Пути преодоления монополизма

Такие средства применяются в следующих ситуациях:

• Фирма контролирует чрезмерно большую долю рынка (устанавливается в каждом конкретном случае). Как правило, под пристальное внимание государства попадают фирмы, доля которых на рынке превышает 35 % от общего объема продаж. Согласно антимонопольному законодательству, если эта доля превышает пороговые 60 %, компания административным путем реорганизуется в несколько децентрализованно управляемых предприятий-конкурентов.

• Немногими предприятиями, функционирующими на данном рынке, принимаются согласованные решения о едином для всех участников уровне цен и объемах производства — так называемое фиксирование цен. Это означает, что несколько фирм работают как одна фирма-монополист.

• Слияние компаний, если оно ведет к ослаблению конкуренции на рынке и служит средством установления рыночной власти. Поэтому для крупного экономического объединения нескольких фирм необходимо разрешение Государственного комитета по антимопольной политике, который в случае опасности монополизации рынка может наложить вето на подобное объединение.

• Если во главе нескольких компаний стоят  одни и те же хозяйствующие субъекты — переплетающиеся директораты, то существует опасность тайного коммерческого союза между ними, предполагающего проведение единой политики и в области ценообразования, и в области сбыта продукции.

• Возможность  проведения ценовой дискриминации, под которой понимается продажа одинаковых товаров разным покупателям по разным ценам. Речь идет о дифференциации цен на однородную продукцию, являющейся результатом установленного контроля над ценами.

• В случае если фирма диктует условия заключения сделки, навязывая исключительные контракты, она проявляет себя как монополист, стремящийся утвердить свое господствующее положение. Условием исключительных контрактов могут быть всякого рода ограничения: покупка товара становится возможной только при приобретении покупателем дополнительно какого-либо иного товара или в контракте отоваривается запрет покупателю на приобретение аналогичного товара у конкурента. Все эти сделки свидетельствуют о дискриминации покупателя и с точки зрения антимонопольного законодательства трактуются как противозаконные. Таким образом, целью антимонопольного регулирования является обеспечение экономической эффективности рыночной экономики, что предполагает:

— обеспечение  равных возможностей хозяйственной  деятельности для всех рыночных субъектов;

— поддержание  свободного ценообразования;

— предотвращение концентрации экономической власти в руках одного крупного производителя;

— поощрение  малого и среднего предпринимательства;

— совершенствование  системы распределения и перераспределения  национальных ресурсов.

Монопольная прибыль рассматривается как излишек над нормальной прибылью. Она проявляется как нарушение совершенства конкуренции. Барьеры для вступления в отрасль позволяют монополисту получать экономическую прибыль даже в долгосрочном периоде.

Экономические последствия монополии с точки зрения общества сводятся к следующим:

1. Нерациональное использование ресурсов. При одних и тех же издержках производства монополист сочтет выгодным ограничить объем производства и назначить более высокую цену, нежели конкурентный продавец. Это ограничение объема производства вызывает нерациональное использование ресурсов. Фирма-монополист до тех пор будет максимизировать прибыль, пока она остается монополистом.

2. Эффект масштаба, с одной стороны, позволяет, монополисту иметь более низкие издержки производства на единицу продукции. С другой стороны, для монополистов свойственна неспособность производить продукт с наиболее дешевой комбинацией вводимых факторов производства. Кроме того, монополисты могут нести определенные затраты, чтобы сохранить монопольные привилегии.

3. По вопросу о том, способствует ли монополия НТП, есть две точки зрения:

• монополия более прогрессивна, чем совершенная конкуренция, так как ее способность иметь большую экономическую прибыль обеспечивает финансирование НИОКР;

• отсутствие конкурентных фирм и желание монополиста полностью использовать свои производственные мощности ослабляют стимул к осуществлению инноваций.

4. Монополия вызывает увеличение неравенства в доходах.

В связи  с негативными проявлениями монополизма  практически все государства  вынуждены проводить антимонопольную деятельность, опирающуюся на обширный арсенал мер. Антимонопольная деятельность государства в зависимости от степени и форм проявления монополизма направлена на предупреждение, ограничение, подавление, пресечение действий, препятствующих конкуренции или извращающих ее путем превращения в недобросовестную.

Государственное антимонопольное регулирование  в виде запретов осуществления монопольного производства и продажи товаров  возникло более полутора тысяч лет  тому назад. В качестве основного  инструмента противостояния монополистическим  тенденциям стало использоваться антимонопольное законодательство, ограничивающее или запрещающее монополии. Антимонопольные законы стали крайне необходимыми в связи с возникновением исключительно крупных монополистов в виде мощных корпораций.

В советской  экономике проблеме антимонопольного регулирования не уделялось внимания, так как, с одной стороны, существовала глобальная государственная монополия, и отсутствовал свободный конкурентный рынок, а с другой — монополизму предприятий препятствовал государственный план. Что же касается конкуренции, то ее стремились заменить так называемым социалистическим соревнованием между товаропроизводителями за высокие результаты производства.

Проведение  рыночных преобразований и становление  свободного рынка товаров и услуг  в России значительно активизировали государственную антимонопольную  деятельность. Уже в 1991 г. был принят Закон «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках», дополненный и измененный в 1995 г. В соответствии с российским антимонопольным законодательством сделки между субъектами хозяйственной деятельности, направленные на ограничение и противодействие конкуренции, признаются недействительными. Не допускается принятие и осуществление органами власти актов, соглашений, препятствующих конкуренции.

С 2004 г. Федеральная  антимонопольная служба как главный  государственный орган проведения антимонопольной политики подчинена  Председателю Правительства Российской Федерации. На государственные антимонопольные  органы возложены функции предупреждения, ограничения и пресечения монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции, осуществления контроля за соблюдением  требований антимонопольного законодательства, регулирования деятельности естественных монополий в России. С целью  контроля за монополиями введен государственный  реестр организаций-монополистов, обладающих на российских рынках объемом продаж, превышающим 35% их общего количества.

2.2. Государственное регулирование естественных монополий

При всей нежелательности и даже вредности  монополий в экономике, функционирующей  на рыночных началах, они в определенной мере неизбежны, а в какой-то степени  даже естественны, имманентно присущи  экономике. Наличие естественных монополий  оправдывается либо практической невозможностью создания конкурентного рынка данного  товара (в условиях, например, когда  монополист обладает авторским правом и не желает передавать его другим лицам), либо экономической нецелесообразностью  создания конкурирующих производств (например, в виде прокладки параллельных магистральных газопроводов).

В ряде случаев  естественные монополии возникают, когда организация, компания овладевает способами производства данного  вида товаров и услуг с минимальными издержками производства и обращения, что позволяет ей в течение  определенного времени быть естественным монополистом благодаря возможности поддерживать самые низкие цены на рынке. Такая же ситуация складывается при выходе компании на высший, недоступный другим уровень качества.

К объектам естественной монополии относят, например, добычу многих видов полезных ископаемых, отдельные виды транспорта и транспортных коммуникаций, существующих в единственном варианте, производство и продажу  наиболее опасных видов вооружений, ядовитых веществ, уникальные каналы и  средства связи.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О естественных монополиях» к категории естественных монополий отнесены:

— транспортировка  нефти и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам;

— транспортировка  газа по трубопроводам;

— услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

— железнодорожные  перевозки;

— услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

— услуги общедоступной электрической и  почтовой связи. Хотя крупные естественные монополисты находятся на виду у  государства и общества, это не мешает им в условиях свободного рыночного  ценообразования поднимать цены на производимые товары и предоставляемые  услуги. Подобная ценовая политика естественных монополистов особенно опасна тем, что распространяет свое действие на обширное количество потребителей, включая население. Взвинчивая цены на сырье, энергию, естественные монополисты  порождают волну ценового роста, охватывающую материалы, полуфабрикаты, конечную продукцию, услуги, издержки, производства которых во многом зависят от стоимости сырья и энергии.

