Программно-целевой метод регулирования экономики

Содержание

Введение………………………………………………………………………………..3

1.  Определение программно-целевого  метода, его преимущества и недостатки…5

2. Классификация государственных  программ………………………………..……11

3. Основные этапы разработки  и осуществления государственной   целевой программы………………………………………………………………………………...14

Заключение……………………………………………………………………………17

Список используемой литературы…………………………………………………..18

 

 

Введение

 

В условиях рыночной экономики  программно-целевой метод управления становится наряду с прогнозированием социально-экономического развития страны и ее регионов одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики. Таким образом, можно утверждать, что данная тема является актуальной в настоящее время.

Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских,   организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства,   научно-технического,   экономического, инвестиционного,   социально-демографического,   внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.

Преимущество программ в  том, что они обеспечивают концентрацию ресурсов на наиболее перспективных и эффективных направлениях. Либо, если проект заведомо дотационный,   можно в наименее короткие сроки решить проблему, скажем, социального характера. Программы позволяют ускорить развитие приоритетных отраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции.

Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народно-хозяйственной  значимости, экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами в регионах.

Метод программно-целевого управления является одним из главных  средств осуществления региональной политики развитых зарубежных стран  и представляет собой систему  централизованных и децентрализованных среднесрочных и долгосрочных программ развития, активно влияющих на формирование территориальной структуры хозяйства.

Методами регионального  программирования осуществляется воздействие  на развитие двух третей территории ФРГ (в основном законе этой страны введено  понятие «общественная задача», что в современном понимании  соответствует целевой программе), 40% территории Великобритании, 90% территории Норвегии, а также юг Италии и север Швеции, отстающих в социально-экономическом развитии от других регионов этих стран.

По мере возникновения  и обострения политических, социально-экономических,  экологических проблем, требующих  для своего решения проведения комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных мер, использования самых разных ресурсных источников,   роль программно-целевых методов,   целевых программ в управлении будет неуклонно возрастать. Процессы мировой экономической интеграции, глобализации, в ходе которых в орбиту мировой экономики вовлекаются разные страны, регионы, организации, социальные группы, могут быть скоординированы, упорядочены только на основе применения программной методологии.

Объект исследования –  методы государственного регулирования. Предмет исследования – применение программно-целевого метода в государственном  регулировании.

Цель работы – рассмотреть  программно-целевой метод регулирования  экономики. Задачи работы: определение программно-целевого метода; выявить его преимущества и недостатки; рассмотреть понятия экономической и социальной эффективности программ; рассмотреть основные этапы разработки и осуществления государственной  целевой программы.

 

 

 

 

1.  Определение  программно-целевого метода, его  преимущества и 

недостатки

 

Программно-целевые методы планирования и управления — методы, при которых цели плана увязываются с ресурсами с помощью программ. Они представляют собой применение системного подхода и основаны на формулировании целей экономического развития, их разделении на подцели более дробного характера и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации. Целевой метод использует аппарат теории графов. Его особенностью является построение двух графов — дерева целей и дерева ресурсов. В результате расчетов по ним с помощью ЭВМ выявляются ключевые программы, на которые нужно направлять наибольшие силы и средства. Оценка и выбор возможных вариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию программы при фиксированных конечных показателях и т. д.) с помощью специальных приемов.

Одним из инструментов, широко используемым в системе государственного управления, является разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

Целевые государственные  программы — это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития государства.

Федеральные целевые  программы (ФЦП) — это особый вид деятельности, направленный на достижение поставленных органами государственной власти целей, реализуемых на основе законодательства. Целевые программы — это один из основных способов проведения государственных решений в жизнь.

Одновременно они являются эффективным инструментом структурных  преобразований в экономике, решения  актуальных социальных проблем и  призваны обеспечить необходимую концентрацию экономических и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики.

Государственным заказчиком федеральных целевых программ выступает  федеральный орган исполнительной власти или федеральный орган  исполнительной власти совместно с администрацией субъекта РФ, которые распределяют между исполнителями средства, направленные на реализацию целевой программы, и несут ответственность за их эффективное использование. ФЦП утверждается указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

Процесс подготовки и реализации целевых программ включает следующие  этапы: отбор проблем для программной  разработки; принятие решения о разработке целевой программы; ее формирование; экспертиза и оценка; утверждение; управление реализацией и контроль за ходом ее выполнения.

Программный подход иногда подвергают критике, ссылаясь на низкую отдачу от многих государственных программ по сравнению с затраченными средствами. Но здесь следует вести речь о совершенствовании механизма разработки и управления программами, улучшении методов их оценки и мониторинге реализации, а не отказе от программ. Тем более, что использование программно-целевого метода позволяет:

а) сконцентрировать материальные и финансовые ресурсы для решения  сложной проблемы;

б) объединить усилия всех заинтересованных организаций, в том числе общественных групп и союзов;

в) поставить долгосрочные цели и разработать стратегию  на длительный период времени.

Очевидна необходимость  экономического обоснования участия  государства в решении проблем  программными методами. При этом основными  критериями являются:

- обеспечение общественных  благ, которые содействуют социальному  и экономическому развитию;

- обеспечение равенства  и социальной справедливости. В  вопросе оценки и выбора государственных  программ полезно дерево решений,  которое позволяет обосновать  необходимость выделения государственных  средств и выбрать соответствующие механизмы и инструменты.

Основными понятиями, которые  определяют сущность программного подхода, являются программная область, параметры программы, структура программы. Общие принципы программного подхода включают в себя:

- ориентацию программы  на конечный результат, формируемый  в виде совокупности целей и задач;

- построение программы  в виде отдельных блоков, связанных  с взаимозависимыми видами деятельности, составляющих программную структуру;

- понимание программы  как целостного объекта управления  независимо от ведомственной  принадлежности составляющих ее  элементов;

- системный подход к  управлению программой на всех  этапах ее реализации;

- наделение программы  как единого объекта управления  необходимыми кадровыми, материальными,  финансовыми и другими ресурсами.

Методология программных  исследований основана на использовании  различных подходов, которые в основном зависят от характера проблемы, решаемой данной целевой программой. Если проблема хорошо структурирована, понятны ее сущность и причины возникновения, формы проявления и последствия для общества, тогда применяют методы исследования операций. Если проблема структурирована слабо, тогда прибегают к системному анализу. В случае неструктурированной проблемы используют методы политического и качественного анализа.

Преимущества программно-целевого метода управления экономическим и  социальным развитием регионов характеризуются  в целом следующими принципиальными особенностями:

– индикативным характером программ, сроки реализации которых  находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

– системным характером основных целей и задач программы  по решению сложных комплексных (межотраслевых и межрегиональных) проблем развития экономики и  социальной сферы региона различного таксономического уровня;

– обеспечением единства методологических и методических подходов к решению  задач развития регионов различного таксономического уровня;

– способностью концентрировать  ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов социально-экономического развития региона, от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного уровня населения (проведение структурной политики по существу, т.е. в пользу ускоренного развития отраслей обрабатывающей промышленности,   первоочередная реализация приоритетных инвестиционных проектов развития экономики и социальной сферы, развитие наукоемких производств, содействие занятости населения и др.);

– возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом  использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий и фирм,   банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях значительные финансовые ресурсы, если намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов и гарантируют возврат кредитных ресурсов;

– возможностью сочетать в  ходе государственного управления развитием  экономики и социальной сферы  на всех территориально-структурных  уровнях программно-целевой метод  управления региональным развитием  с методами регионального прогнозирования и индикативного планирования. Это относится как к развитию государственного сектора экономики и тех хозяйственных комплексов, функционирование которых имеет жизненно важное значение для национальной безопасности страны –   военно-промышленного,   агропромышленного, металлургического, топливно-энергетического и др., так и к приоритетному развитию отдельных регионов страны –  регионов – «локомотивов» экономического роста, к государственной поддержке кризисных, депрессивных и отсталых регионов, регионов с тяжелыми природно-климатическими и транспортными условиями, районов, обладающих особым геополитическим положением или подверженных воздействию природных и техногенных катастроф и аварий и др.;

–   потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач  программного развития и использовании  финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и др.).