Причины вмешательства государства в рыночную экономику

 Вместе с тем  административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу, вполне оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов и рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.   

 Во-первых, жесткий государственный  контроль монопольных рынков.    

Во-вторых, регулирование внешних  эффектов и их последствий для  окружающей среды. В этой сфере экономические регуляторы недостаточны и неэффективны, так как если  погублено озеро или лес, то никакие финансовые санкции их не воскресят. Необходимы административные меры: консервация части национальных ресурсов, исключающая их коммерческую эксплуатацию, выделение природоохранных зон, в которых недопустимы определенные виды производственной деятельности, прямое запрещение использования экологически вредных технологий.    

В-третьих, разработка экологических  стандартов, гарантирующих населению  экологически безопасную жизнь, национальных стандартов и других, а также контроль за их соблюдением.     

В-четвертых, определение и поддержание  минимально допустимых параметров благосостояния населения – гарантированного минимума заработной платы,. пособий по безработице и т.п.     

В-пятых, защита национальных интересов  в системе мирового хозяйства, например, лицензирование экспорта или государственный  контроль над импортом  капитала. В странах с развитой рыночной экономикой административные методы давно превратились в неотъемлемую часть хозяйственного механизма, и нигде не ставится задача заменить их чем-то другим. Мировая и отечественная практика свидетельствуют о том, что администрирование опасно, когда не имеет экономического обоснования. Напрочь отвергать его - значит, неточно представлять себе устройство современной рыночной экономики.   

Хотя мировая хозяйственная  практика знает немало комбинаций различных методов регулирования их внутренняя структура, как правило, остается неизменной. Одни методы (как экономические, так и административные) выполняют в экономике роль несущей конструкции, направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов. Предназначены для гашения негативных эффектов, неизбежно сопровождающих государственное регулирование рыночной экономике.

4. Фиаско государства.

Сторонники теории общественного  выбора приходят к выводу, что именно в силу экономических причин существует политическое неравенство между  отдельными группами населения и  возможно принятие неэффективных решений, т. е. фиаско государства. Проанализируем наиболее важные причины фиаско государственного регулирования.

 Прежде всего следует  еще раз сказать о нарушении  пропорций между предельными  затратами и предельными выгодами, которое может привести к неэффективному, с общественной точки зрения, принятию экономического решения, т. е. к фиаско государства.

Неравенство в получении  информации также порождает данное негативное явление. Лучше информированы  люди с высокими доходами, хорошо организованные лоббистские группы. Следовательно, они максимизируют свою прибыль, получая политическую ренту. Неравенство в полу­чении информации связано и с феноменом, присутствующим в системе представительной демократии и получившем название рационального игнорирования. Выделенный термин означает уклонение индивидов от участия в процессах голосования и выборов в том случае, если выгоды, которые они получат в случае благоприятного для них исхода, ниже издержек, связанных с участием в процессе голосования. Допустим, что необходимо оценить правительственное решение, проведение в жизнь которого принесет выгоду обществу в целом, хотя отдельные группы населения могут проиграть (например, отмена субсидий какому-либо сектору экономики). Однако каждый отдельный избиратель получит малую выгоду от этого (общая выгода распределится среди всего населения). В таких обстоятельствах избиратели ведут себя апатично или равнодушно, что и получило название рационального игнорирования - большому, но разрозненному количеству людей нет смысла собирать и оценивать информацию о данном проекте, организовываться в лоббистские группы ради почти неощутимой выгоды. А вот ущемленное меньшинство, которое пострадает от отмены субсидий, будет концентрироваться и формировать группы давления, о которых говорилось выше («аграрное лобби», «оборонное лобби» и т. п. ).

 Еще одна из причин  фиаско государства - недобросовестность  государ-

ственных чиновников (государственной бюрократии), которые, преследуя свой частный интерес, стремятся получить наибольшее количество голосов на следующих выборах  и принимают такие решения, которые  помогут им достичь этого (так  называемые популистские решения), хотя они не соответствуют критерию экономической эффективности. Кроме того, политические деятели преследуют свои личные интересы, как и все обычные люди, и эти личные интересы могут в определенный момент превысить их чувство долга как государственных лиц.

 Следует также отметить  несовместимость во времени (несоразмерность  временных горизонтов) принятия  тех или иных решений, ведущую  к фиаско государства. Например, перед выборами политик обещает  увеличить социальные расходы,  снизить налоги и провести  многие другие аналогичные мероприятия, которые помогут ему получить поддержку избирателей. Однако популистские обещания провозглашаются сегодня, а их реализация после выборов нередко откладывается или принимаются прямо противоположные решения, ведущие к снижению материального благополучия населения.

 В связи с временными  интервалами возникает проблема  внутренних и внешних лагов,  которая также может привести  к фиаско государства. Речь  идет об эффекте запаздывания, т. е. разрыве во времени  между осознанием проблемы, принятием государственных решений и результатами воплощения правительственной программы в жизнь.

 Под внутренним  лагом понимают промежуток времени,  который проходит между моментом  возникновения какого-либо экономического  явления и моментом принятия  ответной меры. Внутренние лаги делятся на лаги признания и лаги решения.

Лаг признания (распознавания, осознания). Его возникновение связано  с тем, что для осознания самой  проблемы регулирования какой-либо сферы экономической жизни нужно  время. Так, чтобы принять меры, направленные на борьбу с инфляцией, необходимо, прежде всего, оценить ее источники, возможные варианты антиинфляционной политики, а для этого нужно время. В данном случае на длительность лага будут влиять такие факторы, как компетентность правительства, экспертов, состояние макроэкономической науки.

Лаг решения. Это время, которое проходит между осознанием проблемы и принятием конкретного  решения. Иногда этот период длится достаточно долго. Например, чтобы внести какие-либо решения, связанные с изменением налогового законодательства, необходимо детально обдумать и обсудить ситуацию, утвердить проект решения в необходимых инстанциях.

Внешний лаг - это промежуток времени, который проходит между  моментом принятия какой-либо меры и  моментом проявления ее результатов. К внешним лагам относят лаги воздействия.

Лаг воздействия. Это  период, в течение которого объект государственного регулирования начинает реально изменяться под влиянием того или иного макроэкономического  мероприятия правительства. Например, правительство приняло решение о снижении налоговых ставок, но реальное оживление экономики наступает не сразу, а через какое-то время.

 Особо в связи  с фиаско государства следует  помнить о законе непредвиденных  последствий. Суть его заключается  в том, что в результате осуществления каких-либо мероприятий желаемый результат не достигается или достигается с большими издержками. Стремление улучшить работу рынка приводит нередко к противоположному результату. Например, государство устанавливает фиксированные цены на продовольственные товары с целью борьбы со спекуляцией. Однако результатом этих мер оказывается товарный дефицит, разрастание теневой экономики, очереди и т. п.

 Решение всех этих  проблем сторонники общественного  выбора видят в свободном развитии  рыночных процессов, хотя они не отрицают и положительной роли государства, которое способно исправлять несовершенства рыночного механизма в определенных пределах.

Итак, государство вынуждено  вмешиваться в экономику: Оно  выступает поставщиком общественных благ, а также продавцом общедоступных ресурсов; оно регулирует рынки и гарантирует предоставление информации о товарах и услугах. Однако вмешательство государства в экономику не ограничивается только перечисленными выше сферами.

Государство стремится  расширить свое влияние в экономике, проникая в следующие сектора :

Предоставление благ, имеющих общественно-значимый характер. Сюда относятся не только общественные блага, но также здравоохранение, образование, наука, общественный транспорт, энергетика, инфраструктура и т.д. 

4.1. Источники и типы возникновения провалов в государстве

     Выделяют три основных типа провалов государства. К таковым можно  отнести следующие:

     1.  Разрыв  между затратами и выручкой. Избыточные  и возрастающие издержки. Рынки связывают издержки той или иной деятельности с полученным доходом, который и обеспечивает данную деятельность. Эта связь осуществляется через цены, которые уплачивает потребитель, имеющий выбор - покупать товар или нет, и если покупать, то что и сколько. Нерыночная деятельность лишена такого связующего звена, поскольку приносимые ею доходы поступают из государственной казны. Таким образом, возникает несоответствие между реальной ценностью нерыночных услуг государства и издержками их обеспечения. Так как потребитель участвует в определении их количества и структуры только через несовершенный политический механизм.

  Разрыв  между затратами и выручкой означает, что резко возрастает вероятность неэффективной аллокации ресурсов. Там, где доходы, поддерживающие деятельность, не зависят от издержек ее обеспечения, на производство данного ее объема может быть выделено больше ресурсов, чем это необходимо, или же произведено ее больше, чем требуется.

  В результате в производстве нерыночной продукции, будь то регулирование, управление трансфертными платежами или  непосредственное производство общественных благ, присутствует сильная и непреодолимая  тенденция к избыточным издержкам, или, иначе говоря, к X-неэффективности. Нерыночное производство осуществляется внутри множества производственных возможностей. Если существуют технологические возможности снижения издержек, повышения производительности или реализации экономии от масштаба, то эти возможности будут проигнорированы или, в лучшем случае, использованы не в полной мере. Перемены приносят лишние заботы, издержки бездействия отсутствуют или крайне малы, а возможный выигрыш от осуществления перемен весьма неопределенный.

  В то же время в нерыночном производстве присутствует также и тенденция  к повышению избыточных издержек с течением времени. Те, кто принимает  решения в рыночном хозяйстве, имеют  стимулы снижать издержки с течением времени по причине действительной или потенциальной конкуренции  или по причине возможностей получить дополнительную прибыль. Напротив, ответственные  за нерыночное производство могут иметь стимулы увеличивать издержки (например, штат организации) или же увеличивать выпуск, несмотря на то, что предельные издержки выше предельной выручки. Можно сказать, что функция издержек при нерыночном производстве не только выше минимально возможной, но и имеет тенденцию сдвигаться вверх с течением времени. Это говорит не только об X-неэффективности, но и о динамической неэффективности нерыночного производства. Последняя во многом связана также со вторым типом провалов государства.

     2.  Собственные  цели организации. Служащие обществу  агентства имеют свои частные  цели, и эти цели во многом  определяют характер их деятельности. Здесь имеются в виду цели, которые применяются внутри нерыночной  организации для руководства, регулирования и оценки ее деятельности и деятельности ее персонала. Именно они, а не общественно установленные цели формируют индивидуальную и коллективную мотивацию и поощрение поведения внутри агентства.

  Нетрудно  заметить, что в этом случае имеет место проблема «принципал-агент» применительно к взаимодействию общества и органов государственной власти и управления. Общество в лице избирателей выступает в роли принципала, тогда как последние выполняют роль агентов. В результате появляется характерный разрыв целей в силу наличия у агентов собственной мотивации и неспособности принципала в лице общества составить такой всеобъемлющий контракт, который бы ликвидировал этот разрыв.

  Для нерыночной организации в силу рассмотренных выше особенностей спроса и предложения  такой разрыв не препятствует ее существованию. В то же время собственные цели нерыночной организации становятся составляющими функции полезности, которую ее персонал максимизирует.

  Проявления собственных  целей также имеет название «Внутренние эффекты». Наличие внутренних эффектов (целей) означает, что «частные» издержки и выгоды (т. е. издержки и выгоды организации) доминируют над включенными обществом в свои расчеты. Внутренние цели и толкают вверх кривую нерыночного предложения, порождая растущие издержки.

  Внутренние цели определяются нерыночными отношениями организаций. Во-первых, исходя из того, что этим организациям, как и фирмам, свойствен так называемый рутинный процесс. Так, заложенные при основании такой организации и оправданные на этапе ее становления нормативы (штат, материалы) остаются таковыми и далее, становясь нередко излишними. Во-вторых, эти цели сознательно формируются таким образом, чтобы максимизировать денежный и неденежный доход ключевых фигур агентства. И наконец, специфические внутренние цели задаются с учетом увеличения выгод групп интересов из избирательных округов, которым удалось внедрить в агентства своих представителей.

   В качестве внутренних целей могут фигурировать увеличение бюджета (по принципу «больше – лучше»), техника вне зависимости от экономической целесообразности (по принципу «новое и сложное – лучше»), приобретение информации и контроль (по принципу «знать то, что не знают другие, - лучше»). Если увеличение бюджета примерно в равной степени свойственно всем нерыночным организациям в качестве цели деятельности, то стремление к новой технике особенно характерно для военных ведомств, тогда как информация в большей мере составляет специфическое богатство таких организаций, каковыми, например, являются некоторые так называемые специальные службы. Речь идет здесь не о той информации, которую от них ожидает и готово оплачивать общество, а о той, которая собирается ими в «добровольном порядке» и используется при необходимости во внутриполитической борьбе (в первую очередь в форме так называемых утечек информации). Понятно, что в данном случае внутренняя цель не соответствует заданной обществом и ее реализация есть растрата ресурсов.