Появление Евро изменяет
объективные условия интеграции России
в мировую экономику и требует должного
учета во внешнеэкономической и валютной
политике страны. В связи с этим возникло
две полярные точки зрения на то, повлияет
ли евро на российскую экономику. . Согласно
одной из них Россия еще слишком далека
от мировой экономики, чтобы Евро мог что-либо
изменить в ее внутренней жизни или внешнеэкономических
связях. Поэтому появление Евро не требует
никаких специальных мер со стороны России:
следует просто предоставить событиям
идти своим чередом. Сторонники другой
точки зрения, напротив, увидели в единой
Европейской валюте средство вывода России
из кризиса, оздоровления ее экономики
и укрепления международных позиций. Они
высказывают опасение, что Россия запаздывает
с "освоением" Евро, выступают за
целенаправленное "внедрение" новой
валюты в российскую экономику.
На глобальном уровне
введение Евро должно упростить
жизнь бизнесменам, ведущим дела
с Европой, так как введение
единой валюты сделает ненужным
закупку разных валют и снимет
риск падения той или иной
валюты по отношению к рублю.
С другой стороны, существует
связанный с этим один принципиальный
риск для российской экономики
в целом.
Как показал опыт
первых месяцев 1999 года, объем платежей
в Евро, осуществляемых через
российские банки, пока сравнительно
невелик. При этом проблемы, порождаемые
введением Евро, затронули российские
банки в гораздо меньшей степени,
чем банки "зоны Евро". Свою
роль в этом сыграли предварительные
меры, осуществленные ЕС, совместно
ЕС и Правительством РФ, соответствующими
федеральными органами исполнительной
власти и Банком России. 30 декабря
1998 г. Банк России выпустил инструктивное
письмо, адресованное российским
кредитным организациям, в котором
содержались необходимые рекомендации
по работе с Евро.
Тем самым был завершен процесс
правовой формализации отношения России
к Евро и положено начало формированию
российской нормативной базы, регулирующей
операции с новой валютой
Итак, экономическая интеграция
в ЕС имеет несколько целей, таких как
сохранение мира, социальная стабильность,
создание экономического и политического
союза. Центральным пунктом экономической
интеграции является внутренний единый
рынок, учрежденный странами-участницами
для того, чтобы создать объединенную
экономическую территорию, не разделенную
ни таможенными, ни торговыми барьерами,
сопровождающийся внедрением общей экономической
и валютной политики. В основе единого
рынка лежат такие четыре принципа — свободное
движение товаров, рабочей силы, услуг
и капитала.
3. Экономическое
сотрудничество ЕС и РФ.
3.1Внешнеторговые
отношения между Евросоюзом и
Россией.
Россия и ЕС — «естественные»
экономические партнеры. Их объединяет
не только географическая близость, общность
исторических судеб и культурного наследия.
Экономики России и стран–участниц ЕС
являются взаимодополняемыми, хотя Россию
и не может удовлетворять ее роль как производителя
топливно-энергетических и сырьевых товаров
в нынешней европейской системе разделения
труда. ЕС— один из наиболее перспективных
экономических партнеров России.
В 1998 г. на страны — члены ЕС пришлось
32,6% экспорта и 36,1 % импорта РФ, причем сальдо
торговли с ЕС товарами в форме материального
продукта во все пореформенные годы неизменно
является положительным. Это во многом
обусловлено тем, что ЕС предоставляет
для России крупнейший рынок сбыта ее
энергоносителей. Так, на ЕС приходится
более 40% российского экспорта нефти в
Дальнее зарубежье.[9]
Правда, доля России во внешней торговле
ЕС несравнима с долей ЕС во внешней торговле
России. Даже в товарообороте Германии
доля России составляет лишь около 1,5%.[10]
3.2 Договорно-правовая
база для экономических отношений
между ЕС и РФ.
Прогрессу в экономических отношениях
РФ — ЕС способствует наличие солидной
договорно-правовой базы для их осуществления.
В результате двухлетних переговоров
24 июня 1994 г. было подписано на греческом
острове Корфу (вступило в силу с 1 декабря
1997 г.) Соглашение о партнерстве и сотрудничестве
(СПС) между РФ и ЕС. Оно содействует переводу
отношений РФ — ЕС на качественно новый
уровень ассоциативных связей. В нем не
зафиксированы цели создания зоны свободной
торговли (указывалось лишь на начало
переговоров по этому вопросу в 1998 г.) и
в перспективе полного членства РФ в ЕС.
Тем не менее СПС открыло новые горизонты
экономического сотрудничества РФ — ЕС
по всем его важнейшим направлениям.
