Предпринимательство в Республике Беларусь: состояние, перспективы развития

В настоящее  время одним из сдерживающих факторов ускоренного развития предпринимательства в Республике Беларусь является наличие большого количества административных и иных ограничений, прямо или косвенно затрудняющих организацию и осуществление предпринимательской деятельности. В их числе: ограничения на стадии вхождения субъекта малого предпринимательства на рынок, связанные с прохождением регистрации, лицензирования, сертификации, гигиенической регистрации и другие, а также в период функционирования и прекращения деятельности; отсутствие реально действующих механизмов стимулирования развития малого предпринимательства в приоритетных сферах экономики.

В связи  с этим принимаются меры по совершенствованию  законодательства, регулирующего вопросы совершения административных процедур. Внесены изменения в Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования, в частности:

- срок государственной регистрации сокращен с 30 до 20 дней. При этом данный срок не может продлеваться даже в том случае, если регистрирующему органу необходимо получить дополнительные сведения о собственниках имущества регистрируемых организаций или лицах, регистрирующихся в качестве индивидуальных предпринимателей;

- упрощена процедура обращения: один из учредителей может быть уполномочен представлять в регистрирующем органе интересы всех учредителей уже в том случае, если их больше трех. От юридического лица, выступающего в качестве учредителя, более не требуется представлять в регистрирующий орган нотариально засвидетельствованные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации;

- в практику работы регистрирующих органов внедрен принцип "одного окна". В соответствии с ним на основании решения о государственной регистрации в течение 10 рабочих дней выдаются не только свидетельство о государственной регистрации, но и разрешение на право изготовления печатей и документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения, а также в организациях, осуществляющих обязательное страхование.

В настоящее  время ведется деятельность законодательных  органов по определению степени необходимости и достаточности государственного регулирования, сокращению сроков осуществления указанных процедур, реализации принципа "одного окна".

Итогом  проведенной работы должно стать  принятие мер по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы совершения административных процедур, что в перспективе должно поспособствовать устойчивому развитию малых предприятий, повышению эффективности функционирования данной сферы. Можно отметить, что изменения в нормативных документах не остаются лишь на бумаге, о чем свидетельствуют вышеприведенные показатели увеличения роли предприятий малого предпринимательства.

3.2. Проблемы и направления развития  предпринимательства в Республике Беларусь на современном этапе

Развитие  малых предприятий - одно из решающих условий становления рыночной экономики в Республике Беларусь. Малые предприятия способствуют  процессам  демонополизации,  структурной  перестройки экономики,  ускоренному  внедрению  достижений  научно-технического прогресса,    социальной   переориентации   производства.    Однако сложившаяся система  хозяйствования в республике практически не дает возможности малым предприятиям проявить свои преимущества.

Можно утверждать, что в стране активно совершенствуется нормативно-правовая база. Так, Беларусь занимает 3-е место среди 185 стран по масштабу реформ, проведенных за последние 8 лет. Беларусь входила в тройку самых активных реформаторов с 2006 по 2012 года Из 10 пунктов рейтинга Беларусь занимает следующие позиции: «Открытие бизнеса» - 9-е место (9-е место в исследовании в 2011 г.с учетом проведенной в этом году корректировки), «Уплата налогов» - 129-е место (158), «Условия международной торговли» - 151-е место (154), «Регистрация собственности» - 3-е место (3), «Получение разрешений на строительство» - 30-е место (42), «Кредитование» - 104-е место (97), «Ликвидация компании» - 56-е место (42), «Обеспечение исполнения контрактов» - 13-е место (14), «Защита прав и интересов инвесторов» - 82-е место (79), «Доступ к электроснабжению» – 171 место (173). За год в Беларуси было проведено три бизнес-реформы, две из которых оказали положительное влияние. Они были проведены в сфере налогообложения и в рамках процедур банкротства. Отрицательное влияние оказало повышение стоимости регистрации бизнеса[12].

По оценкам  специалистов, на долю негосударственного бизнеса в республике   приходится   около   32%   общего   объема   продукции. Предпринимательскими структурами малого бизнеса производится около 10% всех товаров народного потребления, а в сфере торговли их доля составляет больше 30%. [13, с.47].

Современное состояние предпринимательства  в республике никак нельзя   признать   удовлетворительным.   В   расчете   на   одного хозяйствующего  субъекта  предпринимательского  типа   (включая  и предпринимателей без образования юридического лица)  приходится 50 жителей (для сравнения: в Польше - 27, в США - 14).[13, с.74]

Судя  по официальным данным,  базирующимся  преимущественно на уставных документах и на подаваемых в налоговую инспекцию сведения, около половины всех предпринимательских структур осуществляют свою деятельность в промышленности или торговле.  Более 20% общего их количества  работают  в  строительстве.  На  все  остальные  виды деятельности     (включая     сельскохозяйственное     производство, здравоохранение,    образование,    науку,    финансовую   сферу   и посредничество) приходится около 30%.[13, с.47]

Однако, на самом деле структура  предпринимательской  деятельности  совершенно  иная.  По данным  экспертного  анализа,  проведенного  сотрудниками  Института экономики   Академии   наук   Беларуси,    до    60%    работников предпринимательского сектора  заняты торгово-закупочной и разного рода   посреднической  деятельностью.   Налицо  массовое  сокрытие истинной деятельности, что отечественные предприниматели делают под давлением   внешних   обстоятельств.   Желание   выжить   заставляет направлять частный капитал в область перераспределения товаров, а не на увеличение их количества.

Преуспевающие предприниматели в большинстве  своем начинали свою деятельность на использовании разницы в государственных  и свободных (биржевых)  ценах,  чему в  немалой  степени  способствовали  тесные контакты между директорами государственных промышленных предприятий и якобы самостоятельными предпринимателями. В действительности же самостоятельность  последних  сводилась  главным образом  к  поиску каналов  сбыта  государственной  продукции,  реализацию  которой  и особенно   распределение   прибылей   контролировали   руководители госпредприятий и вышестоящих органов государственного управления.

В  современных  условиях  возможности  получения  сверхприбылей путем продажи продукции госпредприятий существенно снизились из-за перехода на свободное ценообразование. Получить значительные доходы посредникам от перепродажи их товаров стало практически невозможно. Поэтому наиболее доходной сферой предпринимательской деятельности стало использование разницы между мировыми и внутренними ценами. При этом одна часть выручки возвращается официально в республику, а другая  оседает  на  заграничных  счетах.  Однозначно  определить, сколько   валюты   поступает   на   счета   оффшорных   компаний, затруднительно,   поскольку  это  одна  из   наиболее  скрываемых предпринимателями и связанными с ними госслужащими тайн. Подобные негативные моменты  свидетельствуют о недостаточной  отработанности  в  республике  законодательной  базы. Именно  здесь  кроются многие  исходные  причины тех  ненормальных взаимоотношений,   которые   возникают   порой   между   властными государственными  структурами  и  Национальным  банком,   с  одной стороны,  и  коммерческими  банками  и  иными  предпринимательскими структурами, с другой.[13,с.74-75]

Формы и методы проведения национальной политики поддержки и стимулирования малого бизнеса могут быть  самыми разнообразными. Главным элементом комплекса мер государственной помощи считается совершенство методов проведения финансирования. Задача государства должна  сводиться  к  обеспечению стимулов,  побуждающих  развивать производство, а не самому заниматься ими.  Поэтому разрабатываются    специальные    кредитно-финансовые    механизмы, включающие  прямые  и  гарантированные  займы,  субсидии,  налоговые льготы, ускоренную амортизацию и пр.

Государственная  поддержка  малого  бизнеса  должна  включать следующие компоненты:

- прямые  дотации через бюджет  (например,  в США сумма дотаций составляет около 300 млн долл. в год[14]). Сумма должна быть  предназначена для покрытия  убытков,  от  которых не застрахован малый бизнес. Дотации покрывают рисковые проекты инновационного характера, стимулируют выпуск той продукции, за которую большой бизнес просто не берется;

- размещение    государственных    заказов    на    крупных предприятиях с установлением обязательного процента заказов, которые  крупные  предприятия  обязаны  передавать  малому бизнесу (по типу субподряда);

         -  государство выступает в качестве гаранта при получении банковских кредитов.  Поэтому мелкому бизнесу относительно просто получить кредит;

- малый бизнес должен иметь налоговые льготы (например, в США   суммарно   налоги   составляют   44%   дохода:36%   – национальные, 8% – налоги штата[15]). Доля, облагаемая налогом, может сокращаться,  если  фирма увеличивает вложения  в социальную сферу или в развитие производства.[13, с.76]

При анализе  существующих в Беларуси условия для предпринимательской  деятельности  нельзя не отметить налоговую жесткость. Хотя имеет место сокращение количества налоговых платежей, о чем свидетельствует улучшение рейтинга Республики Беларусь на 29 позиций, но все же при сравнительно высокой ставке налога на прибыль, установленные дополнительные налоговые изъятия (на добавленную стоимость,  недвижимость и др.),  увеличивают долю налогов в общей сумме прибыли свыше  50%.[16]

 Кроме того, налоги,  включаемые  в  себестоимость  продукции,  в  силу  своей значительной  величины выступают мощным фактором  роста цен. Отсюда трудности  сбыта,  замедление оборачиваемости  капитала,  уменьшение массы прибыли,  что в числе других отрицательных  факторов резко снижает потенциальные инвестиционные возможности предприятий.

При возможности изменения действующей  в республике системы налогообложения  следует  использовать  дифференцированный  подход, устанавливая ставки налогов для субъектов малой экономики. Данное предложение   небезосновательно.   Уменьшение   ставки   налогов   в зависимости от размеров предприятия является одним из повсеместно применяемых  методов  налогообложения малых  предприятий.  Практика подтверждает, что поэтапное уменьшение предельных ставок налогов и снижение  прогрессивности  налогообложения  при  достаточно  узкой налоговой  базе  и  широкой  сфере  применения  налоговых  льгот обеспечивают приток инвестиций в хозяйство.

Наибольший интерес правительству  следует проявить к малым наукоемким предприятиям. Практика показывает, что концентрация только частного  капитала  не  в  состоянии  решать  все  проблемы науки и техники, необходимо участие государства.

Разработкой  отраслевых  и  территориальных  программ  должны заниматься скорее местные органы власти. Государство вполне может достