Проблемы и причины медленной приватизации в Республике Беларусь

 Вслед за Великобританией  активизировались процессы приватизации  госимущества во Франции, Австрии,  Мексике, Японии и  ряде других  стран.

  Во  Франции Национальное  собрание и Сенат одобрили  в августе 1986 г. закон, разрешающий  денационализацию 65 государственных  компаний и банковских групп  в течение 5 лет. Вырученная  сумма составила более 50 млрд. долларов. Долю иностранного участия  во владении ограничили 20 %.

 Правительство социалистов  в Испании распродало более  100 корпораций.

Ускоренные  темпы приватизации в Италии и Германии отчасти объясняются  нерациональным использованием государственных  финансов местными и федеральными властями.

 Процессы  смены собственников  в странах с развитой рыночной  экономикой в подавляющем большинстве  случаев проводились на платной  основе через разные формы  купли-продажи имущества, подлежащего  приватизации. В постсоциалистических  странах применялись и бесплатные  ваучерные схемы приватизации. Практически  повсеместно перед началом легитимной  приватизации по стандартным  схемам имел место этап так  называемой спонтанной приватизации  или «прихватизации».

 В  России, Болгарии, Польше, Румынии и Чехословакии (позже  Чехии и  Словакии) были приняты  ваучерные схемы приватизации. Но, за исключением Чехословакии  они не осуществлялись на практике  вплоть до середины 90-х годов.  В это время различные группы  правящего слоя и криминального  бизнеса боролись за контроль  над государственной собственностью  и делили ее. В итоге ваучерная  приватизация уже к 1995-1996 годам  потеряла привлекательность для  населения, так как лучшие объекты  уже были приватизированы. 

Практически единственным примером быстрой и  успешной ваучерной  приватизации в  Восточной Европе является приватизация в Чехии и  Словакии. Граждане этих стран получили ваучеры, которые смогли обменять на акции предприятий или инвестиционных фондов. Причем эти фонды у них  не прекратили существование после  завершения приватизации, как в России, а превратились в собственников  бывшего государственного имущества  и сумели наладить эффективное управление приватизированными предприятиями .

В  Польше применяются  два метода приватизации – фондовый (когда объектом приватизации является действующее предприятие) и ликвидационный (при котором предприятие приватизируется  как совокупность имущества). Трудовые коллективы приватизируемых предприятий  пользуются существенными льготами перед другими покупателями.

 В Венгрии способы и порядок приватизации зависят как от особенностей предприятия (его размеров, финансового состояния и т. д.), так и от того, кем инициируется приватизация: агентством государственного имущества (т.е. «сверху»), трудовыми коллективами или внешними инвесторами. Третий путь считается наилучшим, так как предприятие продается по конкурсу на наиболее выгодных для государства и общества условиях.

 В Германии (Восточной) приватизация каждого предприятия осуществляется по индивидуальной программе.

 Причины, особенности,  масштабы и итоги проведения  разгосударствления и приватизации  в переходных экономиках постсоциалистических  стран отличаются от таковых  в  странах с традиционной  и развитой рыночной  экономикой. Главная особенность состоит  в том, что в развитых рыночных  странах приватизации подвергся  государственный сектор, составлявший  от 30% до 50% их экономик (при этом  частный сектор традиционно составлял  50-70%), а в постсоциалистических  странах – до 95% собственности  находилось в руках государства.

 На Украине начало преобразований в аграрно-промышленном комплексе началось с 1991-1992 г.г. с принятия Земельного кодекса, законов «О коллективном сельскохозяйственном предприятии», «О формах собственности на землю» и ряда других нормативно-правовых актов.

 К настоящему времени  согласно указам президента Украины  «О неотложных мерах  по  ускорению реформирования аграрного   сектора экономики» (декабрь 1999г  . и  январь 2001 г.) созданы новые  агроформирования, в том числе  47% составляют хозяйственные общества (в основном общества с ограниченной  ответственностью), 26% - сельхозкооперативы, 21% - частные предприятия, 5% - крестьянские (фермерские) хозяйства, 1% - другие виды  предприятий.

 В Болгарии – существуют 3 формы собственности на землю:  государственная, общинная, гражданская.

 В  Германии –  частная форма собственности  в сельском хозяйстве составляет  около 10%, а крестьянские хозяйства  объединены в кооперативы.

 В Китае землепользование  отделено от землевладения. Основу  составляют арендные отношения  – более 96% всех субъектов в  сельхозпроизводстве работают на  условиях аренды земли. 

В США – примерно 30% составляет государственная форма собственности на землю и 70% - частная, включая кооперативную.

 Таким образом, анализируя  опыт других стран, можно сделать  вывод, что наиболее жизнеспособными  и эффективными в современном  сельскохозяйственном секторе экономики  большинства рыночных стран являются  акционерные общества, сельхозкооперативы, совместные сельскохозяйственные  предприятия, фермерские хозяйства  [11].

 

2.2 Опыт приватизации в Российской Федерации

     В  России с конца 1992 г. начала осуществляться чековая (ваучерная) приватизация. Каждый гражданин, получивший ваучеры, мог их использовать любым из трех способов: приобрести на ваучеры акции приватизируемых предприятий; обменять свой приватизационный чек на пай в инвестиционных фондах как в государственных, так и в частных; продать свой чек любым частным лицам по сложившемуся курсу.

Приватизация  в России на первом этапе (с 1 июля 1991 г. по 1 июля 1994 г.) в большинстве случаев носила характер формальной смены собственника. Главным результатом этого этапа  явилось устранение государственной  монополии в экономике.

Задача  второго этапа  – создание условий  для повышения  конкурентоспособности  производства, реорганизации и реконструкции  предприятий, притока инвестиций. Для  этого необходимо:

- завершение создания соответствующей законодательной базы;

- увязка программ приватизации и структурной перестройки экономики;

- создание полноценных рынков ценных бумаг;

- налаживание работы чековых и других инвестиционных фондов.

Одной из существенных особенностей проводимой реформы в России и  в других постсоциалистических государствах – является приватизация земли и  реорганизация совхозов и колхозов.

Приватизация  земли –  означает возникновение частной  и общей долевой собственности  на землю с наделением земельными паями жителей сельской местности.

 Существует  несколько способов приватизации земли:

- возвращение земли бывшим ее владельцам – (реституция);

- социально справедливый, когда все работники сельхозпредприятий имеют право на бесплатный земельный пай в общей долевой собственности;

- передача земли эффективным собственникам.

Земля передается государственным  сельскохозяйственным предприятиям в  постоянное (бессрочное) пользование. Если эти предприятия  преобразуются  в кооперативные  или акционерные  общества, то земля  по решению их коллективов может передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую).

При  коллективной совместной собственности земельные участки  являются неделимыми, конкретный земельный  пай для каждого из членов предприятия не определяется, граждане не имеют прав наследования, дарения, продажи земельных долей. Выделение земельной доли гражданину проводится при его выходе из сельскохозяйственного предприятия для ведения крестьянского хозяйства.

При  коллективной долевой  собственности на землю определяется конкретная земельная доля каждого  работника. Распоряжение земельными участками  при этой форме собственности  осуществляется решением общего собрания коллектива или его правления. Земельная  доля может быть получена при выходе из предприятия с целью создания крестьянского хозяйства или  продажи. Земля может быть передана по наследству.

В ходе реорганизации колхозов и совхозов основной организационно-правовой формой хозяйствования стали товарищества различных типов. Создавались и  открытые акционерные общества, и  сельхозкооперативы, и ассоциации крестьянских хозяйств.

 Создание  фермерских  хозяйств происходит в России  медленными темпами. Не способствуют  этому  процессу трудности  с получением льготного кредита,  увеличивающиеся  «ножницы цен»  на сельскохозяйственную и промышленную  продукцию.

