Распределение доходов государства

Федеральный закон N 115-ФЗ "О  бюджетной классификации Российской Федерации" был принят в 1996 г.  С 1 января 2005 г. начали действовать  новые коды бюджетной классификации. При этом в структуре кода предусмотрены  позиции, которые организация при  уплате налогов должна выбирать самостоятельно. С 1 января 2005 г. приказом Минфина России от 27.08.2004 N 72н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной  классификации Российской Федерации  для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год" водятся новые двадцатизначные  коды бюджетной классификации (КБК).

Основными предпосылками  реформирования бюджетной классификации  Российской Федерации является совершенствование  процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации предусмотрены  различные подходы к классификации  расходов государственного бюджета:

-функциональная, которая отражает функциональное назначение расходов;

- экономическая, которая делит расходы по их экономическому содержанию;

- ведомственная, которая отражает распределение расходов по определённым ведомствам.

Функциональная классификация  расходов бюджетов Российской Федерации  является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направления  финансов на выполнение основных функции  го­сударства (государственное управление, обеспечение внутренней и внеш­ней безопасности, международная деятельность, содействие научно-тех­ническому прогрессу, социально-экономическое и культурное развитие).

Функциональная классификация  расходов бюджетов Российской Федерации  это расходы на такие отрасли  как:

- государственное управление и местное самоуправление

- судебная власть

- международная деятельность

- национальная оборона

-правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

-фундаментальные исследования и содействие научно-техническо­му прогрессу

-промышленность, энергетика и строительная индустрия

- сельское хозяйство и  рыболовство

- охрана окружающей среды  и природных ресурсов, гидрометеоро­логия,

- картография и геодезия, стандартизация и метрология

-транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

- развитие рыночной инфраструктуры

-жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство

-предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуа­ций и

- стихийных бедствий

-образование

-культура и искусство

- средства массовой информации

-здравоохранение и физическая культура

-социальная политика

- обслуживание и погашение государственного долга

-пополнение государственных запасов и резервов

- региональное развитие

- утилизация и ликвидация  вооружения, включая выполнение  международных договоров

- прочие расходы;

Для большей части государственных  расходов можно однозначно определить, к какой из функций государства  они относятся. Для некоторых  функций в связи с их обширностью  требуется конкретизация (особенно это относится к задаче развития экономики страны). Так, в настоящее время среди подобных функций государства наиболее актуальными являются обеспечение конверсии военного производства, содействие структур­ной перестройке промышленности, проведение аграрной реформы. Отдельные узкоспециализированные функциональные разделы неизбежно могут иметь временный характер и подлежат отмене, когда соответствующая функция государства перестает быть основной.

Функциональная классификация  дополняется экономической классификацией расходов бюджета.  

В ней выделены три группы расходов:

- Текущие расходы, обеспечивают текущее финансирование органов

государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций и субвенций на текущее финансирование, а также другие рас­ходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией.

- Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, расширенное воспроизводство, проведение капитального (восстановительного) ремонта. При осуществлении этих расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, ее субъектов или муниципальных образований. Предоставление кредитов за вычетом погашения (платежи учреждений государственного управления, в результате которых у них появляются финансовые требования по отношению к другим экономическим единицам  либо они приобретают долевое участие в акционерном капитале предприятий, минус поступления, уменьшающие объем подобных требований или  долевого участия в акционерном капитале).

- Ведомственная, здесь расходы бюджета группируются по  ведомственному признаку. Первым уровнем ведомственной классификации является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Этот перечень содержит 168 адресов. Выделены все федеральные  министерства и наиболее важные ведомства,  а так же в  качестве самостоятельных организационных компонентов показаны органы законодательной, судебной власти и исполнительный аппарат Президента и правительства. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует второй уровень ведомственной классификации и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получа­телей средств из федерального бюджета по определенным разделам и под­разделам функциональной классификации расходов бюджетов Россий­ской Федерации. Третья группа расходов детализирует направления финансирования по целевым ста­тьям и по прямым получателям средств.

Еще одни признаком классификации  расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на:

- расходы республиканского бюджета;

- расходы бюджетов членов федерации;

- расходы местных бюджетов.

Все расходные статьи бюджета  делятся на защищенные и незащищенные. Перечень защищенных дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежат сокращению при недостатке доходных источников. Сокращение может производиться только по защищенным статьям.

Основания формирования  государственных расходов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения  единства подходов на различных уровнях  бюджетной системы определяет, что  формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется на основании  единой методологии, нормативов минимальной  бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на оказание государственных  услуг. Данные нормы и нормативы  устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Формирование расходов осуществляется в соответствии с заявленными  Президентом РФ и Правительством РФ приоритетами, содержащимися в Бюджетном послании и основных направлениях финансово-бюджетной политики.

Основой для определения  объема расходов бюджета соответствующего уровня является прогнозируемый объем  мобилизации доходов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным  и иным договорам и соглашениям  должно происходить в очередном  финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Структура бюджетных расходов по данным группам  в  течение  многих  лет была  в   нашей   стране   относительно   стабильной,   демонстрируя   давно установившиеся приоритеты в распределении средств  бюджета.  Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств)  направлялась  на  народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало  выполнение  экономической функции государства; и только около трети  бюджетных  средств  расходовалось на социально-культурные мероприятия.

Основой отраслевой группировки  расходов федерального  бюджета  является  общепринятое деление экономики на отрасли и  виды  деятельности.  Расходы  в производственной сфере подразделяются по отраслям  народного  хозяйства:  на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта,  связи,   в непроизводственной – по  отраслям  и  видам  общественной  деятельности:  на образование,    культуру,    здравоохранение,    социальное     обеспечение, государственное управление. Такое  деление  государственных  расходов (также как и по  роли  в  воспроизводстве)  помогает  выявлять  пропорции  в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти  пропорции, государство  может  добиваться  нужных  сдвигов   в   отраслевой   структуре общественного производства

Необходимость усиления аналитической  и активной направленности прогнозов  предопределил выбор следующих принципов прогнозирования:

-комплексность, выражающаяся в полноте охвата основных элементов хозяйства региона в процессе прогнозирования, а также предвидения последствий рекомендуемой стратегии социально-экономического развития региона;

- системность, предопределяющая, с одной стороны, необходимость  рассмотрения хозяйства региона  как части экономики страны, а  с другой - как системы, состоящей  из сложной совокупности взаимосвязанных  объектов основного производства, производственной и социальной  инфраструктуры;

- альтернативность, соблюдение которой повышает надежность рекомендаций по выбору перспективной структурной и инвестиционной политики, а также при обосновании концепции межрегиональных и внешнеэкономических связей;

-многовариантность как в постановке целей и задач, так и выборе путей и сроков достижения поставленных целей, а также ранжирование параметров перспективного развития региона в зависимости от темпов развития транзакционной экономики, развития частного сектора и методов бюджетного регулирования перспективных процессов;

- иерархичности потребностей и возможности их достижения в зависимости от природно-ресурсных, социальных, экономических, материальных и финансовых ресурсов, а также формирования рыночного механизма хозяйствования;

- сочетание генетического (сложившихся тенденций и возможных ресурсов) и нормативного подходов при выработке методики разработки прогнозов, обоснования концепции регулирования территориального развития и увеличения доходной части бюджета региона в условиях рынка, изменения налоговой политики;

- соотнесение объекта прогноза и имеющейся информации, выражающееся в надежности и достоверности рекомендуемых предложений, например по совершенствованию территориальной структуры и системы расселения региона, а также основных направлений сферы обслуживания региона;

- преемственность в процессе анализа, прогноза, выбора методов регулирования территориального развития и финансового обеспечения, отобранных вариантов развития;

- сопоставимость показателей в процессе анализа и прогноза социально-экономического развития региона, особенно в сравнительных аналитических и прогнозных таблицах и формах;

- агрегирование (укрупнение) показателей по мере увеличения прогнозного периода, перехода от частного к общему (от отраслевых к макроэкономическим показателям), а также в процессе ранжирования целей, задач, проблем и путей их решения в связи с выбором стратегии рыночной экономики;

- конкретность полученных результатов, однозначность и ясность в принятии решения, а также при выборе наилучшего варианта из множества возможных и обоснованных этапов достижения намеченной цели в долгосрочном периоде.

Заключение.

Основное назначение расходов бюджета проявляется в использовании  бюджетных средств органами государственной  власти и местного самоуправления в  ходе их деятельности по управлению экономикой, регулированию социальной сферы, стимулированию научно-технического прогресса, обеспечению  обороноспособности и правопорядка в государстве.

Основными предпосылками  реформирования бюджетной классификации  Российской Федерации является совершенствование  процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат. Оценивая общую ситуацию в области  расходования бюджетных средств, нужно  признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В связи с этим актуальной задачей  является совершенствование методов  финансирования в направлении их ориентации на результат. Проанализировав  расходы федерального бюджета, следует  отметить их рост за анализируемый  период. В большей части из ФБ финансируются расходы на национальную оборону, расходы на социальные нужды, а именно на  социальную политику и образование, а также на правоохранительную деятельность и финансовую помощь бюджетам других уровней.

Распределение расходных  полномочий между различными уровнями бюджетной системы должно основываться на том разграничении предметов  ведения, которое установлено Конституцией РФ, а средства бюджетов всех уровней  — направляться на реализацию тех  предметов ведения, которые закреплены за федерацией, ее субъектами и местным  самоуправлением.

Список использованной литературы:

1)Агапова Т.А. Расходы федерального бюджета до 2010 г. и экономический рост в России // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - 2008.

2)Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы ЮНИТИ, 2000.

3)Бушмин Е. Особенности федерального бюджета 2007 года: основные характеристики. // Экон. политика. - 2006. - N 4. - С.43-51.

4) Бюджетная система России: Учебник из серии «Российское юридическое образование»: Экономика. Управление. Бизнес: Финансы: Бюджет. Налоговая система. ИРПО, 2006 .

5) Финансовое право: Учебник / Под ред. Майоровой Е.И.,  Хроленковой  Л.В. – М., 2005