Проблемы и перспективы развития ЕС

ЕЭЗ (Европейская экономическая зона) провозгласил начало нового этапа европейской интеграции – создание Европейского Союза на основе существующих Сообществ и углубление компетенции ЕС в области координации экономической, валютной, социальной политики, социально-экономического сплочения, исследований и технологического развития, защиты окружающей среды, а также развитие европейского сотрудничества в области внешней политики.

 Подписание  Договора о Европейском Союзе  в 1992 в Маастрихте (Нидерланды) дало  Европейским сообществам не только  новое официальное название –  ЕС, но законодательно закрепило  озвученные в ЕЭЗ цели. Им также было введено общее гражданство Союза.

Амстердамский договор (1997) подтвердил основные цели Союза и дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления общей  внешней политики и политики безопасности. В Договор был также включен  отдельный раздел, посвященный соблюдению государствами-членами ЕС принципов  демократии, прав человека и приоритета законности, усилению сотрудничества государств-членов в борьбе с терроризмом, расизмом, контрабандой, преступностью  и т.д.

В 1999 была введена  единая европейская валюта — евро (в наличном обращении с 2002).

 Ниццский договор (2000) стал логическим продолжением Римского, Маастрихтского и Амстердамского договоров.

В 2004 было подписание Конституции ЕС (но в силу она  так и в силу не вступила).

В 2007  был  подписан Договор о реформировании в Лиссабоне.

В 2007 лидеры Франции, Италии и Испании объявили о создании новой организации — Средиземноморского союза.

 

 

 

Таблица 1

История расширения ЕС
Год	Страна	Общее количество членов
25 марта 1957	Бельгия, Германия, Италия,                                                                                                                                                                                            Люксембург, Нидерланды, Франция	6
1 января 1973	Великобритания, Дания, Ирландия	9
1 января 1981	Греция	10
1 января 1986	Испания, Португалия	12
1 января 1995	Австрия, Финляндия, Швеция	15
1 мая 2004	Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта,                                                                                                                           Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония	25
1 января 2007	Болгария, Румыния	27

 

Примечания к таблице 1:

1. Присоединилась только Западная Германия. Территория бывшей ГДР и Западного Берлина вошли в состав ФРГ 3 октября 1990 года.
2. Включая заморские департаменты Гваделупа, Мартиника, Реюньон и Французская Гвиана. Алжир вышел из состава Франции (и ЕС) 5 июля 1962 года. Сен-Пьер и Микелон были заморским департаментом (и частью ЕС) с 1976 по 1983 год. Сен-Бартельми и Сен-Мартен, вышедшие из состава Гваделупы 22 февраля 2007 года, вернутся в состав ЕС после вступления в силу Лиссабонского договора.
3. Фарерские острова решили не вступать в ЕС, а Гренландия вышла из ЕС в 1985 году.
4. В 1973 году Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (Великобритания) присоединилось к ЕС вместе с Нормандскими островами, Островом Мэн и Гибралтаром См. European Communities Act 1972 - Акт Великобритании о Европейских сообществах 1972 года.
5. 17 декабря 2005 года официальный статус кандидата на вступление в ЕС был предоставлен Македонии. Определён срок начала переговоров о вступлении с Хорватией. Также подписан ряд документов, относящихся к Турции, Молдавии и Украине, но конкретные перспективы вступления в ЕС этих государств пока ещё не ясны. По заявлению комиссара ЕС по вопросам расширения Оли Ренн, Исландия, Хорватия и Сербия могут вступить в ЕС в 2010?2011 году.
6. В Норвегии дважды проводили референдумы о вступления в ЕС, в 1972 и 1994 годах. На первом референдуме основные опасения связывались с ограничением независимости, на втором — с сельским хозяйством. 
   

2. СРУКТУРА И СОВРЕМЕННОЕ  СОСТОЯНИЕ ЕС

2.1 Структура ЕС

В настоящее  время функционирование ЕС обеспечивается целой системой органов, которые  активно способствуют прогрессу  интеграции[2].

