Реформа системы ЖКХ и ее социально-экономические последствия: теоретические аспекты проблемы

Для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, одиноко проживающих пенсионеров установлен порядок начисления платежей по минимальным тарифам за всю занимаемую площадь.

Прием граждан для назначения субсидий и размер совокупного дохода семьи осуществляется специалистом отдела по ЖКХ администрации Егорьевска, а расчет размера субсидий выполняет расчетная группа МУП ЖКХ на основании списков граждан с рассчитанным совокупным доходом семьи. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме путем уменьшения на сумму субсидий фактически начисленной платы за жилье и коммунальные услуги.

Денежные средства на погашение убытков по предоставлению субсидий гражданам на уплату жилья и коммунальных услуг перечисляются администрацией Егорьевска на расчетный счет МУП ЖКХ.

Из 324 граждан обратившихся в период 2008-2009 гг. за субсидиями были признаны нуждающимися в получении субсидий только 153 семьи, что составило 5,5% от общего количества семей (2 760 семьи), проживающих на территории.

Это объясняется не высокими тарифами на тот момент и установленной 16% доли допустимых собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в составе совокупного дохода семьи. Проведя сравнительный анализ предоставления субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг (таблица 1), становиться ясно, что предоставление субсидий по двум основаниям приведет к лавинообразному возрастанию объема требуемых субсидий.

 

Таблица 1 - Динамика предоставления субсидий населению по оплате ЖКУ

№	Наименование показателя	Единицы измерения	Показатели по годам
			2007	2008	2009 (план)
1.	Уровень оплаты услуг населением	%	60	70	80
2.	Федеральный стандарт	руб / кв. м	14,2	14,8	22,3
3.	Затраты на оказание услуг ЖКУ в месяц	руб / кв. м	13,68	16,1	22,3
4.	Максимально допустимые доли собственных расходов семей на оплату ЖКУ	%	16	18	20
5.	Количество семей, фактически получающих субсидии	семьи	152	294	370
6.	То же, в % к общему количеству семей на территории	%	5,5	10,7	13,4
7.	Затраты местного бюджета на субсидирование	тыс. руб.	168,0	433,0	2406,0

 

Неоплата населением 100% услуг, оплата их лишь на 70-80% приводит к тому, что сейчас дотируется все население: и бедное и богатое. Новая экономическая модель реформирования ЖКХ сводится к тому, что богатое население будет платить 100% за услуги с 2008 года, к другой части населения, условно говоря, небогатой, будет предъявляться требование тоже 100% оплаты, но платить небогатые будут столько, сколько они должны платить с учетом социальной защиты, то есть, по нашим меркам, сумма эта должна быть не выше 22% от совокупного семейного дохода. в настоящее время никто в нашей стране не платит больше 7% от совокупного семейного дохода.

Переход на 100% оплату жилья позволит не только снизить финансовую нагрузку на малоимущих граждан, соблюсти социальную справедливость по отношению к другим категориям населения, но и высвободить бюджетные средства.

Бюджетные средства, которые раньше перечислялись предприятиям по обслуживанию и эксплуатации жилого фонда, теплоснабжающим организациям на возмещение разницы в тарифах, пойдут на адресные субсидии.

В условиях наличия противоречий между интересами государства, предприятий-монополистов, управляющих и обслуживающих организаций и собственников жилья - основным принципом регулирования развития рынка ЖКУ является поддержание баланса экономических интересов всех участников рынка.

Формирование такого механизма, когда ответственность за эффективность проводимых реформ, убытки и выгоды в равной степени распределены между всеми субъектами реформируемой системы, является главной задачей структур управления.

Определенные возможности в этом плане имеют и муниципальные власти.

Эффективная работа всех перечисленных систем и их комплексов призвана обеспечивать бесперебойное и качественное обслуживание населения городских и сельских поселений Российской Федерации. Все это предопределяет необходимость развития методологически выверенного научно-обоснованного подхода к формированию структуры и системы управления Егорьевского управления жилищного фонда с тем, чтобы обеспечить приоритетные направления его комплексного и территориального развития.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Следует отметить, что в связи с ликвидацией Агентства весной 2008г. его функции переданы Министерству регионального развитияСо стороны государства в системе ЖКХ важное место занимает Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) - оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Агентство входит в структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Основные задачи и функции Агентства предусмотрены в Положении о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 г. № 286.

 

Рис. 7 - Основные условия, принципы и функции государственного регулирования развития Егорьевского управления жилищного фонда

Существующая схема управления порождает следующие проблемы: в России используется прямое нормативное регулирование тарифов на услуги естественных монополий, т.е. тарифы пересматриваются и утверждаются непосредственно органами регулирования, поэтому существующая система управления по формированию рынка ЖКУ крайне неэффективна. Это подтверждается следующим:

- происходит рост стоимости ЖКУ без улучшения качества предоставленных услуг;

- ухудшается материальная база обслуживающих предприятий;

- небольшой объем проводимых капитальных ремонтов;

- увеличивается износ инженерного оборудования;

- происходит необоснованный рост тарифов;

- величина тарифа не зависит от качества жилищного фонда, его месторасположения;

- содержится большой штат сотрудников в контролирующих органах.

 

 

 Заключение

 

По итогам проделанной работы необходимо отметить следующее:

Реализующаяся модель реформы ЖКХ позволила добиться определенных позитивных результатов: существенно возросла доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, появились товарищества собственников жилья, как форма частного управления в многоквартирном доме, начались процессы демонополизации обслуживания жилья и проникновения частного капитала на данный рынок. Однако это все не изменило неэффективной системы функционирования жилищно-коммунального комплекса в целом, не поставило непреодолимых преград на пути возврата к нерыночным механизмам управления. Постепенные, частичные преобразования под жестким контролем государственных и муниципальных властей не позволили совершить качественный скачок и обеспечить саморазвитие данного сектора.