Отсюда  следует обязательность государственного регулирования естественных монополий. К числу самых распространенных в современной российской экономике способов государственного регулирования деятельности естественных монополий относятся:

1) установление  государственными антимонопольными  органами цен и тарифов на  товары и услуги естественных  монополий или ценовых ограничений  в виде верхних предельных  уровней цен;

2) обязательное  обслуживание ограниченного контингента  потребителей при установленном  минимальном уровне их обеспечения  в случае невозможности полного  удовлетворения запросов потребителя  на товары и услуги естественных  монополий;

3) дифференциация  цен и тарифов на товары  и услуги естественных монополий  в зависимости от категории,  общественного положения потребителей, предоставление ценовых льгот  определенным категориям за счет  средств государственного бюджета  или путем перекрестного финансирования, когда «богатые» платят за  «бедных».

В тех  областях производственно-экономической  деятельности, где монополия неизбежна, государство прибегает не только к надзору и регулированию, но и к непосредственному управлению естественными монополиями, сохраняя их иногда в государственной собственности, приобретая контрольные пакеты акций, компаний-монополистов.

Особую  часть естественных или, точнее, близких  к естественным монополий образуют государственные монополии, функционирующие в области формирования экономической политики, регулирования денежного обращения, обеспечения национальной (экономической, военной, социальной) безопасности, производства товаров и услуг специального назначения. В качестве характерных примеров государственных монополий укажем на денежную эмиссию, регулирование валютного курса, экспорт и импорт товаров, строго контролируемых государством, производство и продажу алкогольной продукции, наркотических средств, отдельных видов оружия.

По отношению  к этим видам монополий государство  редко проводит антимонопольную  политику или вообще не проводит ее. Государственное регулирование  осуществляется на законодательной  основе либо путем предоставления лицензий (чаще всего государственным организациям) на осуществление государственно-монополитстической деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Проблема монопольно высоких цен

 

С давних времен экономистов волнует вопрос о справедливой цене. Этим вопросом задавался еще Фома Аквинский  в XIII в. Со времен А. Смита «естественной» (и справедливой) считается цена свободной конкуренции. Ссылаясь на аллокативную неэффективность, связанную с монопольным ценообразованием, экономическая мысль объявила войну монополии. Но, не имея возможности ликвидировать естественные монополии, экономисты предложили регулировать тарифы на их продукцию и услуги, пытаясь устанавливать эти тарифы на уровне средних издержек наиболее эффективного предприятия отрасли.

Способы тарифного регулирования естественных монополий.

Различают такие методы регулирования тарифов, как «издержки плюс прибыль» (cost plus) и «ценовой потолок» (price cap), которые редко используют в чистом виде. Однако первый метод не только не создает стимулов к эффективности, но, напротив, прямо поощряет «накручивание» затрат. А проблема второго метода — при всех его положительных стимулирующих свойствах — состоит в том, что вследствие асимметрии информации между естественным монополистом и регулирующим органом последний, ориентируясь лишь на отчеты регулируемого предприятия, практически не в состоянии точно определить тот начальный уровень «ценового потолка», при котором естественный монополист, работая эффективно, не накапливал бы убытки. В качестве ориентира («эталона») регулятор может рассматривать наиболее эффективные предприятия отрасли. Эта идея получила название «эталонной конкуренции» (yardstick competition), а инструмент ее реализации — «бенчмаркинга» (benchmarking). Однако использование прямой конкуренции за рынок является более действенным механизмом установления начального уровня «ценового потолка», чем бенчмаркинг, потому что объективные различия в издержках и асимметрия информации затрудняют прямое сравнение предприятий между собой.