Статьи СПС, относящиеся к взаимной
торговле, стали действовать еще до 1 декабря
1997 г. Их применение предусматривалось
и регулировалось Временным соглашением
о торговле и связанных с торговлей вопросах,
которое вступило в силу с 1 февраля 1996
г. Для России качественно новый момент
состоит в том, что в СПС (и Временное соглашение)
включены положения, согласно которым
взаимная торговля РФ — ЕС во многом определяется
нормами ГАТТ, являющегося составной частью
правовой базы ВТО. Иными словами, на Россию
еще до ее вступления в ВТО распространяются
общепризнанные нормы международного
права в сфере торговли, что ведет к устранению
дискриминации по целому ряду (хотя и не
повсеместно) направлений. Обоими соглашениями
предусмотрено, что предоставляемый сторонами
на взаимной основе режим наибольшего
благоприятствования (РНБ) полностью соответствует
нормам ВТО/ГАТТ в отношении таможенных
пошлин и других сборов, взимаемых с экспортных
и импортных товаров и при переводе платежей
по экспорту и импорту (включая методы
их взимания); правил и формальностей при
осуществлении экспортных и импортных
операций; внутренних налогов и других
сборов на импортные товары; правил продажи,
транспортировки, распределения и использования
импортных товаров на внутренних рынках
России и ЕС.
Применение РНБ означает, что
любые преимущества, льготы и иммунитеты,
предоставляемые Россией или Союзом товарам,
происходящим из третьих стран, должны
быть немедленно предоставлены товарам,
происходящим соответственно из ЕС и России.
Исключения из РНБ допускаются в отношении
преимуществ, предоставляемых соседним
странам в целях развития приграничной
торговли, при создании на региональной
основе таможенных союзов и зон свободной
торговли (например, по соглашениям РФ
со странами — членами СНГ о зоне свободной
торговли), а такжеразвивающимся странам
— в соответствии с ГАТТ и другими международными
соглашениями.
Для РФ предусмотрены выгодные
ей дополнительные исключения из РНБ.
России позволено до вступления в ВТО
не распространять РНБ на преимущества,
предоставляемые ею другим бывшим советским
республикам. Она также может применить
специальный режим ввоза товаров в рамках
соглашений о кредитах, техническом и
гуманитарном содействии, заключенных
с третьими странами и международными
организациями.
В июне 1999 года в Кельне Европейский
Союз впервые принял “Коллективную стратегию”
в отношении стран, не являющихся членами
ЕС. Россия явилась первым партнером в
этом новом инструменте политики ЕС. Помимо
СПС, Коллективная стратегия ЕС для России
также является базовым политическим
документом, регулирующим взаимоотношения
сторон. Коллективная стратегия ЕС четко
устанавливает две цели:
· Существование стабильной,
открытой и плюралистической демократии
в России, основанной на верховенстве
права и процветающей рыночной экономике,
отвечает интересам народов России и ЕС.
· Интенсивное сотрудничество
с Россией будет способствовать поддержанию
стабильности в Европе, глобальной безопасности
и способности сообща решить проблемы
нашего континента.
Стратегия подтверждает, что
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве
– это ядро отношений между ЕС и Россией.
Основываясь на Коллективной стратегии,
Европейский Союз будет работать с Россией,
международными организациями и другими
“партнерами, разделяющими те же взгляды”,
для достижения следующих принципиальных
целей: укрепление демократии; интеграция
России в общее экономического и социальное
пространство; сотрудничество для укрепления
стабильности и безопасности в Европе
и за ее пределами; решение задач, единых
для Европейского континента (таких как
энергетическая политика, ядерная безопасность,
защита окружающей среды, борьба с организованной
преступностью, незаконная торговля наркотиками
и людьми, отмывание денег).
Подчеркивая особую важность
своих взаимоотношений с Европейским
Союзом, в октябре 1999г. Россия утвердила
Стратегию развития своих отношений с
ЕС до 2010 г.
Стратегия определяет задачи
развития отношений России и Европейского
Союза на следующее десятилетие и средства
решения этих задач. Она является последовательным
развитием общей концепции российской
внешней политики в Европе и исходит из
объективной необходимости строительства
многополярного мира, общей истории народов
и ответственности европейских государств
за будущее континента, и взаимодополняемости
их экономик. Она также непосредственно
увязана со стратегией экономической
безопасности России. Стратегия предусматривает
строительство единой Европы без разделительных
линий, а также взаимосвязанное и сбалансированное
укрепление позиций России и ЕС в международном
сообществе XXI столетия.
