Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Ноября 2014 в 13:27, контрольная работа

Краткое описание

Поэтому вполне закономерно, что в рамках экономической науки постоянно ведутся исследования, посвящённые этой важной и многогранной проблеме. Как показывает мировой опыт, современная экономика немыслима без эффективного механизма её взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти.
Целью данной работы является освоение, изучение прогнозирования в системе государственного регулирования экономики.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3
1. Содержание и методы прогнозирования……………………………………..4
1.1. Этапы прогнозирования и их характеристика……………………………..5
1.2. Информационная база прогнозирования…………………………………...6
1.3. Анализ объекта прогнозирования…………………………………………..8
2. Показатели и характеристики прогнозирования…………………………....11
2.1. Прогнозирование на региональном уровне……………………………….15
2.2. Прогнозирование на муниципальном уровне……………………………..17
Заключение……………………………………………………………………….20
Список использованной литературы…………………………………………...21

Прикрепленные файлы: 1 файл

кр прогнозиров. и планиров соц.эконом процессов.docx

— 41.31 Кб (Скачать документ)

При функциональном подходе за основу структурного деления объекта берётся функциональный признак. Этот подход рекомендуется, когда число первичных объектов, составляющих объект прогнозирования, невелико, но сами они являются весьма сложными по своим характеристикам и взаимосвязям.

Третий подход - объективно-функциональный или смешанный подход, содержащий в себе элементы первых двух подходов.

В процессе экономического анализа используются различные способы и

приёмы: сравнения, группировки, индексный метод и другие. Наиболее важным и распространённым способом анализа выступает сравнение. Именно со сравнения как рабочего приёма познания того или иного явления, как правило, начинается анализ. Существует несколько форм сравнения: сравнение с планом, сравнение с прошлым, сравнение с лучшим, сравнение со средними данными. Например, оценка выполнения государственного плана обусловлена сравнением фактических показателей с плановыми. Выявление отклонения в свою очередь выступают объектом дальнейшего анализа. При этом устанавливаются причины, обстоятельства, вызвавшие выявленные отклонения, оценивается качество самого планирования. Неотъемлемой частью почти любого экономического исследования является группировка. Значение метода группировок в аналитической работе существенно возрастает в связи с совершенствованием управления народным хозяйством, с созданием промышленных объединений, агропромышленных комплексов, территориально-производственных управлений, управленческих звеньев подотраслевого и отраслевого уровня. Применение данного метода предполагает использование различного вида группировок: типологических, структурных и аналитических.

Индексный метод основывается на относительных показателях, выражающих отношение уровня данного явления к уровню его в прошлое время или к уровню аналогичного явления, принятому в качестве базы. Всякий индекс исчисляется сопоставлением соизмеряемой (плановой, отчётной) величины с базисной. Индексным методом можно выявить влияние различных факторов на изучаемый показатель (явления, процесс).

Анализ объекта прогнозирования присутствует на всех стадиях проведения прогноза. [10, 37]

 

 

 

 

 

 

 

2. Показатели и характеристики прогнозирования

Все большее место в системе государственного регулирования занимает прогнозирование, выступающее как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Прогнозирование – это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии и альтернативных путях его достижения.

Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, представления о будущем, обусловленном закономерностями общественного развития и действием разнообразных и разнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде.

Разработка ежегодных прогнозов социально-экономического развития регламентируется Федеральным законом от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Правительством РФ приняты правила разработки прогноза социально-экономического развития (постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 596 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации»), предусматривающие корректировку показателей три раза в год: на этапе разработки сценарных условий, самого прогноза социально-экономического развития и уточненного прогноза. В правилах сформирован перечень показателей и характеристик, включаемых в состав прогноза:

  • оценка достигнутого уровня социально-экономического развития;
  • характеристика условий социально-экономического развития в очередном финансовом году и плановом периоде, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;
  • основные показатели развития мировой экономики на очередной финансовый год и плановый период, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы;
  • оценка факторов и ограничений социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период;
  • перечень задач и целевых показателей, обеспечивающих реализацию целевого варианта прогноза, соответствующих целевым значениям показателей, определенных в ОНДП;
  • основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры на очередной финансовый год и плановый период;
  • основные направления территориального развития на очередной финансовый год и плановый период;
  • баланс институциональных секторов экономики на очередной финансовый год и плановый период, отражающий условия финансовой сбалансированности параметров развития экономики и секторов экономики, а также показатели развития институциональных секторов экономики с учетом влияния мер государственной политики в области экономического развития и другие показатели по согласованному между Минэкономразвития и Минфином России перечню.

Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ  «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Результаты государственного прогнозирования социально - экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально - экономической политики государства.

Функция прогнозирования в государственном управлении представляет собой выработку обоснованного суждения о будущем развитии общества или его вариантов, путей и сроков его достижения. Прогноз является надежным инструментом принятия стратегического управленческого решения. [10,81]

Показатели прогноза

Для конкретизации показателей Министерством экономического развития РФ приняты Методические рекомендации по разработке прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период. Данный документ описывает входящие в него конкретные показатели:

