Причины вмешательства государства в рыночную экономику

ВВЕДЕНИЕ                                

 

Проблема государственного вмешательства в экономику является, по - моему

мнению, основной  для  любого  государства,  независимо от того, рыночная

ли это экономика  или же распределительная.  Необходимость  выполнения

государством определенных функций в сфере экономики  не отрицает никто.

Однако, по вопросам: в  каких пропорциях должно сочетаться  государственное и рыночное регулирование, и  каковы границы и направления государственного вмешательства,  существует достаточно широкий  спектр  теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов - от полного государственного монополизма в  управлении национальным хозяйством, до крайнего экономического либерализма, когда утверждается,  что эффективной может быть  только  экономика в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства. Между этими крайними вариантами есть ряд промежуточных, например  китайский вариант сочетания рыночных и государственных регуляторов, так называемое социально ориентированное рыночное хозяйство ФРГ и Австрии, шведская модель смешанной экономики и т.д. Разновидность хозяйства,  в котором существовала  крайне  высокая степень государственного монополизма,  была построенная в нашей стране -

централизованно управляемая  экономика.  В ее основе лежало планирование,

т.е. централизованное решение  вопросов о том,  в каком количестве и что

производить,  какие  при  этом  должны быть использованы ресурсы, в каком

объеме затрачен труд и капитал, какова должна быть оплата труда и т.д.  Здесь о регулировании говорить не приходится:  государству просто некого

регулировать. В таком  случае речь идет о замещении всего многообразия  форм собственности и способов ответа на вопрос "Что, как и для кого производить?", одной единственной формой собственности - государственной,  а ответ на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распределением.

Однако такая система  на деле показала свою неэффективность. Задача

составления сбалансированного  плана практически неразрешима  уже в силу своей колоссальной размерности и статичности. Но даже  в маловероятном случае появления сбалансированного плана - система, где все действия  экономических субъектов  расписываются  на пять лет вперед,  оказывается малоподвижной, плохо приспосабливающейся к изменениям.

Остается рыночный путь развития.  Но  в  рыночном  хозяйстве  государству

приходится постоянно  корректировать свое влияние.  Перед  государством не

стоят такие задачи,  как  непосредственное  производство  и распределение

ресурсов,  товаров  и услуг.  Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами,  капиталом и  произведенными товарами,  как это делается в распределительной экономике. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать, то, увеличивая, то, уменьшая степень вмешательства.

Рыночная система - это, прежде всего гибкость и динамизм в  принятии решений, как со стороны  потребителей, так и со стороны производителей.

Государственная политика просто не  имеет  права отставать  от изменений в

рыночной системе,  иначе она превратится из эффективного стабилизатора и

регулятора в  бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

 

 

 

1. Причины вмешательства  государства в рыночную экономику

 

Рыночная система формировалась  на протяжении нескольких тысяч лет  в

результате постепенного разложения натурального хозяйства. В основе этого

процесса лежало развитие общественного  разделения труда и экономическое

обособление производителей в рамках частной формы собственности на средства производства. Этот процесс сделал необходимой и единственно возможной формой связи между экономическими субъектами обмен результатами хозяйственной

деятельности. Именно такой непрерывный  процесс обмена продуктами труда и есть одно из определений рынка.

«Рыночная экономика» означает качественный скачок в экономической истории человечества. Ведь это – «рынок покупателя», в котором производитель утрачивает диктаторский статус. Если мы осознаем всю значимость перехода приоритета к потребителю, (то есть, от продавца к покупателю), то нам станет, ясна и необходимость характеристики новой ступени экономической истории общества только как «рыночной» экономики. Сам по себе производитель (продавец) – это еще не рынок. Таковым он становится только с появлением свободного, имеющего возможность выбора своей потребительской выгоды покупателя.

Избавляя общество от дефицита, стимулируя научно-технический прогресс,

рыночная организация вместе с  тем демонстрирует явную неспособность решать другие, может быть, не менее важные социально-экономические проблемы. К  первой, прежде всего, относится удовлетворение тех общественных потребностей, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в платёжеспособный спрос.