Российская стратегия констатирует
также, что она отражает основную направленность
и задачи Коллективной стратегии ЕС. В
этом контексте Россия выделяет приоритетные
задачи развития и укрепления отношений
партнерства и сотрудничества с ЕС в следующих
областях:
· Стратегический характер
взаимоотношений России и ЕС
· Расширение формата и повышение
эффективности политического диалог
· Взаимное развитие торговли
и инвестиций
· Сотрудничество в финансовой
области
· Учет интересов России при
расширении ЕС
· Развитие инфраструктуры
пан-европейского сотрудничества
· Сотрудничество в области
науки и технологии, защиты прав интеллектуальной
собственности
· Развитие трансграничного
сотрудничества
· Совершенствование правовой
базы взаимного сотрудничества, сближения
законодательных норм сторон в области
экономики и технических стандартов
· Сотрудничество в правоохранительной
сфере
· Повышение роли деловых кругов
в развитии сотрудничества
· Обеспечение реализации стратегии
в России
Соблюдение правил ВТО/ГАТТ
обеспечивает применение к импорту из
России в ЕС минимальных ставок Единого
таможенного тарифа (ЕТТ) Союза, которые
значительно ниже так называемых базисных,
или автономных ставок ЕТТ. Фактически
же ЕС с 1993 г. предоставил России преференциальный
режим в отношении таможенного обложения
российских товаров. Этот режим не закреплен
соответствующим двусторонним договором,
и его предоставление — акт доброй воли
со стороны ЕС.
Уровень таможенного обложения российских
товаров в ЕС дифференцирован в зависимости
от степени переработки («облагораживания»):
если сырье и определенная часть полуфабрикатов
ввозятся беспошлинно или с пошлиной в
2—3%, то пошлины на готовые изделия могут
достигать 10% (автомобили, фанера, текстиль)
и 15% и более (икра, некоторые виды обуви
и др.).[11] В торговле рядом «чувствительных» товаров
(текстилем, черными металлами, сельскохозяйственной
продукцией) применяются особые механизмы
регулирования, прежде всего количественное
регулирование.
Таким образом, таможенное регулирование
ЕС благоприятствует российскому экспорту
в страны — члены Союза при его нынешней
товарной структуре, в которой преобладают
изделия топ-ливно-сырьевой группы. В то
же время оно препятствует диверсификации
российского экспорта в сторону повышения
в нем удельного веса продукции высокой
стадии обработки, к чему стремится Россия.
В соответствии с режимом внутреннего
рынка ЕС российские товары, прошедшие
таможенную очистку в одной из стран —
членов Союза, поступают в свободное обращение
на территории всех других государств,
входящих в ЕС, причем с этих товаров более
не взимаются какие-либо пошлины и налоги.
В целом процесс либерализации
взаимной торговли РФ — ЕС в последние
годы протекает поступательно и успешно.
В то же время остаются поводы для взаимных
упреков. Что касается России, то ее весьма
беспокоит, например, применение ЕС антидемпинговых
процедур в отношении российских экспортеров
таких важных для РФ товаров, как черные
металлы и минеральные удобрения.
3.3 Приток
капитала из ЕС.
Страны — Члены ЕС выступают как ведущие
партнеры России не только в сфере торговли,
но и в области инвестиционного сотрудничества.
Из накопленного на 1 января 1998 г. совокупного
объема иностранных инвестиций в РФ 16,7%
(2-е место) приходилось на Великобританию;
11,6 (4) — Германию; 3,8 (5) — Нидерланды; 2,8
(7) — Италию; 2,2 (8) — Австрию; 1,9 (9) — Францию
и 1,8 % (10) — на Швецию. Попутно отметим,
что 15,4 % (3) приходилось на Швейцарию.[12]
Правда, страны — члены ЕС больше ангажированы
в сфере «прочих» инвестиций (торговых
кредитов, банковских вкладов), а не в области
особенно важных для России прямых вложений.
Если в общей сумме накопленных инвестиций
(21,8 млрд долл., из них 9,5 млрд долл. — из
стран — членов ЕС) прямые капиталовложения
составили 45,6%, то в сумме инвестиций из
стран, входящих в ЕС, — лишь около 35%.[13] Тем не менее предпринимательские
круги большинства стран — членов ЕС,
во всяком случае всех крупных государств
Союза, в целом позитивно относятся к инвестированию
капитала в Россию, причем даже после разразившегося
17 августа 1998 г. тяжелого финансового кризиса.
Успех сотрудничества здесь в большей
мере зависит не от ЕС, а от того, насколько
российскому руководству удается улучшить
инвестиционный климат в стране.
3.4 Сотрудничество
в сфере науки.
Сотрудничество в области НИОКР
осуществляется (помимо двусторонних
научно-технических связей РФ — отдельные
страны — члены ЕС) в основном по линии
программы «ТАСИС» и привлечения российских
ученых и научных центров к сотрудничеству
на базе пятилетних рамочных программ
НИОКР в ЕС.
Согласно сведениям КЕС, по различным
каналам («ТАСИС», «Коперникус», «ИНТАС»,
Международный центр науки и технологий
в Москве и др.) в совместные проекты НИОКР
в 1997 г. было вовлечено около 13 тыс. российских
специалистов.[14]