Прогнозирование, планирование и моделирование развития национальной экономики и механизмы ее регулирования

В состав индивидуальных экспертных оценок входят: метод «интервью», при котором осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос – ответ»; аналитический метод, при котором осуществляется логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, составляются аналитические докладные записки; метод написания сценария, который основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях.

Методы коллективных экспертных оценок включают в себя метод «комиссий», «коллективной  генерации идей» («мозговая атака»), метод «Дельфи», матричный метод. Эта группа методов основана на том, что при коллективном мышлении, во-первых, выше точность результата во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, по меньшей мере могут возникнуть продуктивные идеи.

В группу формализованных  методов входят две подгруппы: экстраполяции  и моделирования. К первой подгруппе относятся методы: наименьших квадратов, экспоненциального сглаживания, скользящих средних. Ко второй – структурное, сетевое и матричное моделирование.

Рассмотренные классы интуитивных  и формализованных методов схожи  по своему составу с экспертными и фактографическими методами. Фактографические методы основаны на фактически имеющейся информации об объекте прогнозирования и его прошлом развитии, экспертные базируются на информации, полученной по оценкам специалистов-экспертов.

В класс экспертных методов прогнозирования входит метод эвристического прогнозирования (эвристика – наука, изучающая продуктивно творческое мышление). Это аналитический метод, суть которого заключается в построении и последующем усечении «дерева поиска» экспертной оценки с использованием какой-либо эвристики. При этом методе осуществляется специализированная обработка прогнозных экспертных оценок, получаемых путем систематизированного опроса высококвалифицированных специалистов. Он применяется для разработки прогнозов научно-технических проблем и объектов, анализ развития которых либо полностью, либо частично не поддается формализации.

Конструктивная классификация  позволяет наглядно изобразить совокупность методов прогнозирования в виде иерархического дерева и охарактеризовать каждый уровень своим классификационным признаком.

На первом уровне все  методы по признаку «информационное  основание метода» делятся на три класса: фактографические, комбинированные  и экспертные.

Фактографические базируются на фактической информации об объекте прогнозирования и его прошлом развитии. В экспертных методах используется информация, которую доставляют специалисты-эксперты в процессе систематизированных процедур выявления и обобщения их мнений. В свою очередь, классы экспертных и фактографических методов подразделяются на подклассы по методам обработки информации.

Экспертные методы разделяются  на два подкласса. Прямые экспертные оценки строятся по принципу получения  и обработки независимого обобщенного  мнения коллектива экспертов (или одного из них) при отсутствии воздействия на мнение каждого эксперта мнения другого эксперта и всего коллектива. Экспертные оценки с обратной связью в том или ином виде реализуют принцип обратной связи на основе воздействия на оценку экспертной группы (одного эксперта) мнениями, полученными ранее от этой группы (или от одного из экспертов) [5, c.23].

Класс фактографических методов объединяет следующие три  подкласса: методы аналогий, опережающие  и статистические методы.

Методы аналогий направлены на выявление сходства в закономерностях развития различных процессов. К ним относятся методы математических и исторических аналогий. Методы математических аналогий в качестве аналога для объекта используют объекты другой физической природы, других областей науки и техники, имеющие математическое описание процесса развития, совпадающие с объектом прогнозирования.

Опережающие методы прогнозирования  основаны на определенных принципах  специальной обработки научно-технической  информации, учитывающих ее свойство опережать прогресс науки и техники. К ним относятся методы исследования динамики научно-технической информации, использующие построение динамических рядов на базе различных видов такой информации анализа и прогнозирования на этой основе развития соответствующего объекта (например, метод огибающих). К опережающим методам можно отнести также методы исследования и оценки уровня техники, основанные на использовании специальных методов анализа количественной и качественной научно-технической информации для определения характеристик уровня качества существующей и проектируемой техники.

Статистические методы представляют собой совокупность методов  обработки количественной информации об объекте прогнозирования, объединенной по принципу выявления содержащихся в ней математических закономерностей изменения характеристик данного объекта с целью получения прогнозных моделей [15, c.143].

Таким образом, в современной  экономике прогнозирование, планирование и моделирование реализуется  по средствам применения различных  методов, под которыми понимаются  способы, приемы, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование планов, прогнозов и моделей.

2.2 Система государственного прогнозирования и программного планирования в Республике Беларусь

В системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь прогнозирование используется и как форма государственного регулирования экономики, и как научная основа для принятия конкретных решений в области социально-экономического развития республики органами законодательной и исполнительной власти.

В соответствии с Законом  «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» государственные  прогнозы разрабатываются на долгосрочную (10, 15 лет), среднесрочную (5 лет) и краткосрочную перспективы [5].

 При этом следует  отметить, что отнесение прогноза  к тому либо другому виду  по периоду упреждения зависит  от объекта прогнозирования.

Разработку государственных  прогнозов обеспечивает Совет Министров  Республики Беларусь. Основой для разработки прогнозов служит комплексный анализ сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах и отражают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры.

Прогнозы разрабатываются  в целом по республике, по республиканским  органам государственного управления и по административно-территориальным образованиям.

Отправным началом в системе  прогнозных и программных документов является Национальная стратегия устойчивого  развития Республики Беларусь, которая  разрабатывается на пятнадцатилетний период один раз в пять лет за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. Главная цель Национальной стратегии устойчивого развития состоит в обеспечении стабильного социально-экономического развития Беларуси при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала для удовлетворения потребностей не только нынешнего, но и будущих поколений, при учете интересов других государств.

На основе Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь осуществляется подготовка прогноза социально-экономического развития на десятилетний период, который разрабатывается  раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода. Первые пять лет даются с разбивкой по годам. В прогнозе социально-экономического развития на десятилетний период конкретизируются цели и альтернативные варианты путей и средств их достижения. Данные прогноза социально-экономического развития на десятилетнюю перспективу подлежат опубликованию. Порядок разработки Национальной стратегии устойчивого развития и прогноза на десять лет определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Среднесрочная перспектива  социально-экономического развития Республики Беларусь находит отражение в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь, которая разрабатывается на пятилетний период за год до его начала. Основой разработки программы является прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на10 лет. Порядок разработки программы определяет Совет Министров Республики Беларусь.

В программе должны быть отражены:

• оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики Республики Беларусь;
• концепция программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу;
• макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и валютную политику;
• институциональные преобразования; внешнеэкономическая деятельность;
• развитие реального сектора экономики;
• социальные вопросы.[21, c. 271]

Концепция программы  социально-экономического развития Республики Беларусь — это система целевых  параметров состояния экономики, основных решений и мер в области  финансовой, экономической и инновационной политики.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет служит основой для разработки годового прогноза социально-экономического развития, который разрабатывается  ежегодно, а основные показатели уточняются ежеквартально.

Годовой прогноз социально-экономического развития разрабатывается в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних  факторов. В годовом прогнозе находят отражение вопросы, включенные в программу социально-экономического развития на пять лет, а также включаются:

• перечень и характеристика целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, намеченных к финансированию из республиканского бюджета; состав республиканских государственных нужд, перечень государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд;
• комплекс мероприятий, необходимых для реализации прогноза социально-экономического развития на прогнозируемый год;
• целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по административно-территориальным образованиям и органам государственного управления.

Важно отметить, что порядок  и сроки разработки годового прогноза социально-экономического развития согласуются с порядком и сроками разработки государственного бюджета, а сам годовой прогноз служит исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов.

В следующем после  окончания каждого квартала месяце ход выполнения годового прогноза социально-экономического развития рассматривает Совет Министров Республики Беларусь. Проекты государственных прогнозов социально-экономического развития на очередной год и пятилетние программы социально-экономического развития представляются Советом Министров Республики Беларусь Национальному собранию и Президенту Республики Беларусь. При обсуждении проекта государственного бюджета на очередной финансовый год Национальное собрание Республики Беларусь определяет порядок рассмотрения представленных проектов прогнозов и программ. Утверждаются годовые прогнозы и пятилетние программы социально-экономического развития указами Президента Республики Беларусь.[21, c. 373-374]

Система прогнозных и  программных документов, их цели и  задачи, содержание, порядок разработки и сопряжения между собой, представление и утверждение регламентируются Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», принятым Палатой представителей и одобренным Советом Республики и другими нормативными актами.

Государственные прогнозы и программы социально-экономического развития Республики Беларусь основываются на системе частных прогнозов  и программ демографического, экологического, научно-технического, социального, экономического и внешнеэкономического развития, а также отраслевых, региональных и других прогнозах.

3 ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ  ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

      3.1 Разработка государственных программ социально-экономического развития в Республике Беларусь

Национальная стратегия  устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020) разрабатывается в  соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

Впервые НСУР Республики Беларусь (НСУР-97) была разработана  и одобрена Правительством страны в 1997 г. Она основывалась на идейных  принципах и методологических подходах «Повестки дня на XXI век», определенных Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). НСУР-2020 призвана учесть изменения, произошедшие в стране и мире за последние годы, а также важнейшие программные документы, принятые в Республике Беларусь, новые международные соглашения, в том числе Декларацию тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятую Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 г., Политическую декларацию и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (сентябрь 2002 г.) и др.