В современном обществе круг таких  потребностей весьма широк, а их

игнорирование  абсолютно немыслимо. Никакое общество не может обходиться без национальной системы обороны, народного образования, единой  энергетической системы, охраны общественного  порядка, аппарата управления государством и т.п.  Поскольку речь идёт о товарах и услугах, которыми  поровну пользуются все граждане страны, они получили название «общественных» (или«коллективных») товаров. «Производство» этих товаров и услуг целиком вынуждено брать на себя государство, финансируя его из средств бюджета за счёт налогов на доходы предприятий и отдельных граждан. При этом государство должно учитывать, что «общественные товары» имеют весьма сложную структуру, ибо часть из них (например, национальная оборона) «потребляется» всем населением  страны поровну, другая - лишь частью населения (услуги милиции данного региона), третья - лишь  малым коллективом  коммунальные услуги, предоставляемые муниципалитетом данного населённого пункта). Но тем не менее

совершенно ясно, что удовлетворение потребностей на  «общественные  товары» не может происходить на рыночной основе.

     Вторая проблема, лежащая  за пределами досягаемости рыночного  механизма, связана с так называемыми «внешними  эффектами». Суть  их в том, что деятельность предприятий рыночного типа может иметь как отрицательные, так и положительные последствия, не имеющие, но реально влияющие на благосостояние других членов общества. Таковы, к  примеру, внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды в результате производственной деятельности, исчерпание природных запасов из-за возрастающего вовлечения их в хозяйственный оборот, возникновение региональных и структурных диспропорций в производстве, и пр. Конечно же, рыночный механизм «сам по себе» не способен нейтрализовать эти

негативные последствия, потому что  ориентирует экономику исключительно  на постоянно возрастающий платёжеспособный спрос. Поэтому регулирование внешних эффектов по необходимости должно взять на себя государство. Оно делает это путём их измерения и организации перераспределения доходов через госбюджет с целью погасить негативные внешние эффекты или справедливо перераспределить выгоды, полученные от положительных внешних эффектов (например, ирригационных

работ, инициатором которых выступил один производитель, положительными результатами пользуются многие).

Ликвидация негативных внешних эффектов возможна и путём прямого

администрирования, т.е. запрета эксплуатации части невосполнимых  природных ресурсов, применения вредных технологий, производства товаров и услуг, наносящих ущерб здоровью людей, и т.п. Виновные в нарушении таких запретов подвергаются штрафам, размер которых многократно превосходит возможные выгоды производителя. В своей борьбе с негативными внешними эффектами государство не одиноко. Ему помогают многочисленные общества по защите прав потребителей, свободная пресса, институты представительной демократии.

Всё это даёт возможность  существенно корректировать действие рыночного

механизма, смягчать или  вовсе ликвидировать негативные последствия слепой игры рыночных сил, проявляющейся во внешних эффектах.

Наконец, третья группа проблем, порождаемых ограниченностью рыночного

механизма, связана с  важнейшими социально-экономическими правами личности и, в первую очередь, с правом на труд. Надо иметь ввиду, что теоретически немыслима и практически невозможна рыночная экономика с полной занятостью. Выше уже говорилось о мобильности всех видов ресурсов, включая трудовые, как об одной из существенных черт рыночной экономики. Такая мобильность предполагает периодическое возникновение, прирост или сокращение разных видов безработицы: «технологической» (из-за свёртывания устаревших производств), «структурной» (из-за перестройки структуры экономики), «региональной» (из-за неравномерности

развития разных регионов), «скрытой» (из-за разорения части  фермеров).

Роль государства в  этой сфере отношений сводится вовсе не к тому, чтобы любой ценой обеспечить «полную занятость». Это означало бы разрушение самого рыночного механизма. Задача состоит в другом – в эффективном регулировании рынка рабочей силы, поддержании с помощью трансфертов (социальных выплат) людям, не по своей утративших рабочие места, осуществлении программ по созданию новых рабочих мест и т.п.

  Существуют и требуют государственного вмешательства и иные проблемы, которые рынок также решить не в состоянии. Сюда относятся крупные инвестиционные проекты, несулящие скорой прибыли и связанные с большим риском, неравномерность регионального развития, необходимость борьбы с инфляцией и монополизмом, и многое другое.

Итак, с одной стороны, рынок представляет собой наилучший, т.е. наиболее

эффективный способ хозяйственной организации из всех известных истории, а с другой стороны, у него есть весьма существенные недостатки, которые могут и должны быть нейтрализованы или смягчены с помощью разных форм вмешательства государства, политических и общественных организаций. Именно поэтому нормальной экономикой повсюду считается регулируемая рыночная экономика, в которой более или менее удачно решается задача совмещения саморегуляции рыночных отношений с их корректировкой в соответствии социально-приоритетными ценностями.

Неслучайно неотъемлемым свойством рыночной системы является её

многосекторность, т.е. разнообразие форм собственности и хозяйственной

деятельности. Удельный вес каждой формы определяется только рыночной

эффективностью и неодинаков в разных странах.

  Для развитых стран наиболее типична акционерная (корпоративная) форма

собственности. Она преобладает  в крупных производствах с  большими массами применяемых средств производства и капитала. В сфере же малого и среднего бизнеса доминирует частная, или индивидуальная, форма собственности. Кроме названных двух основных форм в большинстве рыночных стран успешно функционирует кооперативная (коллективная) форма собственности. Как правило, это производственные кооперативы или небольшие предприятия, выкупленные коллективом в свою собственность. Очень важную роль во многих отраслях играет и государственная форма собственности. Госсектор обычно охватывает малодоходные отрасли производства (энергетика, часть транспорта, почта и т.п.). И социальную инфраструктуру (просвещение, наука, здравоохранение, социальное обеспечение). Госсектор выполняет две взаимосвязанные функции:

служит источником независимого от негосударственного сектора источника

доходов бюджета и  выступает регулятором самых  разнообразных рыночных

процессов (от смягчения  проблем занятости до поддержания  конкуренции в

прибыльных сферах экономики).

1.1. Задачи государственного регулирования

 

Государственное регулирование  экономики решает различные задачи, выступающие на передний план в тот  или иной период. Это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержание внешнеэкономического равновесия путем активизации или сдерживания экспорта либо импорта разных товаров или капитала.  Уровень государственного (макроскопического) регулирования сложился после самого глубокого в истории капитализма кризиса 1929 – 1933 гг. (так называемого великого кризиса), особенно после Второй мировой войны. Этот кризис показал, что существовавший в то время “двухслойный” хозяйственный механизм не способен был обеспечивать более или менее стабильное состояние и развитие капиталистической экономики, а следовательно, и общества в целом. Стало очевидным, что без резкого усиления экономической роли государства традиционный капитализм не имеет будущего. Заметное повышение роли государства в экономике отчетливо выразилось, например, в увеличении совокупных расходов по отношению к ВВП. После Второй мировой войны во всех странах Запада в полной мере сформировались многогранные системы госурегулирования, причем в организации этих систем преобладает общее, а не частное, хотя последнее немаловажно.       

 

 

2.Функции государства в современном рыночном хозяйстве.

 

Роль государства в  рыночной экономике проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - повышения благосостояния человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищённости личности.

Экономические функции современного государства довольно многообразны и сложны. Каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику. Её содержание показывает, что является предметом деятельности государства, и какие средства им используются для достижения той или иной цели.

Центральный вопрос государства - проблема разработки стратегии социально- экономического развития страны с чётким определением конечных целей, приоритетов  и этапов. Государство инициирует разработку такой стратегии и  несёт ответственность за её направленность и конкретную реализацию.

Одна из важнейших  функций - стабилизация экономики и  стимулирование сбалансированного  экономического роста. Системой определённых мер в области бюджетной, денежно- кредитной и фискальной политики государство пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. В этих целях оно стимулирует совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки. В общем государство для сглаживания циклических колебаний в период спада экономики проводит политику активизации всех хозяйственных процессов, а в период её подъёма стремится сдерживать деловую активность.