  • темпы роста мировой экономики;
  • курсы основных валют;
  • мировые цены на энергоносители (нефть, газ, нефтепродукты);
  • экспорт в целом и в разрезе 11 аналитических товарных групп ТН ВЭД России (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности). Также выделяется экспорт сырой нефти, природного газа и нефтепродуктов;
  • импорт в целом и в разрезе 11 аналитических товарных групп ТН ВЭД России. Также выделяется импорт из стран дальнего зарубежья и СНГ, предусмотрено выделение потребительского, инвестиционного и промежуточного импорта;
  • прогноз ценовых показателей, в том числе индекса потребительских цен (инфляции), предельных параметров роста цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, индексов цен производителей (ИЦП) и индексов-дефляторов цен по важнейшим видам экономической деятельности;
  • прогноз ВВП и его элементов;
  • прогноз производства по видам экономической деятельности;
  • прогноз оборота розничной торговли и платных услуг населению;
  • прогноз инвестиций в основной капитал с выделением бюджетных инвестиций;
  • прогноз демографических показателей, в том числе численности и структуры населения;
  • прогноз рынка труда, в том числе фонда заработной платы, среднемесячной заработной платы и среднесписочной численности работников, уровня безработицы;
  • прогноз величины прожиточного минимума и уровня абсолютной бедности;
  • прогноз развития социально-культурной сферы;
  • прогноз финансовых результатов экономики, включая прибыль, амортизацию и прогнозный баланс основных фондов по полной учетной стоимости;
  • прогноз развития малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что прогноз социально-экономического развития по нормативным документам не включает территориальные аспекты, хотя в тексте доклада по прогнозу социально-экономического развития традиционно присутствует соответствующий раздел. В части долгосрочного прогноза социально-экономического развития законодательство пока предусматривает разработку документа единовременно (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р).

В настоящее время разработан законопроект «О государственном стратегическом планировании», который должен расширить перечень положений, регламентирующих процессы прогнозирования, в том числе предусмотреть необходимость периодического составления (актуализации) долгосрочных прогнозов.

 

2.1. Прогнозирование на региональном уровне

Система государственных прогнозов и порядок государственного прогнозирования в субъектах РФ установлены теми же законодательными актами, что на федеральном уровне. Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ является документом социально-экономического планирования, который формируется с учетом положений ст. 173 БК РФ, Закона № 115-ФЗ, постановления Правительства РФ № 596. В зависимости от региона может приниматься нормативный акт, регламентирующий процедуры разработки прогноза социально-экономического развития субъекта РФ и входящих в его состав муниципальных образований.

При разработке прогноза применяются также Методические рекомендации по составлению прогнозов субъектами РФ, разрабатываемые Минэкономразвития России. Такие Методические рекомендации ежегодно уточняются и направляются в субъекты РФ для применения в процессе прогнозирования и организации взаимодействия с муниципальными образованиями. Рекомендации готовятся в том числе для получения от регионов унифицированной информации о региональных показателях с целью их последующей обработки. Для этого субъектам РФ рассылается типовая форма, которая содержит около 650 показателей и предусматривает составление не менее двух вариантов прогноза. Данная форма содержит также блок показателей в сфере прогноза закупок продукции для региональных и муниципальных нужд.

Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период, как правило, разрабатывается:

  • для определения тенденций и количественных значений показателей регионального социально-экономического развития;
  • определения значений показателей целей социально-экономической политики правительства субъекта РФ;
  • формирования основы для разработки проекта регионального бюджета, разработки и корректировки среднесрочного финансового плана субъекта РФ (в случае если бюджет формируется на один год);
  • обоснования внесения корректив в стратегию и программу социально-экономического развития субъекта РФ;
  • оценки степени воздействия отдельных решений федеральных и региональных органов государственной власти на социально-экономическое развитие субъекта РФ.

Как и на федеральном уровне, региональные прогнозы социально-экономического развития являются основой для составления региональных бюджетов. В основе региональных прогнозов лежат показатели, разрабатываемые на федеральном уровне, а также планы развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории, действующие программы и иные документы. Таким образом, в регионах прогноз экономических показателей может носить частично целевой характер. На федеральном уровне данный подход практически не применяется.

В регионе финансовые ресурсы часто могут направляться не на те задачи и проекты, которые являются особенно важными для экономического развития региона. Большое значение здесь приобретают компетентность органов власти и общий уровень развития региона. Проблема эффективности использования финансов региона на государственном уровне связана с практикой перераспределения средств между регионами. Суть данной проблемы состоит в нежелании так называемых регионов-доноров предоставлять финансовые ресурсы для развития других регионов. Естественное желание регионов использовать заработанные средства на собственное развитие не соотносится с государственной необходимостью помощи регионам, которые в силу природных или иных особенностей не имеют возможности самостоятельно изыскивать средства на свое развитие. В настоящее время под воздействием более сильных в финансовом плане регионов-доноров государство приняло решение о соответствии средств, направляемых из федерального бюджета в регионы, объему финансовых ресурсов, предоставляемых каждым регионом в федеральный бюджет. Таким образом, те регионы, которые предоставляют в бюджет большее количество финансовых ресурсов, могут рассчитывать на более высокие перечисления из федерального бюджета. Следует отметить, что данные проблемы нельзя считать решенными на сегодняшний день. Проблема перераспределения средств между регионами с различным уровнем социально-экономического развития имеет тенденцию к разрешению, но еще недостаточно проработана как в теории, так и практике финансового взаимодействия. [9, 272]

 

2.2. Прогнозирование на муниципальном уровне

На муниципальном уровне процедуры, как правило, гораздо проще, чем на федеральном или региональном. При разработке прогноза развития муниципальных образований также применяются Методические рекомендации по составлению прогнозов субъектами РФ, разрабатываемые Минэкономразвития России. Кроме того, субъект РФ на своей территории может принимать собственные руководства по составлению прогнозов для муниципальных образований.

Информация о работе Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики