Проблемы экономического роста в РБ

     Высокий уровень инфляции, который достиг по итогам десяти месяцев 88,7%, продолжает оставаться наиболее острой проблемой  экономики. В среднемесячном выражении индекс потребительских цен увеличился до 6,6% (в январе-сентябре т.г. 6,4%). При этом индекс цен на продовольственные товары составил 203,6%, непродовольственные – 197,5%, услуги – 140,3%.

Рис. 3.6 Структура прироста индекса потребительских цен

     Наибольший  прирост ИПЦ за десять месяцев 2011 г. получен за счет свободно формируемых  цен и, прежде всего, на импортируемые  товары – 25,5 п.п. Определяющее влияние на величину ИПЦ продолжают оказывать монетарные факторы.

3.2. Проблемы экономического  роста Республики  Беларусь

     Стабильные  макроэкономические условия являются обязательным условием экономического развития страны. Основными индикаторами качества макроэкономической политики выступают темпы инфляции, динамика обменного курса, уровень госдолга и наличие дефицита консолидированного бюджета, состояние платежного баланса, уровень золотовалютных резервов и совокупного внешнего долга. В ситуации глобального экономического кризиса эти параметры приобретают особенную значимость, так как позволяют оценить, насколько успешно страна справляется с кризисом и насколько глубокими могут быть его последствия.

     Главным индикатором макроэкономической стабильности является отсутствие инфляции. Беларусь смогла достичь однозначной инфляции только в 2006 г. (уровень инфляции в 2006 г. – рекордно низкий – 7%).  На сегодняшний день ситуация критична.

    Стабильный  номинальный обменный курс является целевым показателем монетарной политики Беларуси. Девальвация национальной валюты, имевшая место в 90-е годы, была приостановлена в 2001 г., что позволило увеличить доверие населения к национальной валюте и снизить уровень долларизации до 35%. Однако и этот уровень является слишком высоким и существенно ограничивает возможности монетарной политики.

    В условиях глобального экономического кризиса валютный рынок стал основным каналом влияния на финансовый сектор Беларуси. Дефицит валюты на внутреннем рынке объяснялся выросшим чистым спросом  на валюту со стороны юридических  лиц и физических.

    Рост спроса со стороны юридических лиц был связан с политикой государства в реальном секторе по сохранению докризисных объемов производства, что одновременно предполагало сохранение объемов импорта. Реализация же производимой продукции, в том числе на экспорт, значительно снизилась, означая снижения предложения валюты. Физические лица увеличили спрос на валюту ввиду большой неопределенности, которую несло начало кризиса, и неуверенности в такой ситуации в национальной валюте. Экономический кризис также лишил возможности компенсация дефицита за счет внешних кредитов коммерческих банков, которые были основным источником чистого предложения валюты в 2007 – 2008 гг. В таких условиях Национальный банк был вынужден начать интервенцию на валютном рынке. Однако масштабы дефицита валюта и весьма ограниченные золотовалютные резервы позволили сохранить стабильным обменный курс лишь до конца 2008 г. Последовавшая затем 20% девальвация и переход на таргетирования курса валютной корзины доллара США, евро и российского рубля внесли ясность на рынок и снизили ажиотажный спрос на валюту со стороны населения. Однако для решения проблемы дефицита валюты для финансирования внешнеэкономических операций реального сектора Беларуси было явно недостаточно, что вынудило прибегнуть к активному наращиванию внешнего долга. Полученный займ от МВФ и других международных организаций, а также снижение объемов производства во второй половине 2009 г. позволило сохранить стабильным обменный курс на протяжении нескольких лет. Ситуация резко изменилась в 2011 году. На протяжении года существовало три курса рубля: курс Нацбанка, курс коммерческих банков, «черный» курс. И только к осени ситуация нормализовалась. Вроде бы вернулась стабильность: курс, хоть и поднялся до неимоверных рамок, зато един. Валюта стала доступна населению, ажиотаж спал. Тем не менее, курс по-прежнему продолжает расти. Прогнозы Правительства разнятся. Население с опаской ждет завтрашнего дня.

    Проблемы  на валютном рынке подчеркивают, что  в последние годы основной макроэкономической проблемой Беларуси был внешнеторговый дефицит. Обсусловленный им дефицит текущего счета начал особенно быстро расти с 2006 г. На его объем значительно повлияли изменения условий торговли энергоресурсами в 2007 г. и глобальный экономический кризис 2008 г., но эти внешние факторы не являются исходными причинами роста дефицита, а лишь его катализаторами. Дефицит текущего счета в Беларуси носит структурный характер и связан с выбранной моделью экономического развития. Меры экономической политики, такие как девальвация, снижение государственных расходов, снижение инвестиционной активности даже в случае их совместного применения не решают проблему дефицита текущего счета. Положение может выражать только чрезмерная большая девальвация или другие радикальные меры, которые приведут к резкому ухудшению социального положения населения, макроэкономической нестабильности и подорвут основы экономического срост а стране на долгий период времени.

