Развитие системы управления в России

Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

1. Этапы исторического  развития системы управления  в России………….4

1.2 Развитие управленческой  мысли в 18 веке………………………..4

1.2 Управленческая мысль  в 19 веке…………………………………..7

1.3 Управленческая мысль  в 20 веке…………………………………..8

2. Этапы научного развития  системы управления в России……………….10

2.1 Зарождение отечественной  науки управления…………………...10

2.2Дореформенная парадигма управления социалистическим производством………………………………………………………………...12

2.3 Новая парадигма управления в условиях переходного периода………………………………………………………………………...13

Заключение……………………………………………………………………17

Список литературы…………………………………………………………...19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Большой интерес представляет собой рассмотрение исторического  аспекта развития систем управления в России. В настоящее время трудно назвать более важную и многогранную сферу деятельности, чем управление, от которого в значительной мере зависят и эффективность производства, и качество обслуживания населения.

Управление - неотъемлемая часть производственных отношений, сформировавшихся в обществе и определяющих формы собственности, принципы купли-продажи товаров и услуг и взаимоотношения производителей и потребителей. Изменение этих отношений в корне меняет и управление, и его основополагающие элементы - цели, принципы, законы и закономерности, методы.

Изучение этапов развития систем управления имеет большое  значение для развития современного производства, так как эффективная  деятельность любой организации  неизбежно связана с управлением. Таким образом управление - является молодой наукой., а её развитие происходило вместе с изменением практики менеджмента. Менеджмент вбирает в себя достижения различных подходов, продолжает пополняться новыми знаниями. Стоит отметить что развитие управления неразрывно связано с прогрессом производства.

Особенность настоящего этапа развития российского общества в том, что прежние управленческие схемы уже не работают, а современные  западные подходы и методы еще  невозможно полностью использовать в наших переходных экономических и политических условиях.

 

 

 

 

 

1. Этапы исторического развития системы управления в России

 

1.1 Развитие управленческой мысли в 18 веке

 

Начало развитию менеджмента  в России было положено в 18 веке, когда  начался процесс слияния областей, земель и княжеств. Произошло объединение раздробленных региональных рынков в единый общенациональный рынок.

В развитии систем государственного управления важную роль сыграл А.Л. Ордин-Нащокин (1605-1680). Он попытался ввести городское  самоуправление в западных пограничных городах России. Таким образом, А.Л. Ордин-Нащокин считается одним из первых русских управленцев, поставивших вопрос о развитии не только стратегического, но и тактического (на микроуровне) менеджмента.

Управления экономикой - особая эпоха в развитии российского менеджмента. Круг его управленческих действий весьма широк - от изменения летосчисления до создания нового государственного управленческого аппарата.¹

В России большую роль в развитии организационной деятельности сыграли реформы государственного управления, которые провел Петр 1 (1672-1725).

Реформы государственного аппарата явились важным шагом на пути превращения русского самодержавия в чиновничье-дворянскую монархию с  ее бюрократией и служивыми сословиями. В частности, Петр 1 провел административную реформу.²

В 1708-09 гг. вместо уездов, воеводств и наместничества было учреждено 8 (позже 10) губерний во главе  с губернаторами. В 1719 г губернии были разделены на 47 провинций.

Содействуя развитию отечественной промышленности, Петр 1 учредил центральные органы (коллегии), ведавшие промышленностью и торговлей, стал передавать казенные предприятия в частные руки и выдавать их владельцам субсидии. Кроме того, он ввел тариф, который ограждал новые отрасли отечественной промышленности от иностранной конкуренции.³

Детализируя и конкретизируя  управленческие аспекты периода  правления Петра I, можно выделить следующие преобразования в центральном  и местном управлении:

-развитие крупной  промышленности и государственная  поддержка ремесленных производств;

-содействие развитию  сельского хозяйства;

-укрепление финансовой  системы;

-активизация развития  внешней и внутренней торговли.

Известные законодательные  акты Петра I регулировали различные  сферы деятельности государства. Издание  указов, регламентов, инструкций и контроль за их исполнением - не что иное, как государственный менеджмент эпохи Петра I.⁴

Можно выделить появившиеся  в этот период управленские идеи И.Т. Посошкова (1652-1726). К оригинальным идеям  И.Т. Посошкова следует отнести  разделение богатства на вещественное и невещественное.

Под первым он подразумевал богатство государства (казны) и  народа, а под вторым - эффективное  управление страной и наличие  справедливых законов. Принципы И.Т. Посошкова  об улучшении управления экономикой исходили из решающей роли государства в руководстве хозяйственными процессами. Он был сторонником строгой регламентации хозяйственной жизни.

Первая четверть 18 века была периодом петровского реформирования управления экономикой, как на макро, так и на микроуровне.

Созданная Петром I система  управления имела необратимый характер.

Идеи государственного управления нашли свое отражение  в трудах А.П. Волынского (1689 - 1740). Последовательным идеологом крепостничества был  В Н. Татищев (1686 - 1750).

В области управления хозяйственными делами России В.Н. Татищев особое значение придавал управлению финансовой политикой.

Он считал, что государство  должно не наблюдать за хозяйственными процессами, а активно регулировать их в интересах России.

Во второй половине 18 века управленческая мысль развивалась в духе реформ Екатерины П. В целях совершенствования управления экономикой России по указанию Екатерины II было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи».

Фактическим руководителем  внутренней политики с начала 1750-х годов был П.И.Шувалов, с деятельностью которого связана отмена внутренних таможен и организация внешней торговли (1753)

В годы правления Екатерины II в России было учреждено «Вольное экономическое общество» (1765), начато «генеральное межевание» для упорядочивания помещичьего землевладения.

Екатерина II созвала Комиссию об Уложении и составила для нее  наказ, широко заимствуя идеи передовых  западных мыслителей в части организацион ной деятельности.

К началу 19 века невозможность управления российским государством старыми методами, необходимость его преобразования осознавались и самой высшей властью.

 

 

 

1.2 Управленческая мысль в 19 веке

 

Основные преобразования в управлении экономикой в начале 19 века произошли в период царствования Александра I (1777 - 1825). В 1860 году был издан манифест об учреждении министерств, которые строились на принципах единоличной власти и ответственности.

Особая роль в развитии менеджмента в России отводится  М. М. Сперанскому (1772 - 1839). Цель преобразований он видел в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Систему власти М.М. Сперанский предложил разделить на три части: законодательную, исполнительную и судебную, т.е. вопросы законодательства находились бы в ведении Государственной думы, вопросы суда - в ведении Сената, управление государством - в ведении министерств, ответственных перед Думой.⁵

Целым ряд умеренно-либеральных  реформ, включая учреждение министерств  и кабинета министров, был принят при правлении Александра 1. По его предложению М.М. Сперанским был разработан проект государственных реформ, в числе которых «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений России» (1803). В 1809 году подготовил план государственных преобразований, в котором рекомендовал придать самодержавию внешние формы конституционной монархии (выборность части чиновников, организация государственного контроля, разделение властей и пр.).

Особое значение для  общественного развития России имела, безусловно, крестьянская реформа 1861 года, отменившая крепостное право и положившая начало капиталистической формации в стране.⁶

В 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных  земских учреждениях», которым утверждалось всесословное самоуправление.

1.3 Управленческая мысль в 20 веке

 

В начале 20 века большая  часть управленческих преобразований происходила под руководством С. Ю. Витте (1849--1915) и П. А. Столыпина (1862 - 1911). Программа реформ П.А. Столыпина  затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана на двадцать лет. Речь шла в основном о децентрализации управления Россией.

Реформа имела большое  социально-экономическое значение для страны, капиталистическое развитие которой продолжалось уже почти 50 лет. Разрушение общины и образование частной крестьянской собственности составляли суть этой реформы. Разрешение на продажу и куплю наделов земли ускорило и облегчило процесс вовлечения крестьянской надельной земли в товарооборот.⁷

Далеко не все в  России приветствовали развитие капитализма. Русский экономист, социолог и публицист В.П. Воронцов считал, что в России нет условий для развития капитализма. Становление русской промышленности и создание крупномасштабных организаций воспринимал как неестественное и вредное явление.

Советский менеджмент берет отсчет с 7 ноября 1917 года. В поисках некапиталистических форм управления на микро- и макроуровнях Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) осуществил ряд мер, основными из которых являются следующие: введение рабочего контроля; создание Высшего Совета народного хозяйства; образование местных органов экономического управления.

Период военного коммунизма характеризуется директивно-командными методами управления сверху донизу. Во время новой экономической политики с позиций управления выделялись три уровня управления (высший, средний и низший).⁸

В 20 веке развитие организационной  мысли в России шло сложным  путем. Этапы развития отечественной  системы управления будут рассмотрены  далее.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Этапы научного  развития системы управления в России

 

2.1 Зарождение отечественной науки управления

 

Первые ростки научного отношения к организации труда  и управления появились в России на рубеже 19 - 20 веков, но особенно стали  заметными в первые десятилетия 20 века, когда в США и Европе приобрели широкую популярность тейлоризм, фордизм, файолизм и др. Попытки реализовать принципы НОТ предпринимались на ряде заводов накануне и в годы Первой мировой войны, но они носили скорее стихийный, нежели систематический характер.

Причины, сдерживающие широкомасштабные инновации в российской промышленности, заключались в экономической отсталости страны.

Отечественная организационная  наука возникла намного позже, чем  на Западе. Смена государственного строя, войны и послевоенная разруха  мешали развитию организационной науки. Ее развитие тормозила централизованная командная система управления народным хозяйством.⁹

Следует отметить, что  теоретические основы учения о трудовом действии появились в России раньше, чем в Америке и Европе. Формирование отечественной науки управления и организации труда разворачивалось в 20-е годы на фоне острой дискуссии вокруг системы Тейлора и вопросов НОТ.

Отсутствие однозначного отношения к зарубежным теориям, дискуссии вокруг системы Тейлора, перераставшие во внутрипартийную и групповую борьбу по основным вопросам НОТ, - все это и многое другое свидетельствует о переходности данного периода.¹⁰.

20-е годы - это, пожалуй,  самый интересный и плодотворный  период, когда отечественная наука  управления создала теоретические концепции и практические методы, сопоставимые с лучшими зарубежными образцами. Ни до, ни после этого она уже не знала столь высокого подъема.¹¹

Короткий период в 10 - 15 лет дал нам подлинные образцы  социологии эффективного управления, которые в последующие 50 лет не только не были развиты, но фактически полностью утрачены.

В те годы существовало около 10-ти научно-исследовательских  институтов НОТ и управления, тысячи бюро, секций и лабораторий НОТ - первичных ячеек массового рационализаторского движения; по проблемам управления и НОТ выходило около 20-ти журналов.