В 1995-1996 гг. не была достигнута главная, фискальная, цель приватизации – недовыполнение заданий по поступлениям в бюджет было огромным. Переломить на некоторое  время негативную тенденцию  удалось  с помощью новой для  России (и нетипичных в мировой  практике) смены, так называемых, залоговых  аукционов (осень-зима 1995г.). в соответствии с этой схемой правительство (госбюджет) получает от коммерческих банков кредит под залог федеральных пакетов  акций наиболее привлекательных  компаний.

Залоговые аукционы были первой попыткой перевода крупных российских промышленных предприятий  под частное  управление. Но на них результативности сказался очевидный олигархический характер переходной экономики в  России. Залоговые аукционы практически  были закрытыми для большинства  банков, создавая выгодные условия  сделок только «для своих». Поэтому  суммы залога и цена последующих  продаж оказались, по различным оценкам, в 3-5 раз ниже того, что могло быть получено на открытых торгах.

В 1997 г. вступил в силу новый Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации». Закон делает основной акцент на приватизацию не предприятий, а имущественных долей государства. Набор методов приватизации расширен за счет продажи производных ценных бумаг. Сокращены и могут использоваться более гибко (вплоть до полной отмены) льготы трудовым коллективам. Важно, что стоимость имущественных комплексов определяется не только по балансовой стоимости, а совокупно – на основании уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости. Восстановлено забытое понятие аренды с выкупом (по рыночной стоимости).

В 2004 году правительством была предложена программа приватизации, которая включала в себя приватизацию имущества, которое не используется для обеспечения функций и задач государства, а также проведение структурных преобразований в соответствующих отраслях экономики.

Была  предложена приватизация пакетов акций  предприятий машиностроения, энергостроительного  комплекса, химической, нефтехимической и атомной промышленности, морского, автомобильного и воздушного транспорта, связи, легкой промышленности. Государство продало также свои пакеты акций в коммерческих банках.

Кроме того, была разрешена  приватизация 70 предприятий оборонного комплекса, исключив из их перечня предприятия  и организации, приватизация была запрещена.

Сегодня ситуация для приватизации гораздо  лучше чем в 90-ых годах. Во-первых, известно, что при желании  государственные  активы можно продать  дорого. Мы также знаем, что не надо боятся иностранных инвесторов. Они  показали себя более эффективными собственниками, чем российские, и с точки зрения внедрения современных технологий, и с точки зрения повышения  производительности труда, и с точки  зрения увеличения зарплат. Наконец, мы гораздо лучше знаем, сколько  стоят активы, и располагаем инфраструктурой  проведения торгов и размещения акций.

Резко изменилась и ситуация на рынке труда. Главной проблемой  России в ближайшие десятилетия  будет не безработица, а дефицит  рабочей силы. В 2007-2008 гг. он стал одним  из ограничителей роста. Повышение  производительности для России гораздо  важнее, чем сохранение неэффективных  рабочих мест на госпредприятиях [5].

Самая важная задача сегодняшней  экономической  политики в России – масштабная приватизация. Правительство  ожидает выручить от продажи государственных  пакетов акций в приватизируемых  предприятиях 72 миллиарда рублей. План приватизации предусматривает продажу  долей 28 стратегических предприятий. Их приватизация даст в бюджет 54 миллиарда  рублей. Оставшуюся сумму государство намерено выручить от продажи пакетов акционерных обществ.

В частности, будут проданы  миноритарные пакеты акций «Росгосстраха», ТГК-5 и «Совкомфлота». Росимущество также  сообщило, что правительство  России, в частности, планирует продать  столичный метрострой.

Как ожидают чиновники, в 2010 году будет  приватизировано 449 акционерных  обществ  и проведено акционирование 250 ФГУПов. В список включены морские  порты ( Ванинский и Новороссийский), аэропорты («Толмачево» в Новосибирске, «Кольцово» в Екатеринбурге и «Анапа» в Краснодарском крае), пароходства (Мурманское, Енисейское, Северо-западное и другие), а также акции ТГК-5. Именно эти активы и будут наиболее привлекательны, ведь они представляют инфраструктуру, уверен директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев.