Реформа системы ЖКХ и ее социально-экономические последствия: теоретические аспекты проблемы

Предприятиями ЖКХ с 2004 г. по 2008 г. отремонтировано 195 тыс. кв. м кровель. С 2004 г. по 2008 г. объемы работ по замене труб холодного и горячего водоснабжения и отопления на чердаках и в техподпольях составили 51 п. км в год. Не снижаются объемы замены вышедших из строя систем внутриквартирной разводки холодного и горячего водоснабжения.

В городском поселении Егорьевск 102 км тепловых сетей, в 2-х трубном исчислении. Для того, чтобы тепловые сети поддерживать в состоянии готовности, равной 70% и более их нормативного срока службы, необходимо ежегодно менять менее 10 % тепловых сетей, что составляет 10 п км в год. Однако, финансовые возможности бюджета и предприятий позволили заменить в 2009 г. - 3,6 п км, а в 2010 году 1,8 п км тепловых сетей, в 2-х трубном исчислении. Это ведет к старению сетей. Такая же ситуация и с водопроводными сетями.

С 2004 г. по 2008 г. капитально отремонтировано 38 п. км межпанельных швов.

В Егорьевске 34 котельных, обеспечивающих тепловой энергией население и объекты соцкултбыта, из них 28 котельных на природном газе и 6 котельных на угле:

- д. Челохово (ЕМУП «Алникс») - 1 котельная;

- д. Шувое (МУП «Азимут») - 2 котельных;

- д. Овчагино (муниципальная больница) - 1 котельная;

- д. Колычево (ГСУ социального обслуживания МО «Колычевский психоневрологический интернат») - 1 котельная;

- д. Колычево (ГСУ МО «Егорьевский дом-интернат для престарелых и инвалидов») - 1 котельная.

Исполнение программы остановлено в 2007 г. (в ноябре 2007 г. сдана в эксплуатацию котельная в д. Клеменово ).

Кроме этого модернизировать необходимо и существующие котельные, работающие на природном газе, построены 30 и более лет назад, имеющие низкий КПД.

Работа по газификации сельских населенных пунктов идет медленно. Строительно-монтажные работы запланированы на 2011 г., Постановлением Правительства МО от 13.01.2011 г. № 19/61, только в д. Шувое и д. Назарово. Основная масса населенных пунктов без газа.

Возможности ЖКХ сегодня почти полностью зависят от платежеспособности населения, которые уменьшаются с каждым увеличением тарифов. Сегодняшнее состояние позволяет предприятиям только «латать дыры», а не развиваться, так как в последние годы тарифы для населения занижаются, а тарифы на газ и электроэнергию (монополистов) растут. Это ведет к уменьшению средств на содержание и ремонт.

Регулярно производится ремонт и замена вышедшего из строя оборудования электрических сетей города и района. Ведутся работы по замене трансформаторов, воздушных и кабельных линий электропередач, опор и светильников.

В 2008 г. произведена замена 29 лифтов, выработавших свои сроки эксплуатации, в 2009 г. начата замена четырёх трансформаторных подстанций. Произведена также диспетчеризация лифтового хозяйства, что улучшило качество работы лифтов и уменьшило количество обслуживающего персонала.

Важным направлением работы жилищно-коммунального хозяйства района является обеспечение населения качественной питьевой водой. Введена в эксплуатацию станция очистки питьевой воды (обезжелезивания), это позволило улучшить качество питьевой воды и уменьшить содержание в ней вредных примесей, особенно железа. Производительность станции составляет 20 тыс. м3/сутки.

Таким образом, основная цель деятельности Егорьевского управления жилищного фонда - обеспечения эффективной работы ЖКХ Егорьевска. Организация занимается благоустройством улиц, дорог, мостов, лесопарковых зон, отвечает за модернизацию водопровода и канализации, инженерных объектов и коммуникаций, а также сбор, переработку и захоронение радиоактивных отходов.

2.2 Оценка деятельности муниципальных органов власти в сфере ЖКХ

Современное состояние жилищно-коммунального комплекса Егорьевска характеризуется следующей системой построения взаимоотношений между субъектами формирующегося жилищно-коммунального рынка.

Центральным звеном системы ЖКХ Егорьевска является жилой дом, предоставляющий людям услуги жилья и являющийся заказчиком коммунальных услуг.

