Реформирование и перспективы развития системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь

Согласно данным ООН (UN (2007)), в Беларуси уже в 2040–2050гг. количество пенсионеров превысит количество занятых. Очевидно, для системы социального обеспечения последствия такой демографической динамики слишком значимы, чтобы делать вид, будто проблема не существует.

Необходимо отметить, что социально–экономические и демографические условия, в которых начинала функционировать национальная пенсионная система, изменились настолько, что их воздействие из года в год ощутимее.

Прежде всего, серьезным  долговременным фактором внешнего воздействия  на пенсионную систему является старение населения. В Беларуси доля лиц, достигших 65–летнего возраста, уже сегодня в два раза выше критерия ООН, относящего население к старому. Это является следствием также резкого снижения рождаемости (в сравнении с 1990 годом более чем на треть).

Деформация возрастной структуры  общества сопровождается проблемами на рынке труда, в частности, снижением  численности занятых в экономике (за период с 1990 года с 5,8 до 4,3 млн. человек). Нагрузка на систему возрастает также  по причине достижения пенсионного  возраста многочисленной когорты родившихся в послевоенный период. Только в  истекшем году в сравнении с 2000 годом  число граждан, обратившихся за назначением  пенсии, возросло на 22,3%. В целом за период с 1990 года число пенсионеров в расчете на 100 работников (тех, кто уплачивает взносы на финансирование выплаты пенсий) увеличилось с 46 до 60 или почти на треть.

Предполагается, что к 2025 году доля населения в возрасте старше пенсионного (55/60 лет) в республике составит 28%. Общая доля получателей пенсий (включая пенсионеров по инвалидности и по случаю потери кормильца в возрасте ниже пенсионного) к тому времени может превысить 32%.

Возрастание нагрузки пенсионной системы, как известно, влечет за собой  увеличение расходов, и выполнение долговременных обязательств пенсионной системы на фоне таких тенденций  станет проблематичным.

Казалось бы, самый простой  путь к тому, чтобы обеспечить пенсионную систему необходимыми средствами и  сохранить ее финансовую стабильность на будущее, – повысить тариф страховых  взносов (тем более что в течение  вот уже целого десятилетия он является неизменным). Однако нынешний тариф взносов на пенсионное страхование, в сравнении с другими государствами, и без того один из самых высоких  и ослабляет конкурентоспособность  национальной экономики. Такая мера является нецелесообразной.

Необходимо отметить, что  не только внешние факторы влияют на состоятельность пенсионной системы  и ее финансовые возможности. В ней  немало внутренних проблем и нерациональных расходов. В частности, пенсионную систему справедливо упрекают в высокой степени перераспределения средств, что нивелирует уровень пенсий лицам, имевшим высокий заработок до выхода на пенсию. Так, средняя пенсия по возрасту по отношению к прошлой осовремененной заработной плате в истекшем году составила 43%. При этом у лиц с относительно низким заработком пенсия составляет 60–80% их заработка, в то время как у лиц, имевших высокий доход, и, соответственно, уплачивавших больший объем взносов, пенсия (хотя и максимальная или близкая к ней) составляет лишь 15–20% заработка. Конечно, такой низкий коэффициент замещения прошлого заработка снижает мотивацию к «зарабатыванию» более высокой пенсии и уплате страховых взносов.

Нашей пенсионной системе  свойственны элементы материального  поощрения и компенсаций не страхового характера в виде различных надбавок и повышений, зачета в стаж периодов, не связанных с уплатой страховых взносов, и т.д. Кроме того, Беларусь, как известно, в числе лишь нескольких государств, сохраняющих прежние возрастные критерии выхода на пенсию (55/60 лет). Сохраняется также беспрецедентно широкий круг оснований (более 20) для выхода на пенсию на 5–10 (и даже более) лет раньше. При этом пенсионные льготы оплачиваются за счет средств общей пенсионной системы, а большинство работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда, никакой дополнительной нагрузки по оплате льгот своим работникам не несут. (Бесплатный характер досрочных пенсий ведет к тому, что работодатели, как и работники – получатели льгот – заинтересованы в том, чтобы фактические условия труда «подтянуть» под «вредные» с целью включения той или иной профессии в «льготный» список). В результате за период с 1990 года доля «досрочников» в общей численности «новых» пенсионеров по возрасту и за выслугу лет увеличилась более чем в три раза и в 2005 году составила 27,4%. И если в советский период (при гораздо меньшем количестве пенсионеров, в том числе «досрочников») расходы пенсионной системы сдерживались довольно жесткими правилами выплаты пенсий в период работы, то в настоящее время они выплачиваются практически без ограничений вне зависимости от величины получаемой заработной платы.

Следует отметить, что сегодня  в республике продолжает работу 514 тыс. пенсионеров (21% от общей численности получателей пенсий). Расходы на финансирование пенсий работающим пенсионерам составляют почти 20% средств пенсионного страхования, что не может не ограничивать возможности для приемлемых пенсий тем, кто уже не в состоянии трудиться и живет лишь на пенсию. Правда, далеко не все работающие пенсионеры имеют высокую заработную плату (в общей численности занятых наибольший удельный вес пенсионеров, продолжающих работу, в здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве, торговле и общественном питании).

 

 

 

 

 

 

 

2.1.2 Анализ динамики  общей суммы назначенных пенсий

 

 

Реальный размер назначенных  пенсий, рассчитанных с учетом изменения  индекса потребительских цен  на товары и услуги, в октябре 2011 года по сравнению с октябрем 2010 года уменьшился на 24,8%.

По информации Министерства труда и социальной защиты (рисунок 1), в 2012г. средний размер пенсий по возрасту составил 1 886,8 тысяч рублей, по инвалидности – 1 720 тысяч рублей, по случаю потери кормильца – 1 212,2 тысяч рублей, социальных пенсий – 818 тысяч рублей.

 

 

Рисунок 1 - Средний размер пенсии в Беларуси в 2013 г.

 

Примечание - Источник: собственная  разработка.

 

Средняя пенсия по возрасту по оценке в январе 2013 года составила 973,7 тысяч рублей, пенсия при стаже 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин и индивидуальном коэффициенте заработка пенсионера 4,0 – 1 504,5 тысяч рублей.

  В 2013 году произведены перерасчёты:

1. с 1 мая – трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за I квартал 2013 г. – 3 006,1 тыс. рублей (Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2013 г. № 55);
2. с 1 августа – трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за  II квартал 2013 г. – 3 520,3 тыс. руб. (Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2013 г. № 35);
3. с 1  ноября – трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за  III квартал 2013 г. – 4 037,7 тыс. руб. (Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2013 г. № 35).

 

 

 

2.1.3 Анализ структуры  количества назначенных пенсий

 

Реальная пенсия в Беларуси в 2013 году относительно 2007 года возросла в 1,6 раза. Пенсионеры в Беларуси практически выведены из категории малообеспеченных: среднемесячная минимальная пенсия по возрасту в 2013 году превысила бюджет прожиточного минимума пенсионера на 20,2 %. Анализ тенденций в отношении населения в возрасте 60 лет и старше показывает, что в республике возрастает число пожилых людей и что старение населения проходит более интенсивно. Быстрыми темпами увеличивается и количество одиноких или проживающих отдельно от детей и родственников людей старше трудоспособного возраста. В настоящее время (2013) в республике проживают около 2,1 млн. пожилых (21,4 % всего населения страны). По прогнозу, к 2015 году их количество возрастет до 24 %.

В  целях повышения  уровня пенсионного обеспечения в течение 2013 года три раза (в январе, августе и октябре) был произведен перерасчет трудовых пенсий, основанный на росте средней заработной платы. Минимальные трудовые и социальные пенсии, а также надбавки и повышения к пенсиям в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения повышались три раза (в феврале, мае, августе). Изменение среднего размера назначенных пенсий 2012–2013 гг. приведено в приложении Б.

 

 

   

2.2 Пути совершенствования  системы пенсионного обеспечения  в Республике Беларусь   

 

 

Существующая в Беларуси распределительная пенсионная система  балансирует между потребностями  нетрудоспособного населения и  интересами работающих. В условиях увеличения демографической нагрузки соблюдать этот баланс становится все труднее. Белорусская пенсионная система, как и любая система распределительного типа, минимизирует ответственность работника за свою будущую пенсию – она зависит от трудового стажа, статуса и дохода. Основная роль отводится государству, которое устанавливает законодательные и институциональные рамки функционирования системы. Однако эффективное функционирование пенсионной системы возможно при условии когерентности нормативных условий и социальных установок работников. Особенно значимы позиции, оценки и поведение работников в условиях реформирования системы, когда повышается ответственность работника и снижается роль государства.

Однако даже в условиях, когда работник не может напрямую влиять на размер своей будущей пенсии, а выбор стратегии пенсионных накоплений полностью зависит от государства, социальное поведение  работников не однородно.

Социальные агенты, не имея возможности влиять на стратегию, тем  не менее, проводят свою тактику в  поисках выхода вне институционального поля и формирования социальных механизмов вне нормативных форм пенсионной системы. Это может быть уход в  теневой сектор экономики (и, соответственно, невыплата пенсионных взносов), накопление средств в рамках или вне финансовых институтов, межпоколенческое инвестирование, поиск альтернативных источников дохода на пенсии (от сдачи в аренду недвижимости до доходов с приусадебного участка).

Когда происходит переход  к двухуровневой системе пенсионного  обеспечения, возрастающая ответственность  самого работника влечет за собой  рост вариативности его социального  и экономического поведения. Функционирование пенсионной системы начинает зависеть от социального поведения, мнений и  восприятия работников, которые не могут не приниматься во внимание организациями, ответственными за формирование социальной и экономической политики.

Нормативные принципы пенсионной системы являются едиными для  всех работников, однако их поведение  в этой сфере и достигнутые  результаты различаются. Эти различия коренятся, с одной стороны, в  неравном социальном статусе работников (уровень дохода, образования, социального  капитала, компетентности). Наличие  высокого статуса формирует дополнительные возможности для накоплений и  других источников дохода. С другой стороны, различия в поведении связаны  с целостной установкой социальных агентов в экономической сфере. Данные установки выражаются в представлениях о «нормальном» уровне жизни на пенсии, нормативных представлениях о роли работника в ее накоплении, готовности идти на риск. Они определяют потребности  работника в активных действиях  – инвестициях, накоплениях, поисках  вне институциональных форм участия в формировании пенсий.

Несомненно, действующая  пенсионная система Беларуси нуждается  в преобразованиях и адаптации  к изменяющимся условиям функционирования. Ее совершенствование в целях  обеспечения финансовой устойчивости будет осуществляться постепенно, с  учетом реальной ситуации в стране. В соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально–экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года стратегической задачей совершенствования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей программы обязательного и дополнительного (добровольного) пенсионного страхования, распределительных и накопительных механизмов финансирования.

Подготовка соответствующих  законопроектов в министерстве уже  ведется. В частности, в качестве первоочередной меры в соответствии с поручением Президента Республики Беларусь разрабатывается проект Закона, предусматривающий изменение источника финансирования досрочных пенсий и введение системы дополнительного профессионального пенсионного страхования работников, занятых в неблагоприятных условиях труда (при этом вопрос о сокращении льгот по досрочному выходу на пенсию работников, занятых в таких условиях, не стоит, речь идет об изменении источника и механизмов финансирования). Финансирование пенсионных прав, приобретаемых в рамках новой системы профессионального пенсионного страхования, предполагается осуществлять за счет целевых страховых взносов соответствующих работодателей по накопительной схеме с постепенным освобождением общей пенсионной системы от финансирования досрочных пенсий, связанных со страхованием производственных рисков.

Что же касается преобразований в общей системе обязательного  пенсионного страхования, то в ней  предполагается ввести механизм накопления пенсионных прав, основанный на условно–накопительных счетах. Переход, к исчислению пенсий исходя из объема взносов, уплаченных на пенсионное страхование, в перспективе позволит создать более “прозрачную” и понятную пенсионную систему, которая бы в большей степени отражала финансовый вклад работника и обеспечивала адекватные пенсионные гарантии в старости. Отличие пенсионной системы, основанной на условно–накопительных счетах, от системы с реальным накоплением, о которой сегодня говорят сторонники радикальной пенсионной реформы, состоит в том, что страховые взносы, уплачиваемые в пользу работников, не инвестируются, а идут на финансирование пенсий уже состоявшимся пенсионерам. Инвестироваться может лишь пенсионный резерв. Со временем, не исключается переход и к реальному накоплению. Для этого необходимы соответствующие условия и дополнительные средства (весьма значительные) на финансирование такого перехода.

С учетом всего выше изложенного в республике было принято решение о необходимости реформирования системы пенсионного обеспечения.

Важнейшими требованиями реформирования пенсионной системы в республике являются:

• создание прочной финансовой основы пенсионного обеспечения;
• понятность проводимых преобразований;
• обеспечение благосостояния всех лиц, которых она затрагивает.

В стране наблюдается весьма низкий уровень пенсий и нехватка денег в пенсионном фонде, но и завтрашний день пока не сулит чего–то оптимистического. Пенсионный пресс будет увеличиваться на тех, кто платит налоги, а реального рычага увеличения выплат пожилым людям пока нет. Для этого министерство и разработало новую Концепцию пенсионного обеспечения, в основу которой заложен принцип солидарности поколений, и которая, по словам министра, уже похожа на революцию в сфере социальной защиты [4, c.9].