Реформирование и перспективы развития системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь

Соотношение среднего размера  пенсий и средней заработной платы, которое характеризует степень  замещения заработка пенсией, в  течение последних 10 лет не имело  устойчивой тенденции к росту.

В 2000 г. этот коэффициент  составлял 41,5%, в 2005 г. – 37,5%, в 2008 г. – 41,6%, в 2010 г. – 41,3%, в 2012 г. – 38,9% и в 2013 г. – 39,3% , что существенно ниже, чем в развитых странах. При этом для значительной доли пенсионеров, заработная плата которых была в период трудовой деятельности выше средней зарплаты по стране, государство обеспечивает реализацию пенсионных прав в неполном размере. Диапазон нереализуемых прав составляет 30 – 80% от тех объемов страховых сумм, которые были накоплены в течение трудового периода [4, c.9].

Формирование финансовых ресурсов и условий для получения  доходов в старости и при инвалидности в размерах, сопоставимых с заработной платой, осуществляется системой пенсионного  страхования, которая выполняет  функцию перераспределения части  недополученной заработной платы между  работниками и пенсионерами. При  этом пенсии выплачиваются только застрахованным работникам, которые участвовали  в резервировании части своей  заработной платы.

Проблемы пенсионного  обеспечения в стране в значительной степени обусловлены сужением его  финансовой базы. Удельный вес оплаты труда в денежных доходах населения  Беларуси снизился с 73,1% до 57,1% – в 2009 году. Одновременно повышалась доля средств, предоставляемых работникам в виде выплат социального характера, на которые страховые взносы не начисляются. Хронический характер приобрела просроченная задолженность по уплате страховых взносов, что связано как с неблагополучным финансовым состоянием многих субъектов хозяйствования, так и с относительно высоким тарифом взносов на социальное страхование.

Негативной тенденцией является возрастающая экономическая нагрузка на трудоспособное население, которая  связана с усилением процесса старения населения на фоне уменьшения его численности. Изменение возрастной структуры населения Беларуси по основным характеристикам совпадает с общемировыми тенденциями.

За период с 1999 по 2013 год число пенсионеров в расчете на 100 работников, возросло с 46 до 59 человек, а соотношение численности занятых в экономике к численности пенсионеров уменьшилось с 2,17:1 до 1,78:1. Ситуация, при которой на одного пенсионера приходится менее двух работающих, оценивается экспертами как неблагоприятная. Согласно демографическим прогнозам, сделанным Всемирным банком, ожидается, что к 2025 году 28% населения Беларуси будет старше нынешнего пенсионного возраста, а доля пенсионеров превысит 32% населения [8].

Действующие критерии предоставления права на пенсию, многочисленные основания  для выхода на пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста и другие обстоятельства ведут пенсионную систему к уравнительному распределению. Это вынуждает многих пенсионеров  продолжать работать, особенно тех, кто  имел высокие заработки. На конец 2012 г. численность работающих пенсионеров, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, составляла 568,792 тыс. человек, в том числе мужчин – 204,219 тыс. и женщин – 364,573 тыс. [8].

Концепцией реформы системы  пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, одобренной Советом Министров 17 апреля 1997 года и поддержанной Президентом  Республики Беларусь, предусматривается  постепенно перейти к исчислению пенсии из заработка за весь период страхования с тем, чтобы была более объективная картина вклада в пенсионную систему. Это в большей  степени становится возможным с  внедрением с 2003 года системы персонифицированного учета страховых взносов и  накопления соответствующих данных о страховом заработке и стаже  каждого конкретного застрахованного.

Важным элементом комплекса  мер по снижению нагрузки на пенсионную систему стал вступивший в действие с 1 января 2009 года Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании». Государственное пенсионное обеспечение в связи с особыми  условиями труда сохраняется  только за базовыми отраслями экономики, там, где коренное улучшение условий труда, несмотря на научно–технический прогресс, невозможно.

 

 

 

1.2 Виды пенсий

 

 

Граждане Республики Беларусь имеют право на государственное  пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца  и в иных случаях, предусмотренных  Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон). Пенсионное обеспечение граждан Республики Беларусь, проживающих за ее пределами, производится на основе соглашений (договоров) с другими государствами.

Постоянно проживающие в  Республике Беларусь граждане других государств и лица без гражданства  имеют право на пенсию наравне  с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательством.