Существующая в настоящее время схема управления жилищным фондом не позволяет реализовать принципы реформирования ЖКХ, декларируемые на федеральном уровне и характеризуется:

- отсутствием условий для возникновения конкуренции, привлечения в жилищно-коммунальный сектор экономики альтернативных структур;

- отсутствием прозрачности в финансировании отрасли с сохранением бюджетного недофинансирования предприятий ЖКХ;

- незаинтересованностью граждан в самостоятельном управлении своим имуществом.

Отличительной особенностью ЖКХ Егорьевска является отсутствие конкуренции в сфере предоставления услуг, низкая заинтересованность малого бизнеса в освоении этого рынка. Большая изношенность жилищного фонда, значительные издержки на приобретение необходимого для его эксплуатации оборудования и материалов оставляют сферу эксплуатации жилищного фонда малопривлекательной. Кроме того, в Егорьевске, как и во многих муниципальных образованиях создаются искусственные административные барьеры, препятствующие активному привлечению частного бизнеса в сферу обслуживания жилищного фонда.

Сохраняющаяся система дотирования предприятий ЖКХ, при уравнивании малообеспеченных граждан с теми, кто уже в настоящее время способен оплатить жилищно-коммунальные услуги в полном объеме, приводит к необоснованному расходованию бюджетных средств.

Серьезной проблемой, требующей безотлагательного решения, является большая изношенность коммунальной инфраструктуры, низкий уровень модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы, отсутствие стимулов для привлечения инвесторов.

Управление жилым фондом Егорьевска осуществляют 4 муниципальных предприятия и 6 частных. Основная масса инженерных коммуникаций пока эксплуатируется и обслуживается муниципальными предприятиями и организациями, хотя в сферу ЖКХ пришли и коммерческие структуры. Одним из основных направлений деятельности жилищно-коммунального хозяйства является содержание, ремонт и эксплуатация жилых домов и нежилого фонда.

Жилищно-коммунальный комплекс Егорьевска - сложное многоотраслевое образование, в котором каждая отрасль выполняет четко поставленные задачи, имея физические объекты на низовом уровне.

 

Рис. 5 - Состав и структура отраслей жилищно-коммунального хозяйства Егорьевска

Цифрами обозначены:

1.1. Системы строительства и капитального ремонта жилья

1.2. Системы реконструкции устаревшего и аварийного жилищного фонда

1.3. Системы эксплуатации и обслуживания строительных конструкций зданий

1.4. Системы эксплуатации и обслуживания инженерного оборудования зданий

2.1. Системы подготовки и подачи питьевой воды

2.2. Системы транспортирования и распределения воды в жилых домах и объектах жизнеобеспечения города

2.3. Системы подземного водоснабжения

2.4. Системы очистки и сбросов промывных вод от жилых домов, предприятий и организаций

2.5. Системы очистки и сбросов ливневых вод

2.6. Системы автоматизированного и автоматического контроля качества воды

3.1. Системы теплоснабжения и их топливное обеспечение

3.2. Системы электроснабжения

3.3. Системы газоснабжения

3.4. Системы наружного освещения

3.5. Системы бытового оборудования и приборов потребления теплоэнергетических ресурсов

4.1. Инженерное благоустройство

4.2. Внешнее благоустройство

4.3. Экологическое благоустройство

4.4. Социальное благоустройство

5.1. Системы сбора и вывоза твердых бытовых отходов

5.2. Системы промышленной переработки и утилизации бытовых отходов

5.3. Системы удаления и переработки промышленных отходов

5.4. Системы утилизации опасных для жизни и здоровья людей отходов

5.5. Системы полигонов по захоронению твердых бытовых отходов и их рекультивирования

 

Рис. 6 - Состав и структура подсистемы ЖКХ «Благоустройство территорий жилой застройки» Егорьевска

 

Цифрами обозначены:

4.1.1. Системы строительства и ремонта дорог и тротуаров

4.1.2. Системы санитарной очистки и уборки территории

4.1.3. Системы искусственного освещения

4.1.4. Системы водоотведения дождевых вод

4.2.1. Системы информационного и другого оборудования дорог, домов, улиц

4.2.2. Системы внутридворового и дорожного озеленения

4.2.3. Системы планировочных и объемных элементов благоустройства

4.2.4. Системы организации движения транспорта и пешеходов в пределах жилых территорий

4.3.1. Системы общегородского озеленения и лесопаркового хозяйства

4.3.2. Системы санитарно-гигиенических мероприятий

4.3.3. Системы мероприятий по борьбе с шумом и загрязненностью воздуха

ЖКХ Егорьевска функционирует по схеме, основным звеном которой является муниципальное многоотраслевое жилищно-коммунальное предприятие, интегрирующее в себе функции собственника жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, заказчика на выполнение работ по ремонту и обслуживанию жилищно-коммунального имущества и подрядчика-исполнителя работ, то есть Егорьевское управление жилищного фонда. Показатели обслуживания и финансирования жилищного фонда имеют особое значение для проведения жилищно-коммунальных реформ и обеспечения достойного уровня жизни населения.

В основу системы управления муниципальным заказом Егорьевского управления жилищного фонда положено рациональное разделение функций и организация договорных взаимоотношений между субъектами собственности Жилищного фонда и объектов коммунального назначения и субъектами хозяйствования - организациями жилищно-коммунального хозяйства различных организационно-правовых форм с соответствующим разделением прав, обязанностей и ответственности сторон.

Базовой позицией для формирования системы управления Егорьевского управления жилищного фонда является сам муниципальный заказ - плановое задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Объектом муниципального заказа при предоставлении ЖКУ Егорьевского управления жилищного фонда являются здания и сооружения жилищного или нежилого фонда любой принадлежности, устройства инженерных систем города, их часть или совокупность. А предметом муниципального заказа Егорьевского управления жилищного фонда - совокупность работ, услуг и поставок товаров, необходимых для осуществления полного обслуживания жилищного фонда и удовлетворения потребностей получателей (потребителей) услуг.

Особенности правового статуса Егорьевского управления жилищного фонда обусловлены его социальной и экономической значимостью, а также сложной системой взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, в первую очередь населения.

Потребности бюджета Егорьевского управления жилищного фонда частично учитывались в рамках межбюджетных отношений (выравнивание бюджетной обеспеченности через механизм трансфертов из фонда финансовой поддержки регионов), однако в условиях острого бюджетного кризиса это не могло существенным образом повлиять достаточность и устойчивость бюджетного финансирования.

Одним из важнейших принципов, определяющих правовой статус Егорьевского управления жилищного фонда, является государственное регулирование. Необходимость в нем возникает в силу специфической особенности данной сферы: услуги жилищно-коммунального хозяйства необходимо оказывать в любом населенном пункте; этими услугами пользуются на всех уровнях административно-территориальных образований Российской Федерации.

Суть правового механизма деятельности Егорьевского управления жилищного фонда заключается в экономической заинтересованности и в ответственности за решение тех проблем, которые касаются Егорьевска. Имеется в виду, что Егорьевское управление жилищного фонда занимается проблемами научно-технического, экономического плана относительно развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании, на территории которого расположено, то есть Егорьевска.

Действующая система бюджетных расходов на ЖКХ неэффективна по целому ряду причин, без устранения которых невозможно вести речь о нормализации функционирования этого сектора экономики, повышении надежности и качества жилищно-коммунальных услуг, а также об обеспечении эффективности затрат на их предоставление. Основой экономических отношений в ЖКХ остается система бюджетного субсидирования предприятий. Дотационность целого сектора экономики и отсутствие у получателей жилищно-коммунальных услуг возможности существенно влиять на их количество и качество в сочетании с отсутствием конкуренции - основные причины проблем ЖКХ: хронического дефицита финансирования, высокой затраты и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, высокого уровня потерь ресурсов. Даже при предоставлении адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг бюджетные средства перечисляются предприятиям ЖКХ формально от имени граждан, но без их прямого участия.

Взаимодействие администрации Егорьевска и Егорьевского управления жилищного фонда направлено на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, создание наиболее благоприятных и отвечающих современным требованиям условий проживания. Свидетельство тому - незначительные жалобы на работу эксплуатационных служб по обслуживанию населения из Егорьевска в областные инстанции, низкий процент аварийности в системе жилищно-коммунального комплекса.

Администрация Егорьевска, реализуя государственные и региональные программы, направленные на развитие ЖКХ, понимает, что жители города в этом процессе являются главными действующими лицами, и от того, насколько население будет заинтересовано в преобразованиях, зависит успех реформы. Поэтому все преобразования, проводимые в ЖКХ, носят ярко выраженный социальный характер. В целях усиления социальной защиты населения было принято решение о поэтапном переходе на федеральные стандарты по доле платежей населения в стоимости услуг. Эта мера принята для районов с низким уровнем платежей населения (а таких более половины). Этим же решением установлено ограничение доли платежей населения от совокупного дохода семьи 18% (при федеральном стандарте 22%).

Для граждан с низкими доходами введена дифференцированная шкала от 9 до 18%, которая позволила для самых бедных семей не только не увеличить плату за жилищно-коммунальные услуги, а даже снизить ее.