перестала иметь масштабы социального бедствия. 
5.На протяжении всего рассматриваемого периода по настоящее время имеет место тенденция к увеличению дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. Различия в уровне доходов населения, в качестве жизни, в бюджетной обеспеченности на душу населения достигают сотен процентов. 
6.Неравномерность в уровнях социально-экономического развития регионов привела к значительной неравномерности распределения бюджетно-финансовых ресурсов между регионами. На протяжении рассматриваемого периода небольшая часть регионов относилась к донорам федерального бюджета и несла основную нагрузку по его формированию (10-15 регионов). Остальные регионы являлись реципиентами, получателями финансовой помощи от федерального бюджета. 
В целом для регионального развития России в рассматриваемом периоде характерны стремительный рост межрегиональной дифференциации, концентрация экономического потенциала в небольшом количестве регионов, преимущественно ориентированных на ресурсодобычу и экспорт ресурсов, утрата прежнего значения старых промышленных регионов, ранее составлявших основу экономики страны

8. Исторические аспекты региональной экономики и управления: доимперский период

Создание Киевского  государства на основе объединения  племен и его функционирование на основе военной демократии предопределило его своеобразный протофедеративный, союзный характер, относительно свободные, договорные отношения между центральной властью и территориями.

Слабая исследованность  управленческих отношений на мезо- и особенно на микроуровнях территориального управления не позволяют сделать достаточно определенные выводы о конкретных формах управленческого воздействия и тем более о структурах и границах территориального управления.

На протяжении Киевского  периода территориальное управление подвергалось трансформации, становясь все более унифицированным и стандартизованым, теряя начала выборности, договорности и примитивного демократизма, присущие ему при формировании Киевского государства.

Усложнение территоиального  управления, привнесение в него, наряду с административным, экономического фактора, катализировали процессы распада государства в XII-XIII вв. В свою очередь, раздробление государства привело к переносу сложившихся в центре управленческих отношений и структур на более низкий уровень управления.

1. На начальных этапах Московского царства стремление любой ценой, в том числе и ценой привилегий, преференций для отдельных групп местных властителей, обеспечить объединение земель вокруг Москвы, предопределили достаточное разнообразие форм такого объединение, наличие множества разнородных единиц территориального управления.

2. Колебания между выборностью и назначаемостью, характерные для Московского периода, вызывались не столько властными интересами, сколько экономическими и административными возможностями. Выборность при этом не может трактоваться как свидетельство демократизма государственной власти.

3. В течение Московского периода территориальное управление усложнялось, переходя от изначальной неструктурированности ко все более четкой, упорядоченной структуре. Такая рационализация территориального управления стала предпосылкой реформ, проводившихся на последующем этапе развития государства.

9. Исторические аспекты региональной экономики и управления: имперский период. Губернская реформа Петра I должна была стандартизовать и рационализировать территориальное управление, однако на деле скорее запутала его, особенно на местном уровне, так как страдала очевидными недостатками: непродуманностью реформы, непроработанностью деталей, механистичностью, некритическим заимствованием зарубежного опыта.

Исходя из этого, процесс  рационализации территориального управления растянулся на несколько десятилетий  и был завершен только губернской реформой Екатерины II. Ею был предложен вариант, значительно более соответствующий национальным традициям и поэтому более удобный в исполнении и щадящий для управляемых.

Однако практическая неподвижность территориального деления  нам протяжении полутора веков привела к началу ХХ в. к заметному отставанию административного районирования государства от реально сложившихся экономических и социально-политических отношений, что делало неизбежным новое преобразование территориального управления.

10. Исторические аспекты региональной экономики и управления: советский период 1.Федералистские принципы территориального управления, провозглашенные в Конституции России 1918 г. и обозначенные в названии государства, с самого начала сосуществовали с унитаристскими и во многом ими подавлялись.

2.Новое территориальное  устройство возникало из старого,  скорее не отменяя его вовсе,  а всего лишь дополняя новыми  административными и национальными  единицами; происходила, таким  образом, подстройка, а не перестройка  территориального устройства.

3. Тем не менее, уже  преобразования первого периода  советской власти послужили предпосылками  крупномасштабной территориальной  реформы, проведенной в 1920-х  гг.

11. Типология регионов страны по конституционно-правовому статусу. Одной из простейших и наиболее распространенных классификаций регионов является классификация по правовому статусу субъекта:- республики (21)- области (46)- края (9)- автономная область (1) автономные округа (4)- города федерального значения (2)

Конституционно-правовое положение субъекта РФ характеризуется  с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как  составным частям Федерации, с другой, — различные виды субъектов имеют  свои особенности.

Общими чертами являются:-Все  субъекты — неотъемлемые части Российской Федерации;-Субъекты РФ обладают собственной государственной властью. Однако эта власть имеет ограниченный и иерархически подчиненный характер;-Статус субъекта Федерации не может быть изменен Федерацией в одностороннем порядке, он не может быть изменен и самим субъектом;-На всех субъектов Федерации распространяется принцип территориальной целостности;-Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают деление своей территории, создают административно-территориальные единицы, излагают: законы о местном самоуправлении и организуют его;-Конституция РФ устанавливает, что все субъекты РФ равноправны, в том числе и в отношениях с федеральными органами государственной власти;-Субъекты Федерации самостоятельно создают собственные органы государственной власти — законодательные собрания (есть иные названия), избирают президентов (только в республиках, и не во всех) или глав администрации (губернаторов и др.), создают свои правительства (далеко не все);-Субъекты обладают собственной разветвленной правовой системой, которая позволяет им полностью регулировать вопросы их собственного ведения, а также вопросы совместного ведения с Федерацией, если они не урегулированы ею;-Субъекты Федерации имеют собственную сферу предметов ведения;-Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов;-Субъекты РФ имеют свою собственность. В их собственности может находиться различное имущество, кроме отнесенного к исключительной федеральной собственности;-Все субъекты РФ вправе участвовать в международных и внешнеэкономических связях, а также заключать внутрифедеративные договоры, в том числе с Федерацией;-Субъекты Федерации имеют свою символику — герб и флаг, редко — гимн (например, Саратовская область, Корякский автономный округ), имеют столицы (административные центры).

 Республики неодинаковы  по размерам территории, численности  населения, его национальному  составу, экономическому потенциалу  и т.д. Многие республики имеют  развитую промышленность, некоторые  продолжают оставаться в основном сельскохозяйственными, дотационными республиками, живущими на средства федерального бюджета. Республика в России — это государство в составе другого федеративного государства (РФ). Республики в составе РФ неодинаковы по форме правления. Некоторые из них приняли модель президентской республики (например, Башкортостан), другие — полупрезидентской (Тыва), третьи — ближе к парламентарной (Карелия). В некоторых президент является главой государства и есть Совет министров, который тоже обладает исполнительной властью, в других — президент одновременно глава государства и исполнительной власти.. Будучи государством, республика, как и любой другой субъект Федерации, не обладает государственным суверенитетом. Как и всякий субъект РФ, республика имеет свою территорию. Территория республики — это пространственный предел ее власти, но власти, которая связана с ее полномочиями в области совместных предметов ведения и в области исключительной компетенции республики. Как государство, республика вправе иметь наряду с государственным русским языком (он — государственный на всей территории РФ) свой государственный язык.

Являясь субъектами Российской Федерации, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

12. Экономическая типология  регионов страны.

Для целей управления можно выделить несколько экономических  типов регионов РФ, характеризующихся  существенными объединяющими их особенностями, проблематикой, структурной спецификой. При этом отмечаются именно экономические особенности, а не различия в государственно-политическом устройстве регионов. Так можно выделить девять типов:

- регионы, находящиеся  в экстремальных природных условиях  и не имеющие ценных природных ресурсов;

• регионы, находящиеся в экстремальных природных условиях и располагающие ценными ресурсами;
• узкоспециализированные индустриальные районы северной и средней полосы РФ;
• крупные индустриальные регионы средней полосы РФ;
• небольшие индустриально-аграрные регионы средней полосы РФ;
• крупные индустриально-аграрные регионы южной полосы;
• небольшие окраинные регионы юга РФ с низким уровнем социально-экономического развития;
• столичные регионы;
• пограничные регионы с ярко выраженной
• военной функцией.

Ниже приведены характеристики некоторых из них:

Первый тип объединяет регионы, находящиеся в северной и восточной части Российской Федерации, часто в экстремальных  природно-климатических условиях. Обширные территории, преобладание малых узкоспециализированных городов и поселков, крайне редкое сельское население. Хозяйство в основном представлено малорентабельными отраслями добывающей промышленности, энергетики, цветной металлургии, лесопереработки. Большой удельный вес занимает громоздкая малоэффективная производственная инфраструктура. Низка социальная обустроенность. Собственная сельскохозяйственная база практически отсутствует или очень незначительна. Крайне обострены экологические проблемы. Велик контингент временного населения. Удобные для проживания районы занимают очень небольшую часть территории. В финансовом плане регионы дотационные, база для формирования местных бюджетов недостаточна. Типичные представители - Мурманская и Тюменская области, Якутия.

Второй тип - крупные  индустриальные области средней  полосы и юга Сибири. Выделяются резким преобладанием тяжелой промышленности. Густая сеть крупных и средних  городов, индустриальных поселков. Сельское население чрезмерно оттянуто в  города, в результате сельское хозяйство потеряло свое былое значение и не играет существенной роли в обеспечении местных потребностей. Остры экологические проблемы. Экономика в целом рентабельна, регионы имеют значительное положительное финансовое сальдо. Социальная обустроенность не ниже среднего показателя. Типичные представители - Свердловская, Кемеровская и Ярославская области.

Третий тип - сравнительно небольшие компактные области и  автономные республики средней полосы с равномерным развитием обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства. Население устойчиво, развита сеть исторических небольших городов. В хозяйстве значительна доля предприятий и организаций республиканского и местного подчинения. Социальная обустроенность на среднем уровне. Достаточная база формирования местного бюджета. В межтерриториальном разделении труда производство и потребление в целом уравновешиваются. Типичные представители - Тамбовская и Курганская области, Республика Чувашия.

К четвертому типу относятся  крупные индустриально-аграрные области  и края южной полосы РФ. Сочетание развитого индустриализированного сельского хозяйства и крупной обрабатывающей промышленности. Крупные разносторонне развитые города сочетаются с устойчивой системой сельского расселения, представленной в основном крупными благоустроенными пунктами. Уровень социальной обустроенности в целом выше среднего. Значительна роль личного подсобного хозяйства. Регионы притягивают население. Серьезные экологические проблемы. Финансовое положение регионов различно. Типичные представители - Краснодарский край, Ростовская и Оренбургская области.

13. Типология проблемных  регионов страны.

Негативной тенденцией территориального развития России является появление большого числа проблемных регионов или территорий с особыми  аномалиями, характеризующихся остротой социальных, экономических, экологических проблем. В соответствии с этим им выделены следующие типы регионов:

• кризисные;
• отсталые (слаборазвитые);
• депрессивные;
• старопромышленные;
• аграрно-промышленные;
• добывающие (очаговые);
• проблемные.

К кризисным относятся  регионы, подвергшиеся разрушительному  воздействию природных или техногенных  катастроф, масштабных общественно-политических конфликтов (Чечня), экстремальных спадов производства и уровня жизни, вызывающих разрушения накопленного экономического потенциала и огромные размеры вынужденной эмиграции населения.

Группа отсталых (слаборазвитых) регионов - это субъекты Российской Федерации, экономический потенциал  которых в силу объективных и  исторических причин в несколько  раз ниже среднероссийских показателей, а экономика находится в состоянии длительного застоя и характеризуется малодиверсифицированной структурой промышленности, слаборазвитыми инфраструктурой и социальной сферой. К числу таких регионов относятся ряд республик Северного Кавказа, Республика Алтай и Республика Тыва, большинство автономных округов (за исключением нефтегазодобывающих), некоторые области в различных частях страны. Этим субъектам Российской Федерации государство вынуждено будет помогать еще длительное время.

Депрессивные регионы - это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране. Отличительными признаками депрессивных регионов являются: высокий уровень накопленного научно-технического потенциала; значительная доля промышленности в структуре экономики; относительно высокий уровень квалификации кадров. Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин: снижение конкурентоспособности основной продукции; отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса; истощение минерально-сырьевой базы; структурные сдвиги в экономике страны.

К категории старопромышленных относятся регионы, структура экономики которых формируется на разных стадиях индустриального развития, с конца 19 века до 60-70-х годов 20 века. В России эти регионы в наибольшей степени пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х годов. Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южном поясе Сибири, на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на общерегиональном уровнях.

Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня  практически невозможно, так как  аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства регионов РФ. Однако по показателю доли занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный район, Курганскую область, республики Северного Кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации).

К категории добывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Следует отметить, что сюда не включаются крупные угольные старого освоения регионы, которые относятся к группе старопромышленных. Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются: 1) отсутствие возможностей для формирования новой хозяйственной специализации; 2) необходимость содержания социальной инфраструктуры (зачастую за счет градообразующего предприятия); 3) необходимость переселения избыточного населения.

К депрессивным регионам России, характеризующимся устойчивым и глубоким спадом экономической активности и резким снижением уровня жизни населения, относятся локальные зоны старопромышленных, агропромышленных и некоторых добывающих регионов европейского Центра, Урала, юга Сибири и Дальнего Востока. Многие проблемы преодоления депрессии будут решаться за счет расширения внутреннего спроса, в том числе импортозамещения.

В группу проблемных регионов входит также значительная часть  северных территорий, где типичные негативные факторы (неблагоприятный  климат и высокая стоимость жизни, повышенные производственные и транспортные издержки, экологическая уязвимость и т. п.) не компенсируются сильными конкурентными преимуществами в виде используемых богатейших ресурсов (нефти и газа, алмазов, благородных и цветных металлов и др.). Бедственное положение ряда регионов Крайнего Севера (свертывание основных и обслуживающих производств, высокий уровень безработицы, низкие доходы населения, трудности с завозом топлива и продовольствия) требует специальных мер государственной помощи.

14. Типология регионов страны по уровню социально-экономического развития. Данная типология регионов, составлена московским Независимым институтом социальной политики. Базовыми дифференцирующими признаками выбраны уровень экономического развития региона и освоенность территории.

Уровень экономического развития региона и как его  составная часть – экономическое  положение домохозяйств – главный  дифференцирующий признак в современный  переходный период. В типологии оценки даются по следующим показателям: ВРП  на душу населения (к среднему по России, с учетом различий в стоимости жизни); отношение денежных доходов к прожиточному минимуму; уровень бедности.

Фактор освоенности  территории, очень значимый для огромной России, отражает степень благоприятности  климата, обеспеченность инфраструктурой, тип хозяйственного использования территории и др. В типологии используются такие показатели, как плотность населения, состояние рынка труда, коэффициент миграционного прироста, ожидаемая продолжительность жизни.

На основании вышеназванных  индикаторов авторы типологии выделили четыре основных типа регионов Российской Федерации:

• лидеры;
• относительно развитые или опережающие по доходу;
• «середина»;
• аутсайдеры.

Согласно типологии  к группе лидеров отнесены города федерального значения, Сахалинская  область и 3 автономных округа. Среди относительно развитых выделено 13 регионов освоенной зоны и 4 региона слабоосвоенной зоны с более высокими доходами. Первый подтип включает, в частности, республики Татарстан и Башкортостан, Московскую, Самарскую, Свердловскую области. Ко второму подтипу отнесен ряд экспортно-ресурсных регионов, в том числе республики Саха, Коми, Красноярский и Томская область.

Наиболее многочисленным является тип «середина», включающий 33 субъекта Федерации. К регионам этого  типа в освоенной зоне авторы относят более урбанизированные регионы Центра, Северо-Запада, Поволжья; более аграрные регионы Черноземья и Юга; переходную зону юга Поволжья, Урала и Сибири и две наиболее экономически благополучные республики Северного Кавказа – Кабардино-Балкарию и Северную Осетию. К «серединным» регионам слабоосвоенной зоны отнесены преимущественно регионы Дальнего Востока, а также Иркутская и Архангельская области.

К типу «аутсайдеров»  в освоенной зоне принадлежат  в основном национальные республики Поволжья и Юга – Карачаево-Черкесия, Адыгея, Дагестан, Ингушетия. В слабоосвоенной зоне «аутсайдерами» являются автономные республики Калмыкия, Тыва и Алтай. 

Число регионов, отражающих все основные характеристики своего типа или подтипа, сравнительно невелико. Большинство - «переходные» регионы, как в границах одного типа, так и между разными типами. Эта размытость границ типов, их плавное перетекание из типа в тип и частичное наложение друг на друга являются, по мнению исследователей, характерной чертой современного социально-экономического пространства России, существенно усложняющей типологизацию и, соответственно, формирование моделей управления развитием регионов.