Проблемы формирования конкурентной среды в условиях рыночной трансформации

В целях реализации Закона создана и постоянно совершенствуется правовая база антимонопольного контроля и регулирования, регламентирующая следующие основополагающие вопросы:

- определение доминирующего  положения хозяйствующих субъектов  на товарных рынках Республики Беларусь;

- порядок формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и Государственного реестра субъектов естественных монополий

- правила проведения  государственного антимонопольного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;

- порядок согласования  условий преобразования государственных,  государственных унитарных, относящихся  к республиканской собственности, и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества;

- порядок организации  и проведения проверок по соблюдению  антимонопольного законодательства  хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках;

- порядок проведения  государственного антимонопольного  контроля за реорганизацией хозяйствующих  субъектов, занимающих доминирующее  положение на товарных рынках  Республики Беларусь;

-порядок выявления  и пресечения антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах;

- порядок выявления  монопольных цен;

- порядок рассмотрения  запросов (заявлений) об установлении  соответствия положений соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольному  законодательству;

- порядок рассмотрения заявлений (обращений) о нарушении антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции;

- порядок применения  мер, направленных на устранение  нарушений антимонопольного законодательства.

Государственная антимонопольная политика направлена на ограничение монополистической деятельности и создание здоровой конкуренции. Антимонопольная политика республики способствует снижению и ликвидации административных, экономических, правовых, информационных и организационных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов, достижению эффективности защиты прав собственников и равных условий конкуренции для предприятий всех форм собственности.

В результате процессов  реформирования собственности, демонополизации  экономики в республике сформировались товарные рынки с конкурентной структурой. Вместе с тем некоторые товарные рынки по своей природе остаются монополизированными. В этой связи необходимо определение статуса и роли рыночных монополий в процессе мониторинга товарных рынков, а также соответствующих методов государственного антимонопольного регулирования и контроля за их деятельностью и поведением на товарных рынках. [5, с.183]

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий  будет осуществляться путем постепенного уменьшения числа товарных рынков, на которых признается наличие естественной монополии, стимулирования конкуренции, поддержки предпринимательства, устранения препятствий к вхождению на рынок новых производителей.

В тех сферах, в которых  по объективным технологическим причинам сохраняется состояние естественной монополии, а возможная конкуренция будет носить разрушительный характер, должны вводиться специальные жесткие регулирующие ограничения, касающиеся ценообразования, объемов и качества услуг, условий обслуживания, норм потребления.

В  целях формирования и развития конкурентной среды на товарных рынках республики Министерством экономики, облисполкомами, Минским  горисполкомом в  2012 году продолжена работа по предупреждению, ограничению и пресечению монополистических проявлений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и органов государственного управления.

Оценка уровня монополизации товарных рынков осуществлялась посредством изучения товарных рынков. В  отчетном периоде изучено:

- на республиканском уровне – 63 товарных рынка;

- на местном уровне – более 130 местных товарных рынков.

По результатам изучения товарных рынков установлено доминирующее положение ряда хозяйствующих субъектов. В Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (далее – Реестр), включены:

- на республиканском уровне -19 хозяйствующих субъектов;

- на местном уровне - 68 хозяйствующих субъектов.

В связи с утратой  доминирующего положения исключены из Реестра:

- на республиканском уровне -12 хозяйствующих субъектов;

- на местном уровне - 30 хозяйствующих субъектов. [18]

В целях предупреждения возникновения и предотвращения усиления доминирующего положения  на товарных рынках постоянно осуществлялся государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе:

- на республиканском уровне -  выдано 20 заключений о согласии на создание холдингов, ассоциаций, при условии соблюдения требований антимонопольного законодательства; 9 - на реорганизацию хозяйствующих субъектов в форме присоединения;  7 - на реорганизацию  юридических лиц, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества; 65 - на совершение сделок по приобретению акций (долей) уставных фондов юридических лиц;

- на местном уровне - рассмотрено  73 проекта создания, реорганизации хозяйствующих субъектов и их объединений. По результатам рассмотрения ходатайств согласовано: 56 реорганизаций в форме присоединений хозяйствующих субъектов, преобразование 3 хозяйствующих субъектов в ООО; создание 1 ассоциации, 4 холдингов. Рассмотрено 147 ходатайства о согласовании сделок по приобретению акций (долей) в уставных фондах хозяйствующих субъектов. [18]

В рамках государственного антимонопольного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства рассмотрено:

- на республиканском уровне - 20 обращений хозяйствующих субъектов, органов управления и граждан по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства.

Коллегией Департамента ценовой политики Министерства экономики приняты решения по 10 заявлениям о нарушениях антимонопольного законодательства, в части осуществления недобросовестной конкуренции, в том числе о признании 4 фактов недобросовестной конкуренции (нарушения статьи 14-2 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

- на местном уровне -  213 писем и заявлений по вопросам антимонопольного регулирования, соблюдения антимонопольного законодательства. В рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства облисполкомами, Минским горисполкомом установлено 14 нарушений антимонопольного законодательства, допущенных 12 хозяйствующими субъектами и 3 органами управления. [18]

В целях оказания содействия развитию малого и среднего предпринимательства в организации и осуществлении предпринимательской деятельности, создания системы непрерывного сопровождения субъектов малого предпринимательства с момента их государственной регистрации, на этапе становления, достижения ими финансовой самостоятельности и в ходе ведения хозяйственной деятельности, в республике создана и действует сеть субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты инфраструктуры).

Деятельность субъектов  инфраструктуры регламентируется Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. “О поддержке малого и среднего предпринимательстве”, указом Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 255 “О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства”, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 1911 “О мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О поддержке малого и среднего предпринимательства” и  Министерства экономики от 8 февраля 2011 г. №15 ”О некоторых мерах по реализации постановления  Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. №1911”.

На 1 января 2012 г. в республике действовали 76 центров  поддержки предпринимательства (далее – центры) и 15 инкубаторов малого предпринимательства (далее – инкубатор). По состоянию на 1 января 2011 г. в республике действовали 53 центра и 10 инкубаторов. Доля субъектов инфраструктуры (26 центров и 1 инкубатор), действующих в малых, средних городских поселениях и сельской местности, возросла по сравнению с 2010 годом (12 центров или 22,6 %) и составила 29,6% от общего количества центров. Из действующих в республике субъектов инфраструктуры 75 % являются организациями частной формы собственности, 16 % – коммунальной, 9 % - республиканской. [18]

Осуществляют деятельность свыше 10 лет 20% от числа действующих субъектов инфраструктуры, свыше 5 лет – 14%, 3-5 лет - 11 %, 1-3 лет – 20%, до 1 года – 35%.[18]

Центры оказывают субъектам  предпринимательства, гражданам, желающим начать свое дело (безработные, молодежь, женщины и др.) информационные и консультационные услуги по организации и ведению предпринимательской деятельности, содействуют в получении финансовых и материально-технических ресурсов, участию в выставках, ярмарках, налаживанию деловых контактов, продвижению производимой ими продукции на внутренний и внешние рынки, подготовке и обеспечению указанных субъектов квалифицированными кадрами, проводят маркетинговые исследования и др.

Для реализации задач, предусмотренных  законодательством,  действующие в республике центры имеют кадровый потенциал и помещения, необходимое компьютерное и офисное оборудование. Количество штатных сотрудников центров на 1 января 2012 г. составило 676 человек (на 1 января 2011 г. - 534 человека), большинство из которых имеют высшее экономическое, юридическое, а также педагогическое и техническое образование. [18]

Следует отметить, что 19 центров имеют 19 специальных разрешений (лицензий), из них 6 (в 2010 году - 5) – на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг, 3 (2) – на осуществление образовательной деятельности, 1 - осуществление деятельности в области связи, 9 (5) – другие виды деятельности. В 2011 году в центры республики по различным вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности обратились 82974 человек (в 2010 году – 68385 человек). По актуальной для предпринимателей тематике проведены 2696 курсов, семинаров (в 2010 году – 1936), в которых участвовали 47647 человек (в 2010 году – 37386 человек).[18]

Структура обратившихся в центры клиентов представлена на Рисунке 1.

 

      Рисунок 3.1 - Структура обратившихся в центры за услугами клиентов [18]

В 2011 году центрами реализованы  мероприятия и проекты, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства, продвижение производимых субъектами малого предпринимательства товаров (работ, услуг), организацию кооперации между крупными промышленными и малыми, средними предприятиями, а также на развитие предпринимательства и активизацию ремесленной деятельности в сельской местности, из которых следует отметить следующие.

Проведены ЧУП ”Ньютон“ (г.Брест) при поддержке комитета экономики Брестского облисполкома пятый фестиваль маркетинговых решений ”Предприимчивость. Успешность. Результат“, а также пятый региональный форум управленцев ”Секреты эффективности компании. Скрытые возможности вашего бизнеса“ в рамках выставки-ярмарки ”Брест. Содружество. 2011“.

В целях вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность, ККУП “Витебский областной центр маркетинга” для студентов УО ”Витебский государственный технологический университет“ проведены ”дни открытых дверей“ и встречи, а также ежегодно организуемые тематические выставки-ярмарки: ”Малый бизнес в фестивальном Витебске“, ”Энергосберегающие технологии, оборудование и материалы“, ”Современный дом“ и др.

ООО ”Бизнесцентр“ (Гомельская область, г. Мозырь) подготовлены и проведены ”круглые столы“ по вопросам реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 ”О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь“, предоставления в аренду торговых мест на рынках и торговых объектах.

РУП ”Центр научно-технической  и деловой информации“ проведены  международная научно-практическая конференция ”Инновации как продукт и инструмент предпринимательства. Предложения и технологии коммерциализации“, выставки ”Инновации, технологии, продукция“, ”Развитие и модернизация экономики: ключевая роль инноваций“, ”Интеллектуальная собственность: изобретение, товарный знак, ноу-хау, фирменный бренд“ и др.

ООО ”БизнесОриентир“ (Гродненская  область, г. Сморгонь) совместно с ИМНС по Сморгонскому району проведена тематическая телефонная линия по вопросу ведения Книги доходов и расходов для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения.

ООО ”Татьяна“ (Минская  область, г. Крупки) разработан и реализуется проект ”Создание учебного класса ”Предприниматель“ на базе Крупской средней школы №1“.

УКП ”Могилевский городской центр развития малого предпринимательства“ для поддержки начинающих предпринимателей и продвижения молодежных инновационных идей организован и проведен первый региональный ИнвестУикенд, в котором приняли участие более 100 человек, реализация 19 представленных проектов будет сопровождаться центром. В целом деятельность центров ориентирована на оказание субъектам предпринимательства, независимо от местонахождения, комплексной поддержки по вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности.

В целях оказания субъектам  предпринимательства информационной, консультационной и иной поддержки, реализации в районах областей мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, облисполкомами за центрами закреплены конкретные районы области, организовано их взаимодействие с райгорисполкомами, администрациями районов.