В настоящий момент экономические и политические перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса выглядят более благоприятно, чем в предыдущие годы. Это объясняется несколькими причинами.

Во-первых, после длительного периода стагнации начался экономический рост, значительно усилилась политическая стабильность.

Во-вторых, большая часть населения самого болезненного процесса - повышения тарифов для населения - уже пройдена. Подавляющее большинство территорий вышли на 90-процентный уровень оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В-третьих, на федеральном уровне существует реальная политическая воля коренным образом изменить ситуацию в жилищно-коммунальном комплексе.

В-четвертых, растущий интерес бизнеса, с одной стороны, и активность населения как потребителя услуг, с другой, ограничивают административный ресурс управления ЖКХ. На местном уровне все больше появляется примеров успешного решения проблем жилищного сектора рыночными методами. И эта тенденция носит достаточно устойчивый характер.

Для закрепления и развития отмеченных тенденций необходимо проводить на государственном и муниципальных уровнях адекватную политику, подразумевающую решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических направленных на обеспечение устойчивости и необратимости реформ.

Среди приоритетных задач необходимо выделить следующие:

1. Прекращение бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Повышение эффективности расходования бюджетных средств может заключаться не только в оказании адресной социальной помощи низко доходным семьям, но и в замене бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации жилищного фонда и коммунального комплекса. Такой подход, с одной стороны, может способствовать сдерживанию роста тарифов для населения, с другой - обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

2. Сокращение объема льгот и обеспечение их прямого финансирования. Не решив этой политически сложной задачи, нельзя претендовать на финансовую стабилизацию жилищно-коммунального комплекса и его инвестиционную привлекательность.

3. Реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса.

270 млрд. рублей, в первую очередь, обусловлены бюджетными платежами за предоставленные дотации, льготы, субсидии, а так же неоплатой бюджетными учреждениями, потребленных коммунальных услуг. Второй по значимости фактор - несбалансированная тарифная политика, следствием которой стало катастрофическое отставание тарифов для предприятий коммунального сектора от перманентно повышающихся тарифов, например, на газ и электроэнергию.

Решение этой проблемы связано с такой непопулярной мерой, как признание бюджетами различных уровней долговых обязательств перед жилищно-коммунальным комплексом и включение этих обязательств в бюджеты следующих периодов, а так же с повышением тарифов для частичной компенсации имеющегося дисбаланса.

4. Создание эффективной системы тарифного регулирования. Проблемы тарифов и договоров могут быть решены путем изменения нормативно-правового регулирования. В сфере тарифного регулирования основные задачи сводятся к следующему:

- передать на муниципальный уровень регулирование тарифов всех естественных монополий, действующих на локальном рынке, А не только муниципальных предприятий;

- гармонизировать принципы и механизмы тарифного регулирования на региональном и муниципальном уровнях;

- установить принципы формирования и функционирования органа по регулированию тарифов на региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающие представительство в процессе регулирования всех заинтересованных сторон, гласность и публичность работы регулирующего органа;

- установить четкие процедуры регулирования тарифов, учитывающие период тарифного регулирования, факторы, приводящие к изменению тарифа, информацию, необходимую регулирующему органу для установления тарифа, и т.п.;

- отказаться от включения в тариф прибыли как процента от себестоимости услуги, обеспечить включение прибыли, в тариф исходя их конкретных инвестиционных целей, организовать мониторинг реализации этих целей со стороны регулирующего органа;

- обеспечить возможность включения особых условий, связанных с договорами, с инвестором по вопросам регулирования тарифов, в общий механизм тарифного регулирования.

Для реализации намеченных задач необходимо как можно быстрее принять Федеральный закон «Об общих принципах тарифного регулирования».

5. Создание правовой среды для взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе. Главной задачей реформирования коммунального хозяйства должно стать создание реальных экономических взаимоотношений в секторе, уход от административной формы управления, развитие предпринимательской инициативы. Решение этой задачи базируется на формировании партнерского взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе (государственно-часного партнерства). Приход в этот сектор частного бизнеса не только улучшит управление отраслью, но и сделает ее привлекательной для инвестирования.

В этой связи концессионнальная форма соглашения между органами местного самоуправления и частным бизнесом в коммунальном хозяйстве, когда инфраструктурные объекты находятся в муниципальной собственности, а их управление и все, связанные с этим коммерческие риски передаются частному бизнесу, представляется более предпочтительной. Ее полноценная реализация требует формирования соответствующего концессионного законодательства. До его принятия прототипом концессионных договоров могут служить долгосрочные договоры аренды с инвестиционными обязательствами.

6. Развитие бизнеса по управлению жилищной недвижимости на основе по объектного управления зданиями и рационального ресурсопотребления.

Коренное улучшение ситуации с развитием рыночных отношений в жилищном секторе связано не столько с «силовым» способом создания ТСЖ, сколько с формированием конкурентного предложения услуг в сфере управления жилищным фондом. Есть все основания полагать, что многообразие предложения будет стимулировать многообразие спроса на эти услуги, что послужит действенным стимулом для создания ТСЖ.

Важная задача, способствующая развитию бизнеса по управлению жилищной недвижимостью, - формирование экономической мотивации к ресурсосбережению в жилищном фонде по схеме работы энергосервисного бизнеса, когда объем доходов энергосервисной компании на прямую зависит от снижения потребления ресурсов в масштабах здания при соблюдении качества среды проживания.