Расходы и доходы бюджета РФ

Правоотношение в области  расходов государства характеризуется  неравенством сторон. Орган государства, представляющий его интересы и наделенный полномочиями регулировать общественные отношения в области бюджетных  расходов, применяет к органу, получающему  бюджетные ассигнования, метод властного  воздействия. Государство в одностороннем  порядке устанавливает виды расходов, финансируемых из бюджета, централизованных и децентрализованных денежных фондов.

Централизованные государственные  расходы осуществляются также за счет государственных внебюджетных фондов. Помимо этого, расходы производят и органы местного самоуправления за счет находящихся в их распоряжении средств.

Экономическая роль государства  проявляется в том, что оно  оказывает финансовую поддержку  отраслям хозяйства, финансирует социально-культурные мероприятия и науку, оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему, систему  государственных органов управления, которые практически воплощают  его функции. Совокупность всех видов  расходов государства составляет систему  его расходов.

Все субъекты Российской Федерации  наделены правом покрытия затрат, связанных  с их расходами.

Расходы государства финансируются  в основном за счет дохода общества, который концентрируется в государственном  бюджете. Затраты государства покрываются  также за счет прибыли предприятий, части амортизационных отчислений, долгосрочных банковских ссуд и т.д. Понятие расходов государства шире, чем понятие расходов государственного бюджета, составляющих лишь часть общих  расходов государства.

Расходы государственного бюджета  — это прямые затраты государства, связанные с его функционированием  и покрываемые за счет бюджетных  средств. Независимо от их направления  они осуществляются на основе принципов организации государственных расходов: целевого направления средств, что выражается в строго предметно-целевом назначении; максимальной эффективности использования, т.е. обеспечения общественно необходимого результата при минимальных затратах; соблюдения режима экономии — системы форм и методов минимизации затрат денежных средств для получения запланированного результата, связанного с сокращением расходов, но главным образом — с наиболее целесообразным использованием денежных средств; осуществления финансового контроля в целях обеспечения соблюдения государственной финансовой дисциплины.

В условиях структурной перестройки  народного хозяйства в практику финансирования вошло выделение  денежных средств из бюджета на основах  возвратности и возмездности.

С точки зрения экономического содержания, средства государственного бюджета Российской Федерации расходуются  на материальное производство и создание государственных резервов и на непроизводственную сферу. В соответствии с экономическим  содержанием расходов государственного бюджета существуют два режима бюджетного финансирования: режим финансирования коммерческих организаций и сметно-бюджетный  режим.

3. Бюджетная классификация

Для достижения сбалансированности бюджета, общего (совокупного) покрытия расходов, достоверности и гласности  его показателей необходимо проводить  их системное сопоставление.  
В этих целях применяется бюджетная классификация, которая систематизирует однородные показатели и тем самым позволяет более точно определить поступление доходов и расходование бюджетных средств.  
Необходимость бюджетной классификации подтверждает тот  
факт, что еще до вступления в силу Бюджетного кодекса Россий 
ской Федерации был принят Федеральный закон от 15 августа  
1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Фе 
дерации» (в настоящее время действующий с изменениями и до 
полнениями). 
               Бюджетная классификация представляет собой группировку до 
ходов, расходов и источников финансирования бюджетов бюджет 
ной системы Российской Федерации, используемую для составления  
и исполнения бюджетов, составления отчетности, обеспечивающую  
сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации,  
а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации, которые в соответствии с Бюджетным кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской  
Федерации, осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.           В состав бюджетной классификации включаются:  
                  1) классификация доходов бюджетов;  
                  2) классификация расходов бюджетов;  
                  3) классификация источников финансирования дефицитов  
бюджетов;  
                  4) классификация операций публично-правовых образований  
(классификация операций сектора государственного управления).  
Классификация доходов бюджетов включает в себя код главного администратора доходов бюджета, код вида доходов, код  
подвида доходов, код классификации операций сектора государственного управления, относящиеся к доходам бюджетов. Главными администраторами доходов бюджета являются определенные законом (решением) о бюджете орган государственной власти  
(государственный орган), орган местного самоуправления, орган  
местной администрации, Центральный банк Российской Федерации, орган управления государственным внебюджетным фондом,  
иная организация, имеющая в своем ведении администраторов  
доходов бюджета.

К администраторам доходов  бюджета отнесены  
орган государственной власти, орган местного самоуправления,  
местной администрации, орган управления государственным вне 
бюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации,  
бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством контроль за правильностью исчисления, полнотой  
и своевременностью уплаты, начисления, учет, взыскание и принятие решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами  
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Перечень и  
коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за  
ними виды (подвиды) доходов утверждаются законом (решением)  
о соответствующем бюджете. Код вида доходов включает группу,  
подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.  
Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других  
доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а  
также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам  
по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации.  
             Едиными для бюджетов элементами доходов являются:  
            1)федеральный бюджет;  
           2)бюджеты субъектов Российской Федерации;  
           3)бюджеты муниципальных районов;  
           4)бюджеты городских округов;  
            5) бюджеты внутригородских муниципальных образований го 
родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;  
            6) бюджеты городских и сельских поселений;  
           7) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;  
           8) бюджет Фонда социального страхования Российской Феде 
рации;  
           9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского  
страхования;  
        10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.  
         Для детализации поступлений по кодам классификации до 
ходов применяется код подвида доходов. Перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации,  
         Центральный банк Российской Федерации, органы управления  
государственными внебюджетными фондами Российской Феде 
рации и находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, утверждается Министерством финансов Российской Федерации. Финансовым органом субъекта Российской Федерации и финансовым органом муниципального образования соответственно утверждается перечень кодов подвидов доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.  
         Классификация расходов бюджетов включает в себя:  
- код главного распорядителя бюджетных средств;  
- код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;  
- код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.  
            Главными распорядителями бюджетных средств являются органы государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, орган  
управления государственным внебюджетным фондом, а также  
наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и  
здравоохранения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.  
          Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в со 
ставе ведомственной структуры расходов.  
           Едиными разделами и подразделами классификации расходов бюджетной системы Российской Федерации являются:  
          1) общегосударственные вопросы (финансирование Президента  
РФ, законодательных и представительных органов власти, Правительства РФ и высших исполнительных органов власти, судеб 
ной системы, проведения выборов и референдумов, международного сотрудничества, резервных фондов, обслуживание государственного и муниципального долга и др.);  
           2) национальная оборона (финансирование Вооруженных Сил,  
ядерно-оружейного комплекса, мобилизационной подготовки,  
научных исследований в области национальной обороны и др.);  
             3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры, внутренних дел, органы юстиции,  
система исполнения наказаний, органы безопасности, защита  
населения от чрезвычайных ситуаций, миграционная политика  
и др.);  
              4) национальная экономика (топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство, транс 
порт, дорожное хозяйство, связь и информатика);  
             5) жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное, коммунальное хозяйство, благоустройство, прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства);  
            6) образование (дошкольное, общее образование, начальное и  
среднее профессиональное образование, высшее и послевузовское  
образование, молодежная политика и оздоровление детей);  
           7) культура, кинематография, средства массовой информации;  
           8) здравоохранение, физическая культура и спорт (стационарная и скорая медицинская помощь, амбулаторная помощь, сани 
тарно-эпидемиологическое благополучие, заготовка, переработка и обеспечение безопасности донорской крови и др.);  
           9) охрана окружающей среды (экологический контроль, сбор  
и удаление отходов, очистка сточных вод, охрана объектов расти 
тельного и животного мира и среды их обитания);  
          10) социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства и другие вопросы в области социальной политики);  
            11) межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, иные межбюджетные транс 
ферты).  
              Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета  
утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете или в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации Федерации.  
              Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов, кода группы, подгруппы, статьи и вида источника, а также кода классификации операций сек 
тора государственного управления, относящихся к источникам  
финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация операций сектора  государственного управления  
включает в себя коды группы, статьи и подстатьи операций сек 
тора государственного управления. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями  
операций сектора государственного управления являются доходы, расходы, поступление (выбытие) нефинансовых активов,  
поступление (выбытие) финансовых активов, увеличение (уменьшение) обязательств (кредиторской задолженности). Перечень под- 
статей и порядок применения классификации операций сектора  
государственного управления устанавливается Министерством  
финансов Российской Федерации. 

СОДЕРЖАНИЕ

1  Теоретико – правовые основы формирования государственного бюджета

1. Сущность и основные назначения государственного бюджета в финансовой системе государства
2. Правовое регулирование государственных доходов и расходов
3. Бюджетная классификация
2. Анализ структуры государственного бюджета РФ
1. Доходы государственного бюджета
2. Расходы государственного бюджета
3. Сальдо государственного бюджета и источники покрытия дефицита государственного бюджета

3 Бюджетная политика  России на среднесрочную перспективу