Проблемы и причины медленной приватизации в Республике Беларусь

1.3 Субъекты и объекты приватизации. Методы и способы приватизации

 Объектами приватизации  являются:

- государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы и подразделения предприятий;

- государственное имущество, сданное в аренду или ликвидируемых предприятий;

- государственное имущество в виде оборудования, зданий, других материальных и нематериальных активов ликвидируемых (ликвидированных) предприятий;

- доли (паи, акции) государства и административно-территориальных образований в имуществе субъектов хозяйствования.  

Субъектами, приобретающими государственную собственность  в процессе приватизации, могут быть:

1. граждане и юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности;
2. юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
3. иностранные инвесторы [1].

Не  подлежат приватизации:

1. предприятия оборонного комплекса;
2. объекты, деятельность которых может угрожать жизни и здоровью людей;
3. естественные монополии: предприятия единой энергетической сети, магистральные железные дороги, системы связи;
4. казенные предприятия, т.е. предприятия неэффективные по рыночным критериям, но жизненно необходимые для общества (их число должно соответствовать реальным возможностям госбюджета) [3].

В мировой практике приватизации государственной  собственности  известны два метода ее осуществления  – возмездный и  безвозмездный.

В Республике Беларусь выделяют следующие методы приватизации:

     - возмездный (выкуп  государственного имущества);

     - безвозмездный  (бесплатная передача  госимущества);

     - передача  собственности трудовым  коллективам;

     - раздача гражданам  республики  при помощи приватизационных  чеков.

 Возмездный метод –  это передача государственных  предприятий в частные руки  в результате продажи. В развитых  странах и в развивающихся  государствах приватизация осуществляется  по этому методу. Такая модель  приватизации:

     - обеспечивает  появление частного  собственника;

     - дает государству  дополнительные  средства;

     - создает условия  для привлечения в страну иностранного  капитала, который приносит с  собой эффективный менеджмент  и современные технологии.

Существует  два вида продажи  предприятий: закрытая и открытая.

Закрытая  продажа предусматривает  продажу  предприятий персоналу  и приравненным к нему лицам. Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии и используются для  его развития. Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что у администрации предприятия  сохраняются все возможности  и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность  по довольно низким ценам.

Открытая  продажа позволяет  участвовать  в покупке приватизируемого предприятия  всем лицам, а не только персоналу, конкретного  предприятия. Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный  бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков  отмечается отсутствие достоверной  информации о стоимости приватизируемых  предприятий.

Безвозмездный метод –  это приватизация в  результате распределения  государственной собственности  среди населения страны. Она имеет  место в государствах с переходной экономикой, где население на располагает значительным капиталом, а прилив иностранного капитала незначителен. И это понятно – ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Безвозмездная приватизация реализуется в соответствии с  Законом «Об именных приватизационных чеках в Республике Беларусь», который  определяет, что акции открытых акционерных  обществ обмениваются на именные  приватизационные чеки (ваучеры).

 Чек (ваучер) – это  ценная бумага на предъявителя, которая дает их владельцу  право  на бесплатное приобретение  акций приватизируемых  предприятий  и право получения  дивидендов  на эти акции. В Республике  Беларусь в качестве ваучеров  выступают приватизационные чеки  «Имущество» и «Жилье». Приватизационные  чеки получают только граждане  Республики Беларусь на сумму  чеков, соответствующую их квоте  в безвозмездно передаваемой  государством собственности.

Выдача  приватизационных чеков позволяет быстро распределить активы государственных предприятий  среди большого числа граждан. Приватизация посредством чеков не дает доходов  в государственный бюджет, но позволяет  при наличии и устойчивом развитии финансовых рынков с обращением ценных бумаг – акций, облигаций, векселей – наладить нормальную инвестиционную работу в стране.

Другие  способы безвозмездной  приватизации допускаются только с  разрешения Совета Министров и Президента Республики Беларусь [6, с.21-38].

Необходимо отметить, что  использование этих методов приватизации позволяет осуществлять преобразование государственной собственности  на основе трех подходов.

Первый  основан на том, что главным направлением перехода к многообразию форм собственности  должна быть продажа государственного имущества (непосредственная), а также  аренда с последующим выкупом. При  этом могут быть использованы различные  формы стимулирования и поддержки  покупателей, в том числе продажа  в рассрочку, со скидкой, на основе льготного  кредитования.

 Второй подход основан  на безвозмездной или за небольшую  плату, прежде всего из прибыли  предприятия, передаче имущества  государственных предприятий в  собственность трудовым коллективам.

Третий  подход основан  на том, что каждый гражданин страны является совладельцем государственной  собственности. Это дает основание  разделить определенную долю государственной  собственности между всеми гражданами и передать им безвозмездно в равных размерах соответственно возрасту и  трудовому стажу.

Вместе  с тем каждый из методов приватизации имеет как  достоинства, так и недостатки.

Возмездный  метод приватизации:

- обеспечивает реальную смену собственников и изначально «утверждает» действие законов рыночной экономики;

- свидетельствует о заинтересованности покупателя в приобретении собственности и формирует ответственного хозяина;

- уменьшает, связывает свободные деньги, дает антиинфляционный эффект;

- предоставляет возможность продать имущество тому, кто больше заплатит;

- дает возможность частично погасить внутренний государственный долг, способствует финансовому оздоровлению экономики.

Однако  ориентация только на продажу объектов государственной  собственности  нереальна в условиях ограниченности денежных средств у  населения  и у предприятия, и  приватизация может затянуться на многие годы.

 В тоже время осуществление  приватизации методом безвозмездной  передачи (раздела) государственного  имущества:

• вызывает положительное отношение всех граждан, снижает социальную напряженность, но такое уравнительное распределение не является «двигателем» рыночной экономики;
• расширяет круг потенциальных собственников из числа не только производственной, но и социальной среды, однако нет гарантии, что эти люди будут заинтересованы в накоплении собственности, а не загубят ее неумелым хозяйствованием или просто «проедят»;
• позволяет при переходе к рынку частично и временно «компенсировать» рост цен, потери безработицы, но для этого не обязательно пытаться сделать всех собственниками средств производства, ведь есть и другие, более надежные средства социальной защиты людей;
• является быстрым способом раздела и преобразования госсобственности в частную, если согласиться с тем, что приватизация выступает самоцелью.

Поэтому был сделан вывод, что без использования  безвозмездного метода приватизации процесс  преобразования государственной собственности  либо затянется на многие годы, либо в случае его искусственного ускорения, приведет к переходу имущества в  руки владельцев «теневой» экономики  или иностранных инвесторов.

1.4 Финансовые источники средств для приватизации государственной собственности и способы приватизации

Объекты приватизации могут  быть приобретены  за счет любых  имеющихся в соответствии с законодательством  у субъектов  приватизации собственных  и заемных средств.

Безусловно, все эти источники  финансовых средств могут использоваться одновременно в различных соотношениях для выкупа государственного имущества. Однако в действительности многие предприятия  встречаются с серьезными трудностями  при изыскании средств для  выкупа. Так, опыт приватизации свидетельствует  о том,  что основная доля (более 60 %) приватизированных в 1991-1992 годах  предприятий была приобретена за счет заемных и кредитных ресурсов; 20% составило имущество, приобретенное  в собственность трудовыми коллективами за время работы на условиях аренды; 15% - передано безвозмездно. За счет собственных  средств граждан и предприятий  было выкуплено немногим более 2% госимущества приватизируемых предприятий. В  результате отсутствия собственных  средств предприятия вынуждены  были брать для целей выкупа кредиты  под высокие проценты, расчеты  по которым в течении нескольких лет сдерживали развитие их производства. 

    Источниками средств являются:

- средства предприятия;

- часть чистой прибыли,  переданной в собственность членов  трудового коллектива;

- остатки фондов экономического  стимулирования предприятия;

- чистая прибыль арендного  предприятия или хозяйственного  товарищества;

- амортизационные отчисления  на собственные основные фонды  арендного предприятия или хозяйственного  товарищества;

- собственные средства  негосударственных юридических  лиц;

- заемные и привлеченные  средства;

- кредиты государственных  коммерческих банков;

- кредиты других предприятий  и организаций;

- средства, привлеченные  от выпуска акций, облигаций  и других ценных бумаг;

- личные средства субъектов  приватизации;

- именные приватизационные  чеки;

- средства личных приватизационных  счетов работников предприятия;

- иностранные инвестиции [9].

     Приватизация  государственной собственности  в настоящее время осуществляется в основном следующими способами:

- выкуп арендованного имущества арендным предприятием;

- продажа акций, принадлежащих государству;

- продажа объектов государственной собственности на аукционе;

- продажа объектов государственной собственности по конкурсу;

- безвозмездная передача части государственной собственности.

     Более подробно  о способах приватизации государственной  собственности в Республике Беларусь  будет изложено в третьей главе  данной курсовой работы.

Мы видим, что приватизация весьма ёмкий процесс и занимает много времени и сил, что бы приватизировать что-нибудь надо будет провести много переговоров, подписать множество документов и естественно, что это может оттолкнуть человека от приватизации.

 

2 МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИВАТИЗАЦИИ

2.1 Опыт приватизации государственной собственности в зарубежных странах

Через процесс приватизации за последние 25 лет прошли свыше 50 стран  мира: распродаются государственные  предприятия; сельское хозяйство и  промышленность выводятся из-под  чрезмерного государственного контроля, сдаются в аренду правительственные  службы.

     Причины приватизации государственной собственности в странах с рыночной экономикой:

- Необходимость удешевления государственного аппарата управления, финансируемого из бюджета.

- Повышение эффективности предприятий и отраслей, находящихся под юрисдикцией правительства.

- Переход экономик на инновационную модель развития, для чего более приспособленным оказался частный сектор экономики.

Часть государственных предприятий, особенно в менее демократических  странах, подверглись коррумпированности и превратились в общества по найму, обеспечивающие работой политических союзников, отставных военных и  т.п. Эти предприятия существуют за счет налоговых льгот и субсидий, опустошая казну [6, с.29].

 Впервые широкомасштабная  приватизация государственной   собственности была осуществлена  в  Великобритании после прихода  к власти консервативного правительства  М. Тэтчер в 1979 г. В результате  распродажи государственных компаний 600 тыс. рабочих мест были переведены  в частный сектор. Вместе с  продажей государственного жилого  фонда это принесло британскому  казначейству 16 млрд. долларов. Если  в первые 2-3 года эта приватизация  сопровождалась ростом безработицы,  снижением реальных доходов отдельных  категорий населения, инфляцией,  то затем активизировалась инвестиционная  деятельность в стране, оживилась  конъюнктура рынка, появились  новые рабочие места, что позволило  даже говорить о британском  экономическом «чуде».