Прогноз и перспективы развития образовательной сферы Добровского муниципального района

Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51% (с учетом проведенной с 1 апреля 2010 года индексации)

С учетом проведенных и запланированных мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения, в конце 2010 года средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тыс. рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил 172 %. Это означает, что в 2010 году, как и в 2009 году, был обеспечен как номинальный, так и реальный рост пенсий.[9]

На встрече с представителями общественных организаций и общества инвалидов РФ Премьер-министр Владимир Владимирович Путин отметил, что с 1 февраля 2011 года пенсии по инвалидности были проиндексированы на 8,8%, а социальные пенсии с 1 апреля — на 10,3%,что в федеральном бюджете на этот год на 25% увеличен объем финансирования закупок технических средств реабилитации – до 15,5 млрд рублей, также отметил, что надо укреплять сотрудничество с ведущими мировыми производителями. Лица, ставшие инвалидами из-за получения военной травмы будут получать с 1 января следующего года ежемесячную денежную компенсацию. Прибавку намерено ввести правительство РФ, сейчас эта категория инвалидов получает около 21 тыс. рублей в месяц.

Также Правительство решило предоставить людям с ограниченными возможностями по здоровью бесплатный проезд на фирменных поездах к месту лечения и обратно, продолжит выделять субсидии работодателям на организацию рабочего места для людей с ограниченными возможностями. Владимир Путин предложил МВД провести месячник борьбы с незаконной парковкой автомобилей на местах, отведенных для транспорта инвалидов, и увеличить штраф за парковку автомобиля на месте для автомобилей инвалидов.

В том числе к 2016 году количество школ (в которых созданы условия для учебы детей с ограниченными возможностями по здоровью) должно вырасти в 8 раз — с 1,2 до 10 тыс., сейчас доля таких общеобразовательных учреждений составляет всего 2,5%.

« Надо стараться, чтобы люди с ограниченными возможностями жили обычной жизнью. Мало повышать пенсии и ликвидировать всевозможные преграды, нужно менять отношение общества к инвалидам», - отметил В.В.Путин. [19]литика защита государственный

Последние попытки реформирования социальной сферы в России зачастую подвергаются критике как раз за то, что основная масса населения экономически и финансово не самодостаточна, а предлагаемые федеральным правительством меры дополнительно понизят его жизненный уровень. Но нельзя не видеть другого: несомненно, позитивной доминантой предлагаемых реформ является ослабление главного реформатора единства социального пространства России, связанного с множественностью социальных обязательств государства, не обеспеченных необходимыми ресурсами повсеместно, прежде всего, на муниципальном уровне.

В России социальные функции региональных и особенно местных властей шире, чем во многих других странах мира, а финансовые ресурсы на их реализацию минимальны. И выход из этого тупика должны сделать социальные обязательства государства, которые можно определить как конституционную или законодательную зафиксированную совокупность социальных благ (услуг, льгот, субсидий и т. п.)которые государство и только оно, обязуется сделать доступными для своих граждан, причем гарантируя для определенной их части и по определенному кругу этих благ бесплатность последних(т. е. Их предоставление за счет бюджетных ресурсов).[13]

Использование шоковых методов рыночных преобразований, обнаружило острейшие проблемы не только в экономике, но и в социальной сфере, условиях жизнедеятельности всего населения. Это вызвало объективную необходимость большей социальной ориентации реформ, определение социальных приоритетов, социальной «цены» перехода к рыночной экономики и уточнения самого понятия ее социальной ориентации. Социальная ориентация предполагает выбор общественных приоритетов, целенаправленное стимулирование определенных сфер и направлений деятельности, осуществление экологических программ. Одним из самых сложных философских и нравственных вопросов является вопрос о сочетании рынка и социальной справедливости. Помимо очевидной связи социального развития с достижением социальной справедливости не менее важно при анализе социальной проблематики исходить из реального состояния современной экономики страны, которое продолжает ухудшаться. Не преодолен спад производства и инвестиционной деятельности, не происходит структурных перестроек, снижается покупательная способность предприятий и населения. Розничный товарооборот, включая услуги, в два с лишним раза превышает выпуск товаров народного потребления, что свидетельствует о беспрецедентном завышении издержек обращения и не способствует формированию механизма конкурентоспособного ценообразования. Последнее не только затрудняет реализацию крупномасштабных программ реконструкции народного хозяйства, но непосредственно влияет на социальное развитие, положение дел в товаропроизводящих отраслях, уровень жизни занятого и неработающего населения.

Даже с учетом инфляционно увеличенного розничного товарооборота общий объем конечного потребления товаров народного потребления и услуг населения составляет 38-40% ВНП. Это свидетельствует о недопотреблении товаров и услуг, означающим невозможность нормального воспроизводства рабочей силы. Недопотребление никоим образом не означает, что свободные ресурсы направляются в инвестиционную сферу. Напротив, расхождение между потенциалом накопления и реальным накоплением остается крайне высоким. [11]

Таким образом, анализ современных проблем социального развития свидетельствует, что для решения необходимо формирование целостной социально-экономической политики, как на региональном уровне, так и в масштабах государства в целом; оказание финансовой и кредитной помощи регионам. Это одна из самых главных задач федеральной власти, которая пока не выполняется.

Исправление положения требует ряда мер:

Во-первых, федеральная социальная политика должна формироваться исходя из социально-экономической целесообразности, а не политических амбиций. Проблемы федерализма не должны становиться центром переплетения политики и экономики. Сегодня же при распределении федеральных налогов и субсидий одни регионы несут главную тяжесть по обеспечению бюджета федерации, а другие стали главными ”потребителями” этого бюджета.

Во-вторых, успешное решение стоящих перед обществом социальных проблем возможно лишь при четком разграничении управленческой деятельности, как по объектам воздействия, так и по «проблематике», без чего в принципе невозможно определить пределы управления.

В-третьих, задачей управления социальным развитием является конкретизация генеральных целевых установок с учетом сложившейся системы государственного управления, местного самоуправления, а также социально-экономических условий и ограничений различного характера. [13]

В настоящее время в условиях экономических, структурных, социальных (отчасти психологических) экологических кризисных явлений эти задачи могут быть сгруппированы следующим образом:

-активная политика по  повышению уровня жизни, социальной  поддержки населения, созданию условий  для реализации его возможностей  самостоятельно обеспечить свое  благосостояние.

-действенные меры на  рынке труда по оптимизации  структуры занятости и сокращению  безработицы.

-формирование механизма  социальной защиты социально  неблагополучных и социально  уязвимых категорий населения, социального  обеспечения нетрудоспособного  населения.

-разработка эффективной  системы защиты гражданских прав  личности и обеспечения безопасности.[23]

 

 

1.3 Особенности управления социальной сферы муниципального образования

 

Главной целью управления муниципальным образованием является повышение уровня жизни населения. Достижению поставленной цели способствует обеспечение населения муниципальными услугами, которые определяют качество жизни. Перечень основных видов муниципальных услуг, которые обеспечивает местная власть, перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ с изменениями от 28 декабря 2004г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". [1].

Для городского округа, например, Федеральным законом предусмотрено решение 35 вопросов местного значения. Эти вопросы сгруппированы по двум основным направлениям:

формирование муниципальных правовых актов и создание финансово-экономической основы муниципального образования;

жизнеобеспечение городского округа.

К первой группе местного значения относятся:

1. Принятие и изменение  устава;

2. Владение, пользование  и распоряжение муниципальной  собственностью;

3. Формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета;

4. Установление местных  налогов и сборов;

5. Комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования;

6. Регулирование планировки  и застройки территорий, контроль  над использованием земель и  др.

Вопросы второй группы в свою очередь можно разбить на две группы. Первая группа предполагает полную ответственность органов местного самоуправления за решение и полное или частичное финансирование:

1. Содержания муниципального  жилищного фонда и нежилых  помещений;

2. Содержания муниципальных  учреждений социальной сферы;

3.Содержания муниципальных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, снабжения топливом;

4. Содержания дорог, благоустройство, вывоз мусора и озеленение;

5. Утилизации и переработки  бытовых отходов;

6. Организации ритуальных  услуг и содержания мест захоронения;

7. Организации транспортного  обслуживания;

8. Организации муниципальной  информационной службы;

9. Обеспечения противопожарной  безопасности.

Вторая группа предполагает осуществление соответствующих функций иными субъектами деятельности, отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложение на органы местного самоуправления лишь части ответственности за решение следующих вопросов:

1. Жилищное и социально-культурное  строительство;

2. Обеспечение населения  услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания;

3. Деятельность средств  массовой информации;

4. Содействие занятости  населения. [8]

Социально-экономическое развитие муниципального образования описывается рядом показателей, которые можно разделить на следующие группы:

1. Показатели, характеризующие  условия жизни людей, в том  числе уровень обеспеченности  населения важнейшими социально-культурными, жилищно-бытовыми и другими услугами  в натуральном или денежном  выражении в расчёте на одного  человека;

2. Показатели, характеризующие  состояние объектов отраслей  непроизводственной сферы экономики, обеспечивающей социальные стандарты;

3. Показатели, характеризующие  состояние объектов отраслей  общественного производства, - объём  продукции, численность занятых, нагрузка  на инфраструктуру и природную  среду территории муниципального образования и др. [10].

Для выполнения приоритетных задач и направлений социально-экономического развития муниципальных образований необходимо формирование и исполнение соответствующих муниципальных планов и программ. На их основе должны осуществляться расходы из местных бюджетов и вся экономическая деятельность местных бюджетов, и вся экономическая деятельность местных органов власти.

Вместе с тем в настоящее время у органов местного самоуправления не хватает финансовых ресурсов для формирования и реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий. В условиях муниципальной реформы недостаточность доходных источников местных бюджетов не позволяет органам местного самоуправления обеспечивать полное и качественное исполнение своих полномочий.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления не только за счёт финансовых ресурсов, но и материальных средств. Муниципальное имущество необходимо органам местного самоуправления для формирования неналоговых доходов местных бюджетов, создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики, поддержки среднего и малого предпринимательства, а также развития рыночных механизмов использования земли и имущества.

Положения Федерального закона №131 указывают на необходимость принятия специального федерального закона, устанавливающего особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учёта муниципального имущества. В настоящее время такой федеральный закон ещё не разработан.

Наибольшими проблемами муниципального хозяйствования является жилищно-коммунальное хозяйство, бремя содержания которого в полном объёме возложено на органы местного самоуправления. Общеизвестно, что в течение последних десяти лет данная сфера постоянно деградировала. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения России, по оценкам Госстроя, сегодня необходимо около полутриллиона рублей. [7].

Однако основной задачей реформы ЖКХ является не поиск дополнительных средств на финансирование отрасли, а создание стимулов у предприятий ЖКХ, поставщиков тепла и энергии по улучшению эффективности в целях предоставления качественных услуг населению. Но модернизацию предприятий коммунального хозяйства и проведение жилищно-коммунальной реформы тормозит проблема погашения задолженностей муниципальных образований, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому данная реформа особо нуждается в детальной экономической проработке и надлежащем правовом обеспечении.