Развитие торговых отношений Республики Беларусь с Российской Федерацией в рамках формирования единого экономического пространства

     Республика  Беларусь является разработчиком пакета документов по налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политике, валютному регулированию и контролю, макроэкономическим показателям. Особое внимание в рамках ЕЭП уделяется косвенному налогообложению. Объясняется это тем, что косвенные налоги (НДС и акцизы) являются одним из действенных механизмов, оказывающих влияние на внешнеторговую деятельность государств. Они в значительной степени влияют на формирование цены как экспортируемых, так и импортируемых товаров. При применении косвенных налогов по принципу страны назначения, товары облагаются налогом на добавленную стоимость и акцизами при их ввозе, а при вывозе товаров – косвенные налоги в цену не включаются, соответственно товар является более конкурентоспособным.

     Во  всех государствах-участниках ЕЭП проводится работа по сокращению до минимума действующих налоговых льгот. В рамках ЕЭП разработан Перечень налоговых льгот и преференций, применяемых в государствах-участниках Единого экономического пространства, аналога которому нет ни в рамках Союзного государства, ни в рамках ЕврАзЭС. Перечень не является международным договором, а используется в качестве аналитического материала при подготовке проекта Соглашения об основных направлениях налоговой политики государств-участников Единого экономического пространства, разработанного в целях создания равных условий налогообложения, обеспечивающих устойчивое развитие и наращивание экономических потенциалов. Проектом предусмотрено, что основополагающими элементами согласованной налоговой политики будут являться: перечень основных налогов, принципы и правила налогообложения по основным налогам, подходы к определению и исполнению налогового обязательства на территории ЕЭП.

     Следует заметить, что в настоящее время  работа по разработке правовых документов Единого экономического пространства в основном приостановлена. Этому существует ряд причин, одна из них: неясная позиция руководства Украины.  

     1.3 Таможенное сотрудничество в  рамках Единого экономического  пространства 

     На  сегодняшний день таможенные вопросы  между государствами-членами ЕЭП регламентируются Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, а так же двусторонними межправительственными соглашениями. Таковые заключены между Республикой Беларусь и Казахстаном, между Республикой Беларусь и Украиной.

     Практика  взимания косвенных налогов на основании  двусторонних договоров показала, что  государства-участники ЕЭП отличаются некоторыми особенностями взимания косвенных налогов. Так, Украиной, например, экспортные товарообменные операции облагаются налогом на добавленную стоимость. Говоря в целом о ситуации, отметим, что еще на первоначальном этапе работы над созданием Таможенного союза, ставки таможенных тарифов были унифицированы фактически на 100%. В последние же годы уровень унификации составляет 60-70%. Главная причина снижения уровня унификации в том, что все решения по изменению ставок таможенных тарифов принимаются национальными органами стран-участниц, а не единым наднациональным органом. Тем не менее ЕЭП – перспективная региональная организация, которые имеет чёткие экономические цели и действенную институциональную структуру.

     14 апреля 2006 года в Минске состоялось  заседание Группы высокого уровня  по созданию Единого экономического  пространства, где были окончательно  согласованы документы по формированию таможенного союза. Украина воздерживается от полного присоединения к этому пакету документов, что заставляет поставить вопрос о возможности существования ЕЭП без участия этой страны.

     Основной  смысл 38 соглашений - создание нормативно-правовой базы для формирования таможенного союза между государствами-участниками. Над этим пакетом документов работают все четыре страны-участницы – Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина. Однако последняя готова была подписать пока только 11 соглашений, что нарушает принцип пакетности.

     Тем не менее, оставшиеся три страны продемонстрировали политическую волю к продолжению  проекта ЕЭП и подписали весь пакет этих соглашений. «Россия, Казахстан  и Белоруссия не будут ждать, пока Украина решит присоединиться к ЕЭП», - заявлял тогда президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

     Ключевая  идея создания таможенного союза - это  снижение таможенных барьеров во взаимной торговле между странами-участниками. Наиболее вероятный на сегодняшний  день сценарий формирования таможенного союза в рамках ЕЭП - его создание без Украины - вызывает противоречивые оценки. С одной стороны, с меньшим количеством участников Белоруссии, Казахстану и России будет легче реализовать свои планы. С другой стороны, по словам Дмитрия Плеханова из Института комплексных стратегических исследований России, в случае формирования таможенного союза на основе трех государств, существует вероятность потерять Украину в будущем как потенциального участника ЕЭП. Особенно после вступления этой страны во Всемирную торговую организацию (ВТО).

     Вообще  серьезным испытанием для создающегося таможенного союза может стать  вступление России и Беларуси во Всемирную  торговую организацию, что, судя по всему, произойдет не одновременно. Самое  главное, что внешнеторговый режим, установленный между странами, является преференциальным. Взаимная торговля освобождена от уплаты таможенных пошлин, по ряду товаров применяются цены ниже мировых, в частности, на газ и нефть. По отношению к товарам национального происхождения минимизированы таможенные процедуры. Процент унификации согласованных ставок достиг уже 86%, а это выше, чем где бы то ни было на постсоветском пространстве. Количество же расхождений в ставках ввозных таможенных пошлин составляет сегодня около 1700 наименований товаров, по вывозным - около 300. Созданы и реально работают при Совете Министров Союзного государства Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию и Таможенный комитет. Вместе с тем не все трудности преодолены. Есть разночтения, например, в классификации и применении термина "страна происхождения товара". Известны факты, когда сахар, мясопродукты и некоторые другие товары, поставляемые из Беларуси, иногда квалифицируются российской стороной как демпинговый реэкспорт. Их сбыт задерживается, чем наносится ущерб производителям, перевозчикам и посредническим организациям. 

     1.4 Проблемы формирования Единого  экономического пространства 

     Одной из основных проблем остаётся особая позиция Украины по ключёвым вопросам интеграции в рамках Единого экономического пространства. Новая политическая элита до сих пор сомневается, совместимо ли ЕЭП С «европейским выбором страны». Кроме объективных факторов, определяющих европейский выбор Украины, действует и ряд субъективных факторов, этнопсихологического характера.

     При разработке документов ЕЭП изначально Украина выступала за создание только зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, пологая, что достичь этого можно без унификации правовой базы, в том числе и во внешнеэкономической сфере, сфере регулирования инвестиций, конкурентной политики и субсидирования, защиты интеллектуальной собственности и др. Поэтому ряд документов, которые подписывали страны-участницы, имели оговорки с украинской стороны. Это касается прежде всего Соглашения о формировании единого экономического пространства и подписании двух пакетов документов из 15 и 29 соглашений, утверждённых президентами стран участниц и направленных на углубление интеграционных процессов по формированию ЕЭП.

     Серьёзной проблемой остаётся координация  позиций стран ЕЭП по условиям вступления во Всемирную торговую организацию. Переговоры о вступлении являются приоритетными для всех стран-участниц проекта. Страны испытывают давление в вопросе расширенного доступа к рынкам, прежде всего энергоресурсов, сельскохозяйственной и промышленной продукции, как условия одобрения вступления в организацию со стороны других членов. Самостоятельное вступление одного из государств ЕЭП в ВТО будет означать закрепление(связывание) режима внешней торговли. Другие государства останутся свободными от данных обязательств. Возвращаясь к вопросу об Украине отмечаем, что данная страна в 2008 стала полноправным членом Всемирной торговой организации, вступив туда, однако, на весьма спорных условиях. Преимущества получила только металлургическая промышленность, которая теперь может экспортировать свою продукцию в страны европейского союза без ограничений. Однако условия, на которых Украина стала членом ВТО вынуждают других членов ЕЭП закрывать свои рынки для этой страны, т.к. огромные объёмы реэкспорта могут загубить национальных производителей. Поэтому полноценное участие украинской стороны в создании Единого экономического пространства четырёх крупнейших государств СНГ находится под большим вопросом. На саммите Астане 1 июля 2007 года было принято решение не дожидаться от Украины более твёрдой позиции, а продолжать работу по формированию ЕЭП теперь уже тремя государствами: Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

     Примерно  такая же проблема возникла в связи  с присоединением России к Киотскому  протоколу, который вступил в  силу в феврале 2005 года. Этот протокол означает принятие Россией обязательств в вопросах согласования сокращения выбросов углекислого газа в атмосферу с целью приведения их к уровню, который должен быть ниже уровня 1990 года. Однако присоединение в 2006 года Беларуси и Казахстана к Киотскому протоколу сняло проблему.

     Переговорный  процесс в рамках вступления стран-участниц ЕЭП в ВТО – сегодня узловая проблема присоединения к таможенному союзу. По словам секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины Анатолия Кинаха, Киев готов пройти первый этап - формирование зоны свободной торговли в условиях ЕЭП (это вышеупомянутые 11 документов) с минимальными таможенными, налоговыми и другими барьерами. Однако на следующий уровень более глубокой интеграции можно идти только после того, как все государства, которые являются участниками ЕЭП, становятся членами ВТО,- считает он.

     В то же время, если процесс присоединения  к ВТО не будет увязан с переговорами по таможенному союзу, это может  негативно сказаться на перспективах ЕЭП. Существует вероятность, что в  дальнейшем стороны просто не смогут согласовать единый таможенный тариф из-за разницы в условиях, на которые они согласились при вступлении в ВТО.

     По  мнению многих экспертов, вступление Украины  в ВТО и будет означать выход  Киева из процесса создания ЕЭП. «Оранжевое»  руководство Украины фактически утратило реальный интерес к этой организации, взяв курс на интеграцию с евро-атлантическими структурами и вступление в ВТО раньше России. Однако до присоединения к ВТО Киев будет по-прежнему занимать двойственную позицию и затягивать подписание всего пакета соглашений по ЕЭП.

     При этом даже если проект ЕЭП будет  продолжаться благодаря политической воле трех, а не четырех стран, им все равно предстоит непростая  работа по увязке противоречивых интересов  и целей, которые каждая из них  стремится достичь при интеграции. К примеру, Казахстан не устраивает тарифная политика России в сфере трубопроводного и железнодорожного транспорта.

2. Глава 2 Особенности взаимодействия Беларуси и России в рамках единого экономического пространства

     2.1 Динамика и структура торговых отношений Республики Беларусь и Российской Федерации 

     За  период с января по сентябрь 2008 года товарооборот между Республикой  Беларусь и Российской Федерацией составил 27,8 млрд. долл. Из них на долю экспорта приходится 8,6 млрд. долл., а на долю импорта 19,2. Отрицательное сальдо внешнеторговых операций Республики Беларусь с Российской Федерацией увеличилось в 2 раза - с 5372,9 млн. долларов за январь-сентябрь 2007 г. до 10621,5 млн. долларов за январь-сентябрь 2008 г. Основным источником формирования отрицательного сальдо внешней торговли товарами являются экспортно-импортные операции с промежуточными товарами (энергоносители, сырье, материалы и комплектующие).

     Следующая таблица иллюстрирует основные показатели внешней торговли Республики Беларусь с Российской Федерацией. Данные представлены в миллионах долларах США. 

     Таблица 1: Объём внешней торговли РБ с  РФ