    Следовательно, проблема дефицита текущего счета Беларуси может быть решена только с помощью структурных реформ, которые должны изменить структуру экономики, уменьшив ее зависимость от импорта природных ресурсов и диверсифицировав экспорт в сторону более наукоемких товаров и услуг. Такие изменения возможны только в долгосрочном периоде, в кратко- и среднесрочной перспективе основным вызовом останется привлечение средств для финансирования дефицита текущего счета. Источниками данного финансирования выступают прямые иностранные инвестиции и внешние займы. Роль первых остается достаточно ограниченной, в то время как приоритет отдан различным инструментам заимствования. Активное привлечение внешних кредитов вылилось в быстрый рост совокупного внешнего долга Беларуси с 2007 г. Совокупный государственный долг на 1 октября 2011 года достиг 44,97 % ВВП, внешний – 35,9 %. Это ниже порога экономической безопасности. Но если прежние темпы роста задолженности сохранятся, то мы вскоре выйдем за приемлемые границы.

    На  протяжении 2006–2008 гг. на фоне быстрого экономического роста бюджет Беларуси выполнялся с незначительным профицитом. Высокие поступления доходов в бюджет на уровне 50% от ВВП были обусловлены сложной налоговой системой, при том, что ставки по центральным налогам не превышали среднемирового уровня. Такая большая степень перераспределения доходов позволяла избегать роста социального неравенства и обеспечивала снижение уровня бедности. Негативными последствиями было замедленное развитие частного сектора и заниженная активность иностранных инвесторов. Пик поступлений в бюджет пришелся на 2007–2008 гг. Это связано с изменением условий налогообложения нефтеперерабатывающей промышленности, а именно ростом экспортных пошлин до уровня российских. Эти же изменения обусловили и рост расходов бюджета, так как часть доходов от пошлин возвращалась импортерам нефти для компенсации их потерь от двойного налогообложения экспортными пошлинами: при ввозе в Беларусь нефти и продаже нефтепродуктов за рубеж. Рост доходов бюджетов сопровождался некоторым упрощением налоговой системы, включавшей в себя отмену ряда сборов с фонда заработной платы (год), постепенное сокращение оборотных налогов.

    Перелом в выполнении бюджета произошел  в 2009 г. и был вызван глобальным экономическим  кризисом. За год доходы бюджета  снизились примерно на 6% от ВВП, что  отразилось и на расходах бюджета. Их снижение было не столь значительно  и было осуществлено с учетом требования МВФ о бездифицитном республиканском бюджете и предельном дефиците местных бюджетов в 1.5% от ВВП. Большая часть падения доходов бюджета объясняется снижением доходов от экспортных пошлин, НДС (по причине снижения импорта), налога на прибыль. Сокращение же расходов коснулось в первую очередь экономическую политику. Помимо снижения субсидий поставщикам нефти, правительство было вынуждено урезать часть государственных программ или переложить бремя их финансирования на банковский сектор. Более сдержанная чем в предыдущие годы экономическая политика государства позволила сохранить бюджет сбалансированным и не допустить чрезмерного стимулирования внутреннего спроса, который бы привел к разгону инфляции и еще большему отрицательному сальдо торгового баланса.

    Макроэкономическая  ситуация в Беларуси, достигшая определенной стабилизации в середине десятилетия, значительно ухудшилась к его концу. Основными причинами этого являются структурный дефицит текущего счета и глобальный экономический кризис, который обострил проблему платежного баланса. Кризис снизил спрос на белорусские инвестиционные товары в России и обрушил цены на сырьевых рынках, что в итоге привело к падению экспорта на 34.7 г/г. Это вылилось в 30% девальвацию белорусского рубля, росту внешнего долга более чем на 10% от ВВП, возникновению дефицита консолидированного бюджета, ухудшению балансов государственных банков. При этом проблема структурного внешнеторгового дефицита остается нерешенной, что создает значительную неопределенность относительно экономической стабильности в Беларуси. 

    Согласно  «алмазу конкурентоспособности», описанному М. Портером, на качество микроэкономической среды влияют особенности производственных факторов, условия конкуренции фирм и видения стратегий, параметры внутреннего спроса, состояние родственных и поддерживающих отраслей.

    1. Параметры факторов. Среди факторов производства, значимо повышающих конкурентоспособность белорусских организаций, в первую очередь следует отметить дешевые энергоресурсы и высокий уровень человеческого капитала. Но эти относительные преимущества постепенно нивелируются. В случае энергоресурсов это стало последствием политики России по постепенному повышению цен на газ для Беларуси до мирового уровня по принципу равнодоходности от продаж газа, как в Беларуси, так и в Западной Европе, а также самой России. Однако неготовность правительства России пойти на повышение внутренних цен на газ несколько сдерживает темпы роста цен на него и для Беларуси.

    Еще одним негативным событием стало  взимание Россией пошлины на нефтепродукты, поставляемые в Беларусь. Тем не менее, общий уровень цен на энергоресурсы  в Беларуси остается значительно ниже, чем в соседних странах ЕС и Украине (что, однако, не отражается в уровне цен на электроэнергию, который сопоставим с европейским).

