Причины, обуславливающие возрастания экономической роли государства

Важную роль в процессе вывода экономики страны из кризиса  сыграли мероприятия, которые были проведены властями в государственных  имениях – королевских столовых экономиях, староствах и державах. Находясь перед дилеммой, связанной с необходимостью увеличения денежных поступлений в казну и воссстановлением разрушенной войнами экономики, власти поняли, что только достаточно обеспеченные крестьяне смогут выплачивать соответственные налоги. Поэтому особенностью восстановительного периода второй половины ХVІІ в. в ВКЛ стало стремление властей к быстрейшему возобновлению экономического потенциала крестьянского хозяйства. Происходило это при помощи введения специально разработанной системы льготных условий хозяйствования, в основе которой лежала политика очиншевания – ликвидация фольварков и перевод крестьян с отработочной ренты на денежную (с барщины на чинш). Для введения в хозяйственный оборот максимально большей площади пахотных земель, увеличения количества населения и тяглового скота в наиболее разрушенных владениях (особенно на востоке Беларуси) государство пошло на активное использование практики “слобод” с частичным или полным освобождением населения от уплаты феодальной ренты сроком от пяти до пятнадцати лет. Также вводились другие, выгодные для крестьян формы землепользования: пустующие волоки сдавались крестьянам на основе уменьшенного чинша, разрешалась обработка земли “в наезд”, “с третьего снопа” и др. Об эффективности восстановительной политики государства в своих владениях свидетельствовало массовое возвращение крестьян в столовые экономии. К тому же, взвешенная политика скарба по снижению повинностного обложения населения стала примером и для многих (безусловно, не для всех) частных собственников. Таким образом, не отрицая сущности феодального государства, необходимо подчеркнуть, что после войн второй половины ХVІІ в. оно являлось не только аппаратом, механизм которого был направлен на эксплуатацию населения. В те времена государство выступило также и с созидательными функциями и стремилось не только получить как можно больше прибыли в казну, но и обеспечить (законодательно, материально, технически и др.) стабильное развитие экономики и дать возможность для жизни и восстановления хозяйства крестьянина – основной производительной силы феодального общества. К началу ХVІІІ в. экономический кризис был преодолен и экономика Беларуси достигла довоенного уровня.

Однако страну охватил новый экономический  кризис после Северной войны 1700 - 1721 гг. Еще полностью не оправившись  от войн середины-второй половины ХVІІ в., Беларусь утратила третью часть своего населения, более 40 % пахотной земли снова не обрабатывалось. С одной стороны, восстановительный период первой половины ХVІІІ в. должен был быть более легким, так как скарбом уже были разработаны и апробированы на практике рычаги и механизмы хозяйственного восстановления во второй половине ХVІІ в. Однако объективные экономические трудности, связанные с военным лихолетьем, усложнялись еще и тем, что в начале ХVІІІ в. разорение охватило еще не полностью восстановленное и окрепшее сельское хозяйство. Поэтому, вместе с использованием уже известных мер и льгот государство было вынуждено искать новые деятельные способы для эффективного хозяйственного восстановления. В этот период расширилась крестьянская колонизация (особенно на востоке Беларуси), возросла роль денежных налогов, увеличился вес крестьянских отхожих промыслов. Восстановительный период первой половины ХVІІІ в. был более продолжительным по времени: если в предыдущем столетии для восстановления хозяйства понадобилось около 30 лет, то в начале ХVІІІ в., несмотря на меньшее разорение, экономика выходила из кризиса почти половину столетия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Методы государственного регулирования рыночной экономики.

 

Государство выполняет  свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет следующие требования: Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления (фонды, талоны, купоны и т.д.), всеобщий административный контроль над ценами и т.п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

Во-вторых, влиять на рынок в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает, что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

В-третьих, экономические  регуляторы не должны ослаблять или  заменять рыночные стимулы, их следует применять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои.

Государство оказывает  воздействие на рыночный механизм через:

1) свои расходы,

2) налогообложение, 

3) регулирование, 

4) государственное предпринимательство.

Государственные расходы считаются одним из важных инструментов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Крупными статьями являются расходы на оборону, образование, социальное обеспечение.

Существенный  элемент расходов – трансфертные платежи. Сюда относятся различные виды пособий (по безработице, по нетрудоспособности, на ребенка, на поддержание дохода), пенсии по старости, ветеранам войн. Но возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов не беспредельны.

Значительное  увеличение размеров и продолжительности  выплат пособий по безработице или пособий малоимущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе. Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в уровнях жизни высоко- и низко доходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Другим важным инструментом государственной политики является налогообложение. В США, например, налоги составляют около 1/3 всей стоимости производимых товаров и услуг в течение года. Налоги играют значительную роль в перераспределении доходов. Однако возможности увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогообложения подрывает стимулы к получению высоких доходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям, поощряет утечку капитала за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Государственное регулирование способствует формированию хозяйственных связей и пропорций, координированию экономических процессов и увязке частных и общественных интересов. (В США существует более 100 федеральных агенств, занимающихся проблемами и практикой регулирования экономики).

Государственное регулирование осущестляется в  различных формах – законодательной, налоговой кредитной, субвенционной. Законодательная форма означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Примером законодательной  формы регулирования является антимонопольное законодательство. В США, например, оно осуществляется с 1890 г., с момента принятия “Закона Шермана”, дополненного впоследствии рядом других государственных актов. Антимонопольное (антитрестовское) законодательство направлено на противодействие монополизации экономики, на стимулирование конкуренции.

За нарушение  антитрестовского законодательства в  США предусмотрена уголовная и гражданская ответсвенность. Она предполагает штраф до 1 млрд. $ с корпорации, до 100 тыс. $ с должностного лица и тюремное заключение до трех лет. Антитрестовское управление министерства юстиции США направляло приблизительно 80 уголовных дел в год (80-е годы).

На международном  уровне конкуренция регулируется специальными межгосударственными соглашениями, документами Комиссии ООН по промышленности и торговле, Европейского Экономического Сообщества и других организаций.

Налоговая и  кредитная формы регулирования  предусматривают использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условия кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и соответственно сокращается производство. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт). Доля субвенции в ВНП развитых стран составляет 5-10%. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые в противном случае они не могли бы покрывать по рыночным ценам.

Некоторые западные экономисты считают, что субвенции нарушают действие рыночного механизма, препятствуют адекватному распределению экономических ресурсов, тормозят реагирование рынка на изменение издержек и количества произведенной продукции на стороне предложения.

Государственное предпринимательство, как правило, осуществляется в областях, в которых хозяйствование противоречит природе частных фирм или же в которых требуются огромные инвестиции и риск. Государственные предприятия занимают существенные позиции в таких отраслях, как энергетика, черная металлургия, транспорт, связь. Доля государственного предпринимательства варьируется в различных странах, но в названных отраслях она довольна весома.

 

 

 

 

1.4. Государственное регулирование в Республике Беларусь на примере АПК

 

Белорусской аграрной реформе более десяти лет, однако, достижение ее цели и решение ее задач остается по-прежнему проблематичным, а принятие ряда нормативных актов и программ, направленных на обеспечение роста объемов агропромышленного производства и сохранение социальной стабильности, не меняют положение дел принципиально. Парадоксами проводимой аграрной реформы в Беларуси, как в прочем и в большинстве стран СНГ, являются попытки решения частных вопросов без решения общих, противоречивость провозглашенных и провозглашаемых курсов и программ мерам и механизмам по их реализации.

В контексте  данной проблемы, обратимся к роли государственного регулирования агропромышленного  производства и некоторым его  составляющим.

В основе эволюционного  обособления агропромышленного производства в единый объект государственного регулирования и управления лежат процессы специализации, интеграции и кооперации. Производство сельскохозяйственной продукции тесно связано с отраслями промышленности, поставляющими средства производства, а также с перерабатывающими сельскохозяйственное сырье и специальными сферами обслуживания сельского хозяйства. Объединение организаций этих отраслей в единой отраслевой структуре - агропромышленном комплексе, обуславливалось общей целью его функционирования в условиях централизованной экономики. Применительно к АПК в качестве таковой рассматривалось плановое удовлетворение общественных потребностей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье посредством упорядочения хозяйственных связей, основанных на технологическом тяготении предприятий. Сельское хозяйство, при этом, выступает как комплексообразующее ядро АПК, поскольку конечный продукт, с точки зрения целесообразности функционирования всего комплекса, формируется именно здесь.

Перспективы перехода Республики Беларусь к рынку связываются с преобразованиями отношений собственности, надеждами на постепенный отход государства от концепции командно-административной экономики, адаптацию организаций АПК к новым условиям, развитие рыночной инфраструктуры, инвестиционных процессов и т.д. На этом фоне ввиду различия интересов происходит рост экономической обособленности организаций АПК, что, в свою очередь, ставит под сомнение необходимость функционирования комплекса как единого объекта государственного регулирования и управления в перспективе. Происходит организационное рассеивание сектора: часть организаций АПК, подведомственных Министерству сельского хозяйства и продовольствия как главному отраслевому органу государственного управления, уходят под юрисдикцию других органов. Например, Концерн "Белпищепром" и концерн "Белмелиоводхоз" сегодня напрямую подчинены Совету Министров Республики Беларусь. Но в тоже время, при нынешних темпах и прогрессе аграрных реформ в Беларуси, АПК как организационное оформление вертикальной интеграции сельского хозяйства с тяготеющими к нему отраслями, остается по-прежнему актуальным. Принятие Программы совершенствования АПК Республики Беларусь на 2005-20010г. (одобрена Указ Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. №150 "О Государственной программе возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы") В целях      создания      условий      для       приоритетного социально-экономического   развития  села,  повышения  эффективности работы агропромышленного комплекса постановляю:

1. Утвердить  прилагаемую Государственную программу возрождения и развития села на 2005-2010 годы (далее - Программа).

2. Определить    государственными    заказчиками      Программы инистерство  сельского  хозяйства  и  продовольствия,  Министерство архитектуры  и  строительства,  Министерство   жилищно-коммунального хозяйства,  Министерство  здравоохранения,  Министерство   культуры, Министерство  образования, Министерство промышленности, Министерство связи  и информатизации, Министерство спорта и туризма, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство труда и    социальной    защиты,   Министерство  энергетики,   Белорусский республиканский    союз    потребительских    обществ,     областные

исполнительные  комитеты. [2]

Итоги социально-экономического развития республики за январь-сентябрь 2011 г. характеризуются замедлением роста ВВП, который вышел за нижнюю границу годового прогноза (109-110%), оставаясь при этом на достаточно высоком положительном уровне.

Основу замедления экономического роста сформировали факторы сужения внутреннего спроса – снижение темпов прироста инвестиций в основной капитал, объемов розничного товарооборота и доходов населения.