Развитие экономики Республики Казахстан

 

Одновременно с оценкой  банковских рисков Standard & Poor’s подтвердило оценку уровня гипотетических валовых проблемных активов (ВПА), которые могут возникнуть в финансовой системе Казахстана в случае реализации обоснованного (но не катастрофического) сценария экономической рецессии, на уровне 35-50%. Под ВПА подразумеваются все виды активов, которые находятся на балансе банков и, в случае долгосрочного ухудшения в экономике, могут стать проблемными. Это все кредиты с задержкой очередного платежа более чем на один день и все реструктуризированные кредиты (например, перепроданные, с измененным сроком или условиями погашения для несправившегося заемщика). Сюда входят также облигации, по которым могут задерживаться или прекращаться купонные выплаты и акции, реализовать которые можно будет лишь со значительной потерей от цены покупки (на 30–40% дешевле). В группу стран, имеющих ВПА на уровне 35-50%, входят Индонезия, Китай, Россия, Румыния и Таиланд. В феврале 2008 года компанией S&P’s был проведен анализ рисков банковского сектора Казахстана. В частности, были оценены экономические и политические страновые риски и сделаны основные выводы:

 

1. Темпы роста казахстанской  банковской системы снижаются  из-за проблем, возникших на  мировом рынке. 

 

2. Экономика продолжает  благополучно развиваться, несмотря  на

 

испытываемое давление.

 

3. Власть высокоцентрализованна,  но оказывает поддержку местным  банкам.

 

4. Ситуация с ликвидностью  усложнилась, несмотря на постоянный  приток ПИИ и государственную  поддержку.

 

5. Риски по ссудам, накопившиеся  во время недавнего кредитного  бума, могут привести к некоторым  потерям. 

 

6. Смещение акцента с  «наращивания» баланса на управление  балансом.

 

 

3.3 Правовая среда

 

 

Анализ состояния правовой среды Казахстана охватывает меры, нацеленные на борьбу с коррупцией, создание новых, более совершенных  форм борьбы с коррупцией, устранение административных барьеров, препятствующих развитию бизнеса, а также на развитие внутренней конкуренции. Среди стран  СНГ Казахстан занимает лидирующее положение в разработке законодательной  базы и систем противодействия коррупции. Эта работа ведется в рамках Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования  действующего законодательства в части  противодействия коррупции, деятельность комиссии обеспечивает Министерство юстиции  РК.

 

Согласно статистическим данным Агентства по статистике РК, за 8 месяцев 2008 года выявлено 1041 коррупционных  преступлений, что на 11,2% ниже 2007 года (1172), при этом удельный вес составляет 77,6% от общего количества выявленных всеми  правоохранительными органами (1342). Агентство РК по борьбе с экономической  и коррупционной преступностью  объясняет снижение изменениями, внесенными в уголовное законодательство в  июле 2007 года. В настоящее время  коррупционными признаются преступления, связанные с получением лицами, их совершившими, имущественных благ и  преимуществ.

 

Министерством финансов РК была принята Стратегия по борьбе с  коррупцией. На сегодняшний день, начались работы по двум из пяти направлений  стратегии – по реализации мероприятий  по устранению коррупционных проявлений во всех сферах налоговых отношений  и по совершенствованию ведомственного контроля.

 

В частности, в 3 квартале 2008 года Министерством финансов РК уточнен  перечень коррупционных сфер в налоговых  отношениях и мер по устранению в  них коррупционных проявлений. Кроме  этого в рамках Плана развития и расширения функциональности информационной системы ИНИС на 2008 год запланированы  работы по исключению непосредственных контактов с налогоплательщиками.

 

В целях обеспечения реализации концепции по внедрению системы  государственного планирования, ориентированного на результаты, Министерством юстиции  РК был разработан Стратегический план развития Министерства юстиции РК на 2008-2010 годы, который был одобрен  на заседании Правительства. Для  повышения осведомленности населения  в сфере законодательства, в 3 квартале Министерством юстиции РК проводились  еженедельные брифинги по разъяснению  действующего законодательства в республике. За 3 квартал 2008 года органами юстиции  были организованы 1973 выступлений в  электронных и печатных СМИ.

 

Совместно с заинтересованными  государственными органами – Агентством по информатизации и связи и Министерством  культуры и информации РК – ведется  работа по развертыванию широкомасштабных акций на тему борьбы с коррупцией.

 

В этих целях, Агентством изготовлены  социальные видео- и аудио-ролики на антикоррупционную тематику на государственном и русском языках, которые с 12 августа 2008 года транслируются на ведущих республиканских теле - и радиоканалах. Также совместно с заинтересованными государственными органами, неправительственными организациями и НДП «Нур Отан» проводятся следующие мероприятия анти-коррупционной направленности в городах Астана, Караганда, Кокшетау: «круглые столы»; изготовление информационных агитационных баннеров с указанием телефонов доверия органов финансовой полиции, которые в ближайшее время будут размещены в международном аэропорту, железнодорожном и автобусном вокзалах г. Астана.

 

С целью снижения административных барьеров для улучшения условий  ведения бизнеса, а также мониторинга  и достижения эффективности правовой среды, государственными органами было выполнено комплекс работ. Разработан законопроект по улучшению законодательства по вопросам аудиторской деятельности в стране, главными задачами которого являются стимулирование улучшения  инвестиционного климата, развитие фондового рынка, повышение ответственности  аудиторов и аудиторских организаций. В 3 квартале осуществлен переход от трехэтапной к одноэтапной форме таможенного оформления. Комиссия, созданная 18 марта 2008 года проводит работу по усовершенствованию разрешительной системы, порядка проведения проверок, системы регистрации прав на недвижимое имущество и процедур сертификации товаров, работ и услуг.

 

В целях усиления работы, направленной на защиту прав объектов интеллектуальной собственности в  структуре Управления организации таможенного контроля Комитета транспортного контроля Министерства финансов РК в августе 2008 года создан Отдел по контролю за объектами интеллектуальной собственности. Также, в настоящее время ведется работа по разработке проекта Закона РК «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты РК в связи с вступлением РК во Всемирную торговую организацию». Данным проектом Закона предусматривается наделение таможенных органов РК дополнительными полномочиями (ех-officio) в целях осуществления эффективной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.

 

В целях снижения административных барьеров для развития международных  автомобильных перевозок в Республике Казахстан Министерством транспорта и коммуникаций РК проработаны вопросы  обеспечения первоочередного транспортного  контроля и оперативного круглосуточного  прохождения автотранспортных средств в пунктах пропуска на государственной границе по принципу «одна остановка» с выдачей талона прохождения государственного контроля.

 

В целях снижения административных барьеров в рамках административной реформы разработан план мероприятий  по реформированию Комитета транспортного  контроля Министерства транспорта и  коммуникаций РК, в котором предусматриваются  мероприятия по сокращению некоторых  контрольных функций в сфере  железнодорожного и водного транспорта, с последующей передачей их другим государственным органам и в  местные исполнительные органы.

 

В четвертом квартале планируется  утверждение среднесрочного стратегического  плана Агентства РК по защите конкуренции, создания Совета по конкуренции при  Правительстве и создание при  Агентстве Центра развития и защиты конкурентной политики.

 

Информация из казахстанских  источников СМИ соответствует информации государственных органов о результатах  деятельности в сфере развития более  эффективной правовой среды в  стране. Так, в целях пропаганды государственной  антикоррупционной политики по искоренению причин и условий, порождающих коррупционные правонарушения в сфере земельных отношений, в текущем году в 15 городах областного значения республики

 

 

4. Всемирный экономический  форум

 

 

4.1 Финансовое развитие

 

 

В начале сентября выпустил свой первый отчет по финансовому  развитию в рамках Программы индустриального  партнерства ВЭФ. Исследование представляет собой анализ финансовых систем и  рынков капитала в 52 государствах и  исследующий ключевые факторы финансового  и экономического роста в развитых и развивающихся странах. Отчет  призван служить инструментом для  государств при определении приоритетов реформирования финансовой системы. Казахстан в рейтинге получил 3,13 балла. Первую тройку составили США, Великобритания и Германия, а замыкают список Нигерия, Украина и Венесуэла. Из постсоветских стран в рейтинг включены только Казахстан, Россия и Украина, причем наша страна оценена выше своих коллег по СНГ, что подтверждает известный тезис о том, что наиболее эффективная реформа в Казахстане была проведена именно в сфере деятельности финансовых институтов. Впрочем, несмотря на это, Казахстан все же расположился внизу рейтинговой таблицы, заняв 45 место из 52. Авторы отчета классифицируют Казахстан в категории стран с высоким уровнем рисков и финансовой нестабильностью, нуждающихся в совершенствовании институциональной и бизнес-среды. В частности, индекс институциональной среды, по которому Казахстан занимает 47-ую позицию, рассчитывается из показателей либерализации рынка капитала, корпоративного управления, исполнения контрактов и законодательно-регуляторных факторов.

 

Бизнес-среда измеряется на основе показателей человеческого  капитала, налоговой среды, инфраструктуры и стоимости ведения бизнеса.

 

По данному показателю наша страна заняла то же 47-ое место, но если по институциональному индикатору страна вышла немного вперед своих  соседей, то по качеству бизнес-среды Казахстан сильно уступает России (34) и Украине (42). По индексу финансовой стабильности республика оказалась на 45-ой строке, что указывает на актуальность риска системных - валютного, банковского или долгового - кризисов.

 

Наибольших успехов Казахстан  добился в небанковском секторе. По этому критерию с 3,56 балла страна занимает 12-е место. Это связано, прежде всего, с активностью казахстанских  компаний в продвижении на мировые  фондовые рынки (по объему дохода от IPO страна занимает первое место среди  анализируемых стран), сделками по трансформации  активов в ценные бумаги – здесь  Казахстан вышел на 2 место после  США по соотношению объема секьюритизации к ВВП. Хотя необходимо отметить, что в этом секторе не был учтен страховой бизнес ввиду отсутствия информации по нему.

 

Агентством РК по управлению земельными ресурсами (АУЗР) проведены  совещания по вопросам предоставления земель вокруг г. Астана и областных центров. Также, в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» опубликованы итоги работ, проведенных Агентством в соответствии с Посланием Президента к народу Казахстан.

 

По информации казахстанских  СМИ, всего по итогам деятельности Комитета транспортного контроля в сфере  контроля на водном транспорте за 8 месяцев 2008 г. было выдано 89 предписаний для  устранения выявленных нарушений, выявлено 214 административных правонарушений, 215 человек привлечены к административной ответственности, взыскано в бюджет штрафов на сумму 681 299 тенге.

 

Американский консервативный исследовательский институт «Фонд  Наследие» - The Heritage Foundation – ежегодно публикует рейтинг стран по индексу экономической свободы. Казахстан в рейтинге 2008 г. расположился на 76 месте из 162 стран мира с общим баллом 60.5 из 100, что на одну десятую балла лучше, чем в прошлом году, но при этом на одну строку ниже, чем в 2007 г. В последнем отчете Казахстан вошел в категорию умеренно свободных стран. Значительное улучшение показал индекс свободы торговли. Как отмечается в отчете, процессы либерализации в этой сфере продолжаются, но непрозрачность норм и стандартов, барьеры для выхода на рынок услуг, требования лицензирования импорта, неясный механизм госзакупок, слабая защита авторских прав, неэффективность и сложность таможенных процедур все еще серьезно влияют на торговую свободу.

 

 

4.2 Свобода ведения бизнеса  в казахстанской среде

 

 

Ухудшение наблюдается по свободе бизнеса, которая «ограничена  регуляторной средой» в Казахстане. Это относится и к монетарной свободе – рынок определяет большинство  цен, но госрегулирование цен сохраняется.

 

Одной из наиболее депрессивных категорий казахстанского индекса  экономической свободы является инвестиционная свобода – ее показатель составляет всего 30%, и он не менялся  с 1998 г. Отбор предложений по иностранным  инвестициям часто непрозрачен, произволен и медленен. Неясная законодательная  база, фаворитизм в пользу казахстанских  фирм, вмешательство правительства  в коммерческие операции отпугивают инвестиции, а большая часть операций с капиталом, платежи и переводы требуют официального одобрения, подлежат лимитированию и строгим требованиям по документации.

 

Другая явно проблемная область  – права собственности (также 30%, и также неизменное значение с 1998 г.). Большинство юридических споров возникают из-за нарушений контрактов/неплатежей со стороны правительства. Суды рассматривают  себя больше в качестве инструмента  исполнительной власти, нежели гаранта  контрактов или стража прав собственности. Некоторые иностранные инвесторы  сталкивались с серьезными проблемами, связанными с экспроприацией.

 

В целом, обзор международных  рейтингов по различным аспектам макроэкономической, институциональной  и правовой среды Казахстана, показывает снижение многих показателей конкурентоспособности  страны. Если в течение последних  нескольких лет, Казахстан добивался  хороших позиций благодаря высоким  макроэкономическим показателям, то в  нынешнем году глобальный финансовый кризис существенно снизил конкуренто-способность страны, тем самым показывая уязвимость Казахстанской экономики внешним влияниям. В связи с этим, Правительству необходимо рассмотреть фискальный и монетарный курсы экономической политики с целью проведения эффективной диверси-фикации экономики и снижения зависимости экономики от влияний изменений в глобальной экономике.

 

Если основными макроэкономическими  проблемами, снижающими нашу конкуренто-способность на мировой арене являются инфляция и внешние долги местных банков, то в институциональной среде проблемными являются слабые позиции в судебной и таможенной системах. Анализ бизнес среды Казахстана международными организациями показал, что несмотря на то, что в Казахстане усовершенствуются реформы для ведения бизнеса и ведутся работы по устранению административных барьеров для бизнеса, существуют много проблем, препятствующих росту бизнеса. Среди них можно отметить высокий уровень коррупции, излишнюю зарегулированность бизнеса, госконтроль за ценами, нарушение прав собственности, бюрократию и другие. Имеются большие трудности и в развитии местной конкуренции.