Проблема теневой экономики в России и основные методы ее решения

Э.Ю. Чюрилова подчеркивает, что современные международные стандарты по статистике требуют учета скрытой и неформальной деятельности при построении важнейших макроэкономических показателей.

Наибольшие объемы скрытой  и неформальной экономики наблюдаются в торговле и сфере платных услуг населению. Э.Ю. Чурилова проанализировала методику определения масштабов этой сферы теневой экономики. В торговле – это использование показателей издержек обращения в процентах к товарообороту; торговая выручка, поступившая в банки; расходы домашних хозяйств на приобретение товаров. В сфере платных услуг населению – размер занижения отчетности на основе сопоставления относительных показателей (платные услуги на одного работника, среднемесячная заработная плата, прибыль одного работника на его затраты).

П.А. Герасимов предлагает метод оценки объемов теневого сектора экономики путем выявления корреляции между его долями и влияющими факторами. На основе результатов проведенного анализа, он сформулировал концептуальные предложения по изменению экономической политики в целях воздействия на выявленные важнейшие факторы как на уровне государства в целом, так и с учетом дифференциации по регионам и отраслям. В основе предложений находятся методы по легализации конструктивной составляющей «теневого» сектора (с учетом сложности социальных проблем в России) и по эффективному подавлению (в том числе и экономическими способами) криминальной составляющей.

Е.А. Кондратьева выделила главные научные подходы к анализу теневой экономики: экономический (способы минимизации издержек); финансовый (обход налогообложения); учетно-статистический (невозможность учета деятельности); юридический (правонарушения). По ее мнению, наиболее последователен учетно-статистический подход на основе методологии системы национальных счетов ООН.

Резюмируя главу, стоит  сказать, что теневая экономика  – понятие достаточно обширное и  включает в себя множество различных  опций. Ее влияние на экономику страны очень серьезное, и она проявляется  во всех без исключения сферах экономической и социальной деятельности. Далее проанализируем масштабы теневого сектора в России и предложим методы решения этой проблемы.

Глава 2. Теневой сектор в современной России: анализ масштабов и методы борьбы с ним

2.1 Формирование теневой экономики в России

Становление современной  теневой экономики в России можно отнести на конец 60-х - начало 70-х годов. Именно в это время существенный рост потребностей населения вызвал и рост спекуляции как первоначальной формы нелегального бизнеса. Главные причины ее развития – опережающий рост доходов против относительно низких темпов товарного наполнения потребительского рынка, государственный волюнтаризм при установлении розничных цен, которые, как правило, не отражали общественно-необходимые затраты труда на производство товаров, система натурального распределения материальных благ.

Становление теневой экономики происходило на фоне борьбы факторов как сдерживающих, так и стимулирующих развитие этих процессов. К сдерживающим факторам можно отнести следующие:

• низкая степень дифференциации населения по уровню материального достатка;
• отсутствие крупных денежных сбережений у большинства населения;
• жесткое законодательство и практика работы правоохранительных органов;
• массовое сознание, негативно воспринимающее обход закона в корыстных целях;

К стимулирующим факторам относятся:

• рост потребностей вместе с ростом доходов у всех слоев населения;
• прогрессирующий рост надежных накоплений у населения;
• сдерживание экономической инициативы, уход активных предпринимателей в теневой бизнес;
• естественное стремление населения максимально поднять свои доходы, используя в этих целях любые способы, что в условиях ограничения легальных возможностей толкает людей в сферу теневого бизнеса;
• монополизм в экономике, диктат производителя, полная бесправность конечного потребителя – населения.

К 80-м годам теневая экономика быстро прогрессировала. Возросла коррумпированность государственных чиновников. Появились организованные преступные группы, тесно связанные с теневиками. Чрезвычайно высокими темпами росли обороты «черного» рынка. Часть отраслей, ориентированных на оказание услуг населению, «почернела» практически полностью – ремонт автомобилей, продажа строительных материалов, мебели, строительство домов, ремонт жилищ.

Последующее широкое  распространение теневой экономики  можно отнести к 90-м годам.  Экономический и социальный кризис повлек за собой рост безработицы, стремительное расслоение общества по доходам и имуществу. Системная природа кризиса вызвала к жизни такое явление, как аномия – состояние общества, характеризующееся крушением прежней системы социальных норм; на смену которой в течение длительного времени не приходит новая общественная совокупность социальных ориентиров.

На рост теневой экономики  в России в 90-е годы огромное влияние оказали явные просчеты и ошибки в проведении государственными органами экономических преобразований.

Государственные структуры  в 90-е годы потеряли способность  не только к стратегическому, но и  к оперативному управлению экономикой. Сложившийся вакуум управления заполнился мафиозно-теневыми связями и отношениями, нравами и обычаями дикого капитализма, для которого характерны: стремление отхватить лакомые куски общественного пирога, нажиться за счет спекулятивных операций типа пресловутой пирамиды, обмана и вымогательства, широкое распространение личностных, кланово-земляческих отношений, смыкающихся с мафиозными структурами.

В ходе реализации модели экономического реформирования сложился дестимулируюший механизм легальной  экономической деятельности, вытесняющий ее в тень.

Эта модель включала в  себя:

• непродуманную моментальную либерализацию цен, приведшую к массовому обнищанию населения, а, следовательно, резкому падению платежеспособного спроса на товары народного потребления;
• ускоренное разгосударствление в ходе чековой приватизации крупных высокорентабельных объектов, сопровождавшееся массовыми хищениями (так, при приватизации Ковдорского ГОК и ПО «Апатит» были зачтены 120 тыс. несуществующих приватизационных чеков);
• резкое «открытие» экономики внешнему миру (неконкурентоспособные российские предприятия немедленно обусловили высокую безработицу в стране);
• жесткая кредитно-денежная политика;
• неподъемный налоговый пресс по отношению к реальному сектору.

Наконец, при попустительстве государства в России сформировалась социальная структура, обладающая высоким теневым потенциалом. Большая доля населения, относимого к категории бедных, безработные и фиктивно занятые, социальное дно (из числа нищих, бомжей, беспризорных детей и подростков, вышедших из тюрем людей и др.), беженцы из горячих точек бывшего СССР, демобилизованные из армии и находящиеся в состоянии поствоенного шока представляют собой питательную среду для теневой экономики.

Но, к сожалению, само государство и его органы стали активными участниками теневых операций. Его представители наживались на приватизации, распродавали природные ресурсы, строили финансовые пирамиды, провоцировали финансовые кризисы

Неудачи реформы цен  в апреле 1991 года привели к полному  развалу потребительского рынка, повсеместному и всеобъемлющему дефициту, неконтролируемости денежной эмиссии. «Черный» рынок укрепил свое влияние в торговле традиционными для этого сектора экономики товарами (алкоголь, табак, мебель, видеотехника, авто- и мототехника, импортная одежда и обувь, косметика), оказании услуг (ремонт автомобилей, строительство домов и построек). А к середине 1992 года начался захват позиций по всему спектру товаров и услуг, в том числе и на продовольственном рынке.

Ослабление правоприменительной практики, особенно по экономическим преступлениям, также сказалось на росте теневой экономики. В эти годы, даже судя по зарегистрированным органами МВД преступлениям, преступность стала иметь более корыстную направленность, чем раньше, и эти процессы продолжают нарастать. Вместе с тем население практически перестало доверять правоохранительным органам и все реже стало обращаться к ним за помощью.

Прежде чем перейти  непосредственно к анализу масштабов  теневого сектора, кратко скажем о причинах ухода предприятий в тень. Наиболее распространенные в нашем государстве являются следующие:

• чрезмерно высокие налоги и несовершенная система налогообложения – уровень налогов как процент от величины продаж варьируется в пределах 18-21% (по сравнению со странами Восточной Европы – 6-13%);
• развитая коррупция – по результатам исследования, предприниматели тратят порядка 20% своего времени на общение с чиновниками, в то время как по Европе этот показатель составляет 8-12%; более того, социологический опрос показал, что около 90% предпринимателей положительно ответили на вопрос, стоит ли осуществлять неофициальные платежи государственным органам (в Польше и Румынии, например, лишь 20% ответили положительно)
• мафиозный рэкет – в России опять же 90% предпринимателей признали, что платят за «защиту» их деятельности, в то время как в Словакии ответили 15%, в Польше 8%;
• низкий уровень доверия к судам – в России лишь около 50% предпринимателей обращаются в суд для решения конфликтов. В Европейских странах наименьший показатель этой доли равен 2/3.

2.2. Анализ масштабов теневой экономики и ее проявление в различных сферах деятельности

Масштабы теневой экономики во многом зависят от типа экономической системы, но эта зависимость носит неоднозначный характер. Очевидно, что теневой экономики нет (точнее, она минимальна) при абсолютно огосударствленной и при абсолютно разгосударствленной экономике: в первом случае государство запрещает всякую теневую активность и имеет средства этот запрет реализовать, а во втором случае нет запретов и контроля, следовательно, нет и нужды «скрываться в тени». Теневая активность будет увеличиваться в «пограничной зоне» между централизованным и децентрализованным хозяйством: с одной стороны, в слабеющей централизованно управляемой экономике уменьшаются возможности контроля; с другой стороны, в подвергающемся огосударствлению рыночном хозяйстве множатся меры контроля, далеко не всегда эффективного.

Теневая экономическая деятельность в различных отраслях и сферах хозяйственной деятельности представлена неравномерно. Так, по оценкам российского Госкомстата, в строительстве на теневой сектор приходится около 8% деятельности, в торговле этот показатель доходит до 63%, в промышленности – 11%, в сельском хозяйстве – 48%, в транспорте – 9%, в доходах населения – 25%. По результатам социологических исследований, теневую деятельность производителей легальных товаров и услуг в этих сферах можно оценить следующим образом: в наибольшей степени укрыта от официального учета экономическая деятельность во внешнеэкономической сфере (до 55-60% всего товарооборота), в сфере рыночной торговли (50-55%), добычи водных биоресурсов (до 75%), сфере коммерческих перевозок и лизинга (40-45%), аренды и продажи недвижимости (45-50%), бытовых услуг (40-45%). Примерное распределение доходов, получаемых в легальном бизнесе, имеет весьма большую теневую составляющую: 40% - зарплата и доходы предпринимателей, 25% - налоги, выплачиваемые государству, 20% - выплаты «крышам» и чиновникам, 5% - плата за «обналичивание» и 10% - инвестиции.

Эксперты неоднозначно оценивают масштабы теневой экономики  в России. Об этом свидетельствуют следующие данные.

По некоторой оценке исследователей, масштабы достигли к 2009 г. уровня 46% от ВВП, отдельные специалисты МВД оценивают теневой сектор примерно на уровне 50% от ВВП. Согласно оценкам Всемирного банка, теневой сектор составляет 49 процентов ВВП. В условиях экономического кризиса теневая экономика не утрачивает тенденции к росту. По мнению экспертов, в 2011 г. объем незаконного бизнеса будет только расти. Аналитики американского инвестиционного банка Chase Manhattan отметили за последние три года темп прироста теневого сектора, который составил 5,4 %, в то время как ВВП увеличился лишь на 1,8 %.

По словам главы  Федеральной службы государственной  статистики Александра Суринова, размеры  теневого сектора на 2009 год составляют около 20-25% от общего объема ВВП. Также он отмечает значительное влияние кризиса на рост теневой экономики. 

Советник Института  современного развития Никита Масленников  в своем интервью «Российской  газете» от 15 октября 2010 года отмечает: «Я думаю, что оценка Всемирного банка избыточна. Но, на мой взгляд, 35-40 процентов - это для нас реальные цифры. И они будут, к сожалению, расти».

Таким образом, теневой сектор составляет по разным оценкам от 20 до 50% ВВП. На такой высокий уровень указывают некоторые косвенные показатели: 

• общее падение объемов ВВП за годы реформ превысило 50%, а уровень энергопотребления, снизился только на 25%;
• за последние годы наблюдается огромный разрыв между данными Госкомстата о валовом накоплении основного капитала и отчетами предприятий об объемах капитальных вложений, так ежегодная разница превышает $40 млрд.;
• по данным Росстата России, в 2009 г. 10,2 млн. человек работало без регистрации еще более 15 млн. человек имели в теневом секторе дополнительную занятость;
• минимум 25% доходов и примерно 37% расходов населения осуществляются в скрытой форме;
• Госкомстат, сравнивая данные производства, импорта и экспорта автомобилей с цифрами их учета в ГАИ, говорит о том, что в стране ежегодно берется порядка 40-100 тыс. нелегальных автомобилей.

Специалистами НИСИПП была проведена оценка влияния некоторых параметров национальной экономики на развитие теневой экономики. В частности, с помощью показателя уровня монетизации экономики (отношение денежного агрегата М2 к годовому объему ВВП) была оценена степень насыщения экономики деньгами.