    Высокое качество человеческого капитала Беларуси обусловлено базой, заложенной во времена советского союза, когда высокое внимание уделялось техническому, инженерному образованию. Однако тревожным является уровень расходов государства на образование. Динамика удельного веса расходов на образование от ВВП изменялась следующим образом: 1990г. – 4,3%; 1995г. – 5,5%; 2000г. – 6,2%; 2003г. – 6,6%; 2007г. – 5,8% . Законом «Об образовании» предусмотрен объем финансирования 10% от ВВП, что планируется достигнуть к 2020 году.

    Низкие  расходы на образование не позволяют  школам и высшим учебным заведениям в необходимом объеме обновлять учебные фонды, материальные базы, привлекать молодых специалистов, что сказывается на качестве образования и его постепенном устаревании. Среди негативных факторов следует отметить ограниченный доступ к финансовым ресурсам. В мировой практике примерно половину финансирования приходится на банковские кредиты, а вторая – на фондовые рынки. В Беларуси фондовый рынок остается крайне неразвитым, и выход на фондовые рынки компании из Беларуси могут эффективно осуществить только за рубежом, например на площадках в Варшаве или Франкфурте, что является достаточно сложным процессом (по причине отсутствия необходимого опыта в стране), занимающим несколько лет и требующим определенных финансовых вложений. Банковские кредиты являются широко доступными для государственных предприятий, финансируемых в соответствии с различными государственными программами за счет государственных банков.

    Частный сектор также имеет возможности  финансирования за счет кредитов, но по более высоким процентным ставкам.

    2. Условия конкуренции фирм и видения стратегий. Условия ведения бизнеса в Беларуси являются, возможно, ключевой проблемой конкурентоспособности микроэкономической среды. Белорусское законодательство, во многом целенаправленно, сдерживает развитие частного сектора через процедуры проверок, регистраций, лицензирования, сложную систему налогообложения, которые в сумме значительно усложняют ведение бизнеса в стране. Изменения начали наблюдаться с 2006–2007 гг. – ухудшение условий торговли энергоресурсами вынудило правительство искать новые источники экономического роста. Изменения коснулись в основном условий регистрации бизнеса, где все процедуры были упрощены до заявительного принципа. Однако эти позитивные тенденции не оказывают достаточного эффекта на развитие частного сектора в Беларуси, так как сохраняются такие узкие места, как налогообложение и защита прав инвестора. Согласно оценкам, приведенным в Doing Business 2010 в Беларуси самая сложная система налогообложения в мире. В итоге, в Беларуси формально достаточно легко открыть свой бизнес, но проблематично сохранить его. Правительством в последние несколько лет были приняты определенные меры по упрощению налогообложения, которые включают в себя отмену оборотных налогов, местного налога с продаж и ряда других платежей, введение плоской шкалы подоходного налога, увеличение налогового периода. Однако эти меры носят частичный характер (или были только введены), что пока не позволило им оказать положительное влияние на восприятие системы налогообложения в Беларуси.

    Еще одной особенностью бизнес-среды в Беларуси является низкая степень конкуренции. С одной стороны, государство не поощряет развитие новых фирм в отраслях, в которых уже работают государственные предприятия. Так что предпринимателям приходится рассчитывать в основном на пустые ниши или ориентироваться на внешние рынки, что поощряется государством. С другой стороны, сами государственные предприятия не конкурируют друг с другом по причине жестких протекционистских мер на уровне отдельных районов Беларуси.

    Наличие жестких планов по росту продаж для  администраций районов вынуждает  их ограничивать доступ на свой рынок  конкурентов с соседних областей или районов, что негативно сказывается на конкурентоспособности отрасли в целом.

    3. Параметры внутреннего спроса. Особенности внутреннего спроса в Беларуси определяются достаточно низким уровнем социального неравенства в обществе. Большая часть населения располагает доходами, превышающими черту бедности, но и не достигающим мирового критерия для среднего класса. В структуре потребления населения преобладают расходы на продукты питания (около 40% всех расходов). Доля непродовольственных товаров длительного пользования постепенно увеличивалась с ростом уровня благосостояния в обществе, но по-прежнему сохраняется на достаточно низком уровне.

    В 2011 г. в условиях экономического кризиса часть населения была вынуждена перейти на потребление товаров более низкого качества и отказаться от приобретения промышленных товаров.

    4. Родственные и поддерживающие отрасли. Промышленные предприятия, основанные в советские времена, были завязаны на комплектующих, производимых в других республиках и не требовали тогда наличия сопутствующих отраслей непосредственно в Беларуси. С восстановлением независимости Беларуси местные предприятия стали вынуждены импортировать комплектующие (в основном из России). Это до сих пор предопределяет большой удельный вес импорта в производимой продукции и невозможность решить проблему торгового сальдо без структурных реформ.

    Новые предприятия, создаваемые в Беларуси и имеющие успех на внутреннем и внешних рынках, во многом конкурентоспособны из-за наличия сопутствующих отраслей. Например, производство упаковочных материалов эффективно благодаря доступу к нефтехимической продукции, производимой из недорого сырья. То же относится и к производству различных строительных материалов и комплектующих из пластика.