В тех случаях, когда соглашениями (договорами) о социальном обеспечении  между Республикой Беларусь и  другими государствами предусмотрены  иные правила, чем те, которые содержатся в Законе, соответственно применяются  правила, установленные этими соглашениями (договорами).

По Закону назначаются:

• трудовые пенсии;
• социальные пенсии.

Трудовые пенсии:

• по возрасту;
• по инвалидности;
• по случаю потери кормильца;
• за выслугу лет;
• за особые заслуги перед республикой [10, с.19].

 

 

 

1.2.1 Трудовые пенсии

 

 

Законом закреплены условия  предоставления трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги  перед республикой.

Право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам – по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам – по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на пенсию является наличие не менее 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов.

При исчислении размера пенсии учитывается стаж работы до назначения пенсии и заработок, с которого уплачивались обязательные страховые взносы. До 2000 года пенсия исчислялась из заработка за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы. С 2000 года указанные периоды увеличиваются на 1 год (в 2000 году пенсия исчислялась из заработка за любые 6 лет подряд из последних 16 лет работы, в 2001 году – за 7 лет из последних 17 лет и т.д.).

Минимальный размер трудовой пенсии по возрасту установлен в размере 25% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала (статья 23 Закона).

Постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 22 декабря 1999 г. № 1976 к трудовым пенсиям, исчисленным  в минимальном размере, установлена доплата в размере 15% средней заработной платы работников в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера при назначении и перерасчете пенсий в связи с ростом средней заработной платы в соответствии со статьей 70 Закона (далее – доплата к минимальным пенсиям). С 1 июня  2012г. на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь  от 26 мая 2012 г. № 667 её размер увеличен до 25%.

К пенсиям отдельных категорий  пенсионеров устанавливается надбавка на уход (статьи 25, 33, 41–1, 50–1 Закона) и (или) повышение пенсий (статья 68 Закона).

Право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями  труда независимо от места последней  работы имеют:

а) работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, по списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест:

• мужчины – по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах;
• женщины – по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах.

 Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, при наличии стажа работы не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсии назначаются с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год – за каждый полный год такой работы мужчинам и за каждые 9 месяцев такой работы женщинам;

б) работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда, по списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест:

• мужчины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах;
• женщины – по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах.

 Работникам, имеющим не  менее половины стажа работы  с вредными и тяжелыми условиями  труда, при наличии стажа работы  не менее 25 лет у мужчин и  20 лет у женщин пенсии назначаются  с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год – за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

в) работницы текстильного производства, занятые на станках и машинах:

• по списку производств и профессий, утверждаемому в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;
• по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет;

г) женщины, работающие трактористами–машинистами, машинистами строительных, дорожных и погрузочно–разгрузочных машин, смонтированных на базе тракторов и экскаваторов:

• по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе;

д) трактористы–машинисты, непосредственно занятые в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства:

• мужчины по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе;

е) женщины, работающие доярками (операторами машинного доения), телятницами, свинарями–операторами в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства:

• по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет при условии выполнения установленных норм обслуживания.

 Нормы обслуживания  для этих целей устанавливаются  в порядке, определяемом Советом  Министров Республики Беларусь;

ж)водители городского пассажирского транспорта (автобусы, троллейбусы, трамваи) и отдельных пригородных маршрутов, по условиям труда приравненых к городским перевозкам:

• мужчины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе;
• женщины – по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе.

 Приравнивание отдельных  пригородных маршрутов по условиям  труда к городским перевозкам  производится в порядке, определяемом  Советом Министров Республики  Беларусь;

 з)работники экспедиций, партий, отрядов, участков и бригад, непосредственно занятые на полевых геологоразведочных, гидрологических, лесоустроительных и изыскательных работах:

• мужчины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе;
• женщины – по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет на указанной работе.

 Работники, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды, гранита и других полезных ископаемых, на строительстве шахт и рудников (по списку работ и профессий), имеют право на пенсию независимо от возраста, если они были заняты на этих работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих работах: горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин – при условии, если они были заняты на этих работах не менее 20 лет.

 Военнослужащие, ставшие  инвалидами вследствие ранения,  контузии или увечья, полученных  при исполнении обязанностей  военной службы либо вследствие  заболевания, связанного с пребыванием  на фронте, имеют право на пенсию по возрасту: