Развитие системы лицензирования поставок товаров по импорту в РФ за последние годы

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  учреждения

‹‹Алтайский государственный технический университет  им. И. И. Ползунова›› 
 
 
 

Реферат

По дисциплине __Мировая экономика

     Развитие  системы  лицензирования поставок товаров по импорту    в РФ за последние годы. 

  

   

 Выполнил  студент группы 9ПО-81

Кургузова О.Н.

      

  
 
 

Барнаул 2011 г

Содержание

Введение

1. Особенности импортного регулирования экономики
2. Операции предприятия по импорту и встречные сделки:

- сертификация  импортируемых товаров;

- таможенная  стоимость импортируемых товаров;

- встречные  сделки.

             Заключение

             Список используемой литературы

    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Внешнеэкономическая деятельность - это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными  правами на них (интеллектуальная собственность) (статья 1 Федерального закона  от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»). Внешнеэкономическая деятельность является одной из основных форм экономических связей Российской Федерации с иностранными государствами.         

 Виды  внешнеэкономической деятельности:

-     экспорт товаров (работ, услуг);

-     реэкспорт товаров (экспорт импортных товаров);

-     импорт товаров (работ, услуг);

-     реимпорт товаров (импорт ранее экспортированных товаров);

-     бартерные операции;

-     арендные операции;

-     продажа лицензий;

-     оказание информационно-консультационных услуг;

-     оказание рекламных услуг;

-     транспортно-экспедиционные услуги;

-     другие услуги.

Российскими участниками внешнеэкономической  деятельности на основании статьи 1 Федерального закона № 183-ФЗ являются  юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющие постоянное местонахождение на ее территории. Участниками внешнеэкономической деятельности могут быть также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории РФ порядке, установленном законодательством РФ, физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ, обладающие правом осуществления внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Участниками внешнеэкономической деятельности со стороны иностранных государств могут быть юридические лица и  организации иной организационно-правовой формы, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица, гражданская правоспособность и гражданская дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором данные лица имеют постоянное место жительства.

Одним из способов регулирования внешнеэкономической  деятельности является введение  государством требования лицензирования экспорта либо импорта какого-либо товара.

Постановлением  Правительства РФ от 31 октября 1996 года № 1299 утверждено Положение о порядке  лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, распространяемое на всех участников внешнеторговой деятельности независимо от форм собственности, места регистрации и положения на рынке.[1] 
 
 
 
 
 
 
 

Особенности импортного регулирования экономики

С одной  стороны, экспортоориентированные отрасли (топливно-сырьевые, металлургия, химическая промышленность и отрасли лесного комплекса), за годы реформ показывая положительные темпы развития, "спасали" экономику страны в целом от окончательного коллапса. Импорт в значительной мере способствовал ликвидации остроты "советского" дефицита инвестиционных и потребительских товаров на внутреннем рынке. За счет поступлений от внешней торговли в 1992-2003 гг. формировалось 25-40% доходной части бюджета. С другой стороны, сохраняющаяся примитивная структура экспорта, в котором свыше 70% приходится на сырье, топливо и продукцию первичного передела, ставит экономику страны в опасную зависимость от чрезвычайно неустойчивой конъюнктуры мирового рынка. Структура импорта также отличается подобным примитивизмом - в возе преобладают товары потребительского назначения (бытовая техника, продовольствие и сырье для его производства, фармацевтика) и промышленные химикаты - их доля в отечественном импорте превышает 75%. По отдельным группам товаров (медикаменты, бытовая техника) доля импортной продукции доходит до 80-100% от объемов их внутреннего потребления населением при среднем значении этого показателя для всего импорта в розничном товарообороте на уровне свыше 40% даже в "успешные" последние 5 лет (в 1995-1998 гг. эта цифра "зашкаливала" за 50%). По продовольственным товарам зависимость от импорта - на 35% - превышает международный признанный предельный порог в 20%, который диктуется необходимостью обеспечения национальной безопасности страны. При этом, по данным официальных контролирующих органов России, количество бракованного и сниженного в сортности продовольствия и изделий легкой промышленности на внутреннем рынке страны по импорту чаще всего выше, чем по продукции отечественного производства, и это соотношение практически не меняется с 1992 г. По каналам не только экспорта, но и импорта из страны "уходят" в масштабных размерах валютные средства. Импортная компонента стала одним из факторов формирования теневой и криминальной экономики. Наконец, агрессивный наплыв товаров из-за рубежа "задавил" национальное производство аналогичной продукции, которое не смогло выстоять в борьбе за потребителя на внутреннем рынке с иностранными конкурентами по параметрам "цена-качество" товаров. Именно это явилось одним из решающих факторов деградации таких важных для обеспечения жизнеспособности отечественной экономики отраслей, как сельское хозяйство, машиностроение, легкая промышленность, фармацевтика, которые стали "лидерами" по масштабам спада производства. Главная причина этих негативных тенденций развития внешнеэкономических связей страны заключается в непродуманной, не просчитанной до конца по своим последствиям государственной политике в сфере регулирования экспортных и импортных операций, в резком "раскрытии" экономики России перед внешним рынком без учета международных и внутренних экономических, социальных и политических реалий. Анализ основных направлений деятельности государства в области регулирования импорта приведен ниже с целью выявления положительных и негативных сторон этих действий.

Становление системы регулирования импорта  в России прошло четыре основных этапа: 1992-1994 гг., 1995-1998 гг., с августа 1998 г. до конца 2003 г., а с 2004 г. начался четвертый  этап.

На первом этапе либерализация внешнеторгового  режима предполагала формирование базирующегося  на рыночных принципах механизма  государственного регулирования внешнеторговых потоков, снятия ограничений в этой сфере. Этому способствовала экономическая  ситуация в стране, сложившаяся в 1992-1993 гг., когда условия для развития импортной деятельности были крайне не благоприятными (резкое снижение курса  рубля, удорожание импорта, отток валютных средств за рубеж). Все это означало фактическое отсутствие предпосылок  для введения каких-либо ограничительных  механизмов.

В то же время возникла необходимость изыскания  средств для централизованного, так называемого "критического", импорта и обслуживания внешнего долга, поскольку еще сохранялся высокий уровень потребности в импорте продовольствия и медикаментов для решения социальных проблем, в поставках сырья, машин и оборудования для большинства государственных предприятий в базовых отраслях экономики.

Системе централизованных импортных закупок  постоянно требовались субсидии. Основной фактор, обусловливающий применение субсидий, - стремление оградить потребителей импортируемой продукции от влияния  разницы между внутренними и  мировыми ценами.

До середины 1992 г. субсидирование осуществлялось через  систему множественных обменных курсов. С июля 1992 г. стала применяться  система единого валютного курса, определяемого посредством торгов на межбанковской валютной бирже. По субсидируемым товарам были введены  прямые бюджетные дотации в виде импортных коэффициентов. Они касались в основном социально значимых товаров - продовольствия и медикаментов, а  также той продукции производственного  назначения, потребление которой  определенными отраслями и предприятиями  могло быть доступным только по субсидируемым  ценам.

Перечисленные выше меры оказали влияние на формирование системы регулирования импорта, которая стала складываться как  совокупность инструментов тарифного  и валютного регулирования, системы  налогообложения и нетарифных методов  регулирования (лицензирования и квотирования).

Необходимо  сразу отметить, что лицензирование импорта с 1992 г. вплоть до 1997 г. практически  не повлияло на объем и структуру  ввоза, поскольку затрагивало незначительное количество товаров, не играющих заметной роли в импорте. В их число вошли  химические средства защиты растений, лекарства, промышленные отходы, а также  товары, включенные в перечень, по которому разрешения выдаются в порядке, определяемом Правительством и Президентом (вооружения, боеприпасы, ядерные материалы и  технологии, драгоценные металлы  и камни, наркотические, психотропные вещества и яды, продукция, имеющая  двойное назначение). Что касается квотирования, то ввоз товаров в  Россию осуществлялся без количественных ограничений.

В первой половине 90-х гг. ограниченное применение нашли и экономические меры регулирования  импорта. Таможенный тариф СССР перестал действовать в январе 1992 г., а новый  таможенный тариф России был введен в действие только с 1 июля 1992 г.

Важнейшую роль в формировании механизмов регулирования  импорта сыграл валютный фактор. В 1992-1993 гг., когда система регулирования  ввоза товаров переживала период становления, на пути расширения импорта  находился серьезный барьер - очень  низкий курс рубля.

Особенно  остро потребность в эффективной  системе защиты внутреннего рынка  стала ощущаться в 1994-1995 гг., т.е. к  моменту наступления второго этапа становления системы регулирования импорта, когда ограничительная роль валютного фактора существенно ослабла. Уже в 1993 г. степень занижения курса рубля по сравнению с его паритетом покупательной способности снизилась более чем 2,5 раза, и далее такая ситуация развивалась до 1997 г. Ситуация сменилась на прямо противоположную - рубль становился все более переоцененным.

В связи  с этим Правительство приступило к созданию адекватного мировым  нормам механизма защиты интересов  российских производителей и недопущения  недобросовестной конкуренции. Наиболее значимыми мероприятиями явились введение новых ставок ввозных таможенных пошлин и отмена льгот по таможенным платежам.

Доля  не облагаемых пошлинами товаров  была сокращена на 45-50%, при этом одновременно повысился уровень таможенного  обложения продовольственных товаров. На ряд товаров были установлены  так называемые комбинированные  ставки пошлин, которые исчисляются  не только в процентах к таможенной стоимости, но и в ЭКЮ за килограмм. С точки зрения таможенных органов  это явилось эффективным средством  предупреждения попыток искусственного занижения контрактной цены и  таможенной стоимости, поэтому использование  комбинированных ставок таможенных пошлин постепенно стало расширяться.

В конце 1997 г. была упорядочена процедура  изменения таможенных пошлин. Было установлено, что ставки на одни и те же товары не могут изменяться чаще, чем один раз в 6 месяцев, а предел единовременного изменения ставок составил 10%. В свою очередь решения Правительства об изменениях ставок ввозных таможенных пошлин вступают в силу не ранее чем через 180 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда такие изменения ведут к понижению ставок.

Что же касается административных ограничений  импорта, то они использовались в  российской практике в наиболее мягких формах. Отказ от применения количественных ограничений при импорте в  определенной степени объясняется  тем, что развитие системы регулирования  внешнеторговой деятельности, особенно во второй половине 90-х гг., обусловливалось  постановкой задачи присоединения  России к ВТО.