Проблемы импортозамещения в Республике Беларусь

Важнейшее место в области  макроэкономической политики отводится  налогово-бюджетному регулированию, через  которое осуществляются основные виды государственной поддержки реального  сектора экономики и, значит, приоритетных импортозамещающих отраслей (предоставление бюджетных ссуд и займов, гарантий Правительства Республики Беларусь).

В настоящее время в  соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. N 262 "О некоторых  вопросах деятельности свободных экономических  зон на территории Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов  Республики Беларусь, 2005 г., N 92, 1/6516) при  поставке резидентами СЭЗ импортозамещающих  товаров (согласно перечню, утверждаемому  решением Совета Министров Республики Беларусь) на внутренний рынок республики сохраняются специальные льготы, предоставляемые резидентам СЭЗ.

В части денежно-кредитной  политики предполагается применение в  установленном порядке системы  льготного кредитования (с компенсацией разницы банкам за счет средств государственного бюджета) приоритетных импортозамещающих  производств в целях минимизации  их финансовых издержек, а также  создания преимуществ в получении  кредитов для инвестиций в оборудование, закупки современных технологий. При этом следует использовать механизм государственных гарантий за счет государственного бюджета по страхованию инвестиционных и банковских рисков в импортозамещающие  производства с предоставлением  в установленном порядке гарантий государства по возврату займов инвесторам.

Предусматривается также  использование инновационных фондов в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 мая 2005 г. N 493 "Об утверждении  Положения о порядке зачисления, направлениях и целях использования  инновационных фондов" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 77, 5/15965).

Использовать средства инновационных  фондов предполагается на финансирование приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих модернизацию и обновление фондов на современной технологической  основе, структурных изменений в  ведущих отраслях промышленности, транспорте, связи, разработку научно-технической  продукции и создание на ее основе новых и высокотехнологичных  производств экспортоориентированной  и импортозамещающей направленности.

В целях реализации дорогостоящих  инвестиционных проектов импортозамещающей  направленности потребуется активное внедрение новых форм инвестирования: концессии, проектное и венчурное  финансирование, лизинг, которые предусмотрены Национальной программой привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь. Предусматривается развивать финансирование инвестиционных проектов через строительные сбережения, ипотечное кредитование, облигационные займы, инвестиционные или концессионные договоры с частными инвесторами и другое. Эти новые формы инвестирования обеспечат привлечение частного капитала на реализацию отдельных инвестиционных проектов.

В настоящее время в  республике статус иностранных инвестиций определен как дополняющий внутренние источники финансирования для обеспечения  притока в страну новых технологий и оборудования для повышения  качества и конкурентоспособности  продукции, увеличения производства, расширения экспорта и импортозамещения.

Активизации политики импортозамещения способствуют меры по развитию малых и средних предприятий, внедрению современных технологий, материало- и энергосбережению.

В частности, развитие импортозамещающих  производств целесообразно осуществлять на свободных производственных мощностях  в малых городах, что позволит одновременно решать и социальные проблемы, а также политики импортозамещения должны быть достигнуты следующие социально-экономические  эффекты:

• повышена экономическая безопасность страны в целом;
• созданы конкурентоспособные рентабельные производства, обеспечивающие высокий уровень оплаты труда и поступлений в государственный бюджет;
• созданы новые рабочие места;
• более полно использованы имеющиеся производственные мощности;
• созданы условия для выравнивания торгового и платежного балансов [7].

2.2 Механизм реализации  политики импортозамещения в  Республике Беларусь

Реализация политики импортозамещения осуществляется путем реализации мер  общеэкономического характера и  через выполнение конкретных импортозамещающих  проектов.

Создается комплексная многоуровневая система реализации импортозамещения:

• на республиканском уровне - реализация Государственной программы импортозамещения;
• на уровне отраслей и регионов - соответствующих отраслевых и региональных программ импортозамещения, реализуемых через импортозамещающие проекты;
• отдельно будет отслеживаться реализация проектов и заданий импортозамещающего характера, реализуемых в рамках других государственных народнохозяйственных и научно-технических программ и отдельных решений Правительства.

Порядок реализации программы  импортозамещения включает в себя:

• разработку и ежегодную актуализацию органами государственного управления приоритетных направлений импортозамещения;
• подготовку субъектами хозяйствования обоснований проектов (бизнес-планов) в рамках приоритетных направлений импортозамещения;
• рассмотрение и утверждение Комиссией по повышению конкурентоспособности экономики перечня проектов Государственной программы на очередной год;
• реализацию проектов;
• контроль со стороны государства за ходом реализации проектов.

Важнейшими подходами  к политике импортозамещения являются:

• максимальное задействование имеющихся производственных мощностей на основе их модернизации и перепрофилирования с учетом обновления и расширения номенклатуры выпускаемой продукции, а также привлечение существующих в стране сопряженных производств;
• одновременное наращивание экспорта импортозамещающей продукции в связи с ограниченностью внутреннего спроса;
• сочетание прямого и косвенного импортозамещения (через внедрение современных материало- и энергосберегающих технологий);
• ориентация на расширение использования местных ресурсов и других естественных конкурентных преимуществ Республики Беларусь;
• преимущественная реализация импортозамещающих проектов в проблемных регионах, имеющих незадействованные производственные мощности и соответствующие трудовые ресурсы, что позволяет использовать существующую социальную и производственную инфраструктуру при одновременном решении других целей социально-экономической политики (прежде всего, сокращение безработицы).

Для реализации основных задач  и подходов к импортозамещению предусматривается  использовать различные методы государственного регулирования.

Основное место в государственном  механизме импортозамещения отводится  макроэкономической политике и мерам  общеэкономического характера, специальным  механизмам и мероприятиям по поддержке  и стимулированию важнейших направлений импортозамещения, селективной защите и поддержке отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешних рынках.

Реализация Государственной  программы осуществляется через  импортозамещающие проекты.

Импортозамещающие проекты - проекты по организации (увеличению) производства для внутреннего рынка  товаров (работ, услуг), аналогичных  импортируемым в республику, а  также освоению в хозяйственной  деятельности новых технологий, методов  управления, систем качества, обеспечивающих снижение использования в хозяйственной  деятельности импортных комплектующих, сырья, материалов, оборудования, работ  и услуг.

Импортозамещающие проекты  должны соответствовать системе  следующих критериев (показателей):

• организация производства тех видов продукции, которые востребованы в республике, имеют высокую добавленную стоимость и затраты на организацию производства которых дадут наибольшую отдачу по сравнению с организацией производства другой продукции, ориентированной на внутренний или же внешние рынки;
• производство и поставка на внутренний рынок товаров, аналогичных импортируемым в республику;
• снижение доли импортных комплектующих, сырья, материалов, оборудования, работ и услуг в затратах на производство товаров;
• снижение закупок импортных товаров;
• положительная динамика удельного веса выпускаемой импортозамещающей продукции на внутреннем рынке;
• высвобождение валютных средств за счет сокращения закупок импортных товаров;
• окупаемость затрат на осуществление мероприятий по импортозамещению, иметь наибольшую среди других проектов отдачу капиталовложений в виде высокой заработной платы, прибыли и налоговых отчислений;
• ограниченность временного периода государственного стимулирования, после чего продолжает самостоятельное развитие на принципах самофинансирования и самоокупаемости;
• создание новых рабочих мест в результате внедрения в организациях проектов по созданию импортозамещающих производств.

Импортозамещающие проекты  реализуются в соответствии с  бизнес-планами развития организаций, а в случаях, установленных законодательством, при проведении модернизации или  реконструкции действующего производства, а также создании нового производства - бизнес-планов инвестиционных проектов.

Комплекс импортозамещающих  проектов формируется в соответствующие  перечни Государственной программы, отраслевых, межотраслевых или региональных программ импортозамещения.

Региональные, отраслевые и  межотраслевые программы импортозамещения (далее - программы импортозамещения) разрабатываются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским  горисполкомом в целях реализации мероприятий, направленных на создание условий для снижения импортной  зависимости отраслей и регионов, а также оптимизации их внешнеторгового  сальдо.

Основной целью реализации программ импортозамещения является снижение импортной составляющей при производстве товаров (работ, услуг). В связи с  этим при формировании программ импортозамещения, а также дополнении (уточнении) импортозамещающих  проектов этих программ приоритетное внимание уделяется проектам, обеспечивающим за счет внутриотраслевой и республиканской  производственно-технологической кооперации организацию и развитие производства импортируемых материалов, комплектующих, компонентов и узлов, используемых при производстве продукции в  соответствующих организациях.

Разработка программ осуществляется в соответствии с Положением о  порядке формирования, финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и социальных программ, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2004 г. N 1404.

Для обеспечения взаимосвязей программ, а также формирования и утверждения перечней импортозамещающих проектов, осуществления мониторинга их реализации на всех уровнях управления предусмотрено формирование перечня продукции, завозимой в республику в значительных объемах, а также проработка вопроса о целесообразности производства такой продукции белорусскими организациями. Формирование такого перечня по итогам анализа внешнеэкономической деятельности осуществляет Министерство иностранных дел совместно с Государственным таможенным комитетом и другими заинтересованными.

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский  горисполком по итогам выполнения проектов Государственной программы и  результатам анализа внешнеэкономической деятельности ведомства (региона) с учетом предложений подчиненных организаций, организаций, находящихся на территории соответствующих облисполкомов и Минского горисполкома, а также проработки перечня продукции, оказывающей наибольшее влияние на увеличение поставок товаров по импорту, и потребительских товаров, пользующихся повышенным спросом и завозимых в республику по импорту, обеспечивают разработку проектов об организации импортозамещающих производств в отрасли (регионе).

При этом проводится анализ динамики производства, импорта и  экспорта рассматриваемых для включения  в проекты товаров, емкости национального  рынка по каждому товару, а также  возможности его экспорта. Осуществляется выбор организаций - потенциальных  изготовителей соответствующей  продукции с учетом их возможностей и технологической оснащенности. Рассматривается также возможность  создания импортозамещающих производств  с привлечением иностранных партнеров.

Контроль за ходом реализации импортозамещающих проектов осуществляют республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский  горисполком, подчиненные организации  которых реализуют импортозамещающие  проекты, с последующим представлением аналитических материалов, которые  должны содержать:

• информацию о реализации Государственной программы, программ импортозамещения по следующим показателям: выполнение заданий по производству импортозамещающей продукции; решение вопросов сокращения закупок импортных товаров, производство которых освоено в организациях республики; оценку уровня удельного веса выпускаемой импортозамещающей продукции на внутреннем рынке; наличие у производителей указанной продукции сертификатов качества; оценку уровня конкурентоспособности выпускаемой импортозамещающей продукции на отечественном и зарубежных рынках;высвобождение валютных средств за счет сокращения закупок товаров по импорту и их расходование; количество новых рабочих мест, созданных в результате реализации в организациях проектов по импортозамещающим производствам; динамику уровня использования производственных мощностей в связи с их перепрофилированием или созданием новых для выпуска импортозамещающей продукции, а также динамику экспортных поставок импортозамещающей продукции;
• аналитические материалы о производстве импортозамещающей продукции в рамках других государственных народнохозяйственных программ и решений Правительства Республики Беларусь.

Обобщенную информацию о  реализации импортозамещающей политики в республике подготавливает Министерство экономики с последующим представлением ее в Совет Министров Республики Беларусь [7].

Анализ итогов реализации Государственной программы импортозамещения на 2006-2011 гг.

По данным Национального  комитета статистики Республики Беларусь в Республике Беларусь видна положительная  динамика роста экспорта в стране.