Необходимо  иметь в виду, что традиционное для государств разделение на исполнительные, законодательные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции  принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и  Совету.

1. Совет Европейского  союза (СЕС). Он два раза в пол года в Брюсселе или Люксембурге проводит сессии на уровне совета министров ЕС (иностранных дел, экономики, финансов, сельского хозяйства и др.). СЕС на высшем уровне принимает стратегические интеграционные решения наподобие Единого европейского акта или Маастрихтского договора и обладает важнейшими нормотворческими функциями.

2. Комиссия  ЕС (КЕС) - исполнительный орган, претворяющее в жизнь решения СЕС. В то же время КЕС издает директивы и регламенты, т.е. обладает и нормотворческими компетенциями. Среди органов Европейского союза КЕС играет ключевую роль в том смысле, что именно в его аппарате разрабатываются идеи и конкретные предложения относительно путей и форм дальнейшего развития Союза.

3. Европейский  парламент (ЕП) с резиденцией в Страсбурге; избирается с 1979 г. прямым голосованием граждан во всех странах - членах ЕС. После вступления в действие Маастрихтского договора с 1 ноября 1993 г. функции ЕП были значительно расширены, выйдя далеко за рамки преимущественно консультативных полномочий. К ним относятся принятие бюджета ЕС, контроль за деятельностью КЕС и право поручать ей разработку конкретных предложений по развитию интеграции, право принимать совместно с СЕС решения по отдельным вопросам законодательства ЕС.

4. Европейский  суд, находящийся в Люксембурге, обеспечивает правильную интерпретацию и реализацию нормативных актов (законодательства) ЕС.

5. Европейская счётная палата — институт, осуществляющий аудиторскую проверку бюджета Союза и его учреждений.

6. Экономический и социальный комитет (ESC) - консультативный орган, выступающий гарантом того, что в структуре управления Европейским Союзом представлены интересы различных экономических и социальных групп (предприниматели, профсоюзы, фермеры, потребители, и т.д.).

7. Европейский центральный банк (ECB) определяет валютную политику стран ЕС; устанавливает ключевые процентные ставки; управляет официальными резервами Европейской системы Центральных Банков (ESCB), главной задачей которой является поддержание стабильности цен.

Европейский центральный  Банк имеет право санкционировать  эмиссию банкнот в пределах валютного  союза.

8.  Европейский инвестиционный банк - орган ЕС, основанный в 1959г. Европейским Союзом для содействия развитию, интеграции и сотрудничеству путем предоставления инвестиционных ссуд.

9.  Комитет регионов - консультативный орган Совета ЕС и Комиссии, разрабатывающий заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов. Комитет состоит из 317 членов - представителей региональных и местных органов, полностью независимых в выполнении своих обязанностей.

10. Институт  Европейского омбудсмена - занимается жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС. Решения этого органа не носят обязательной силы, но имеют значительное общественное и политическое влияние.

11. Отдел официальных публикаций Европейских Сообществ - организация публикации и распространения документов, книг и иных материалов, подготавливаемых на всех официальных языках Союза в подразделениях и институтах ЕС.

12. Отдел подбора кадров для Европейских Сообществ - в различных структурах ЕС всегда много вакансий, на которые может претендовать любой гражданин ЕС; на сайте отдела публикуется список вакансий.

13. Так же  в структуру ЕС входят 15 специализированных  агентств и органов таких как Европейский мониторинг центр по борьбе с расизмом и ксенофобией, Европол, Евроюст и т.д.

2.2 Общий рынок и таможенный союз, еврозона

Римский договор предусматривал постепенное введение в действие концепции общего рыка в течение  первых 12 лет после вступления Договора в силу (1958 г.). Этот период в свою очередь подразделялся на три  стадии, по четыре года каждая. В течение  этого времени в соответствии с подробным расписанием, осуществлялось снижение ограничений вплоть до полного  устранения тарифных и нетарифных ограничений, во взаимной торговле, унификация таможенных правил и введение общего таможенного  тарифа, постепенная отмена, устранение ограничений на свободу жительства и экономической деятельности, на движение капиталов внутри сообщества. Устанавливались также сроки  поэтапного введения общих политик.

В целом процесс создания общего рынка завершился к концу 1960-х гг.

Развитие  между странами-участниками общего рынка (впоследствии переименованного в единый рынок), а также создание таможенного союза были двумя  из основных целей создания Европейского экономического сообщества. При этом, если таможенный союз подразумевает запрещение любых пошлин в торговых отношениях между государствами-членами и формирование общего таможенного тарифа по отношению к третьим странам, то общий рынок распространяет эти принципы и на другие препятствия конкуренции и взаимодействия экономик стран союза, гарантируя так называемые четыре свободы: свободу движения товаров, свободу движения лиц, свободу движения услуг и свободу движения капитала. Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария входят в общий рынок, но не в таможенный союз.

Свобода движения капитала подразумевает не только возможность  беспрепятственных платежей и переводов  через границы, но и покупку недвижимости, акций компаний и инвестирование между странами. До принятия решения  о формировании экономического и  валютного союза развитие положений  о свободе капитала шло медленно. По принятию Маастрихтского договора Европейский суд начал ускоренно  формировать решения в отношении  ранее пренебрегаемой свободы. Свобода  перемещения капитала действует  также и на отношения между  странами — участниками ЕС и третьими странами.

Свобода движения лиц означает, что гражданин Евросоюза может  беспрепятственно перемещаться между  странами союза в целях проживания (в том числе и по выходу на пенсию), работы и учёбы. Обеспечение  этих возможностей включает упрощение  формальностей при переезде и  взаимное признание профессиональных квалификаций.

Свобода движения услуг и  свобода учреждения позволяет лицам, занимающимся самостоятельной экономической  деятельностью, свободно перемещаться между странами союза и заниматься этой деятельностью на постоянной или  на временной основе. Несмотря на то, что услуги представляют 70 % ВВП и  рабочих мест в большинстве государств-членов, законодательство в отношении этой свободы не столь развито, как  в области других устанавливаемых  свобод. Этот пробел был недавно  восполнен принятием директивы  об услугах на внутреннем рынке с целью снятия ограничений между странами по оказанию услуг.

Итак, общий  рынок включает три основных элемента.

Первый элемент  – это таможенный союз, который  охватывает всю торговлю товарами, предусматривает запрещение импортных  и экспортных пошлин и любых сборов с равнозначным эффектом в торговых отношениях между государствами-членами, а также введение общего таможенного  тарифа в их отношениях с третьими странами.

Второй элемент  предопределяет то, что кроме таможенных пошлин и количественных ограничений  на товарооборот, внутри общего рынка  подлежат ликвидации и другие препятствия  конкуренции и взаимодействия экономик государств-членов. Условия, при которых  эти ограничения устранены, получили название «принципы общего рынка» или  «свободы общего рынка»: свобода движения товаров, свобода движения лиц, свобода  движения услуг, свобода движения капиталов.

Третьим элементом  общего рынка является так называемая «позитивная интеграция» (в отличие  от «негативной интеграции», направленной на разрушение экономических барьеров) – проведение государствами-членами  через органы Европейского сообщества общих политик: аграрной. антимонопольной, торговой и т.д. 

3. МЕСТО ЕС В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

3.1 Место ЕС в МЭ

Исторически, Европа была колыбелью промышленной и технической цивилизации и  первой “мастерской мира”. Во многом, она сохраняет такой свой статус и в наши дни. Однако процессы неравномерного развития и глобализации постоянно вносят в международную расстановку сил свои поправки. Названная в своё время “Старым Светом”, Европа всё более становится таковой, и к сожалению, не только географически, но и экономически отстаёт от ряда других конкурирующих регионов.

 Конечно, и сейчас на долю Евросоюза приходится около 1/5 ВВП и 1/3 оборота мировой торговли. Но при темпах менее 3% за длительный период ЕС начинает отставать от США и, особенно, мегарегиона АТР(Азиатско-Тихоокеанский регион).

 В основе этого отставания  лежит комбинация природных, экономических  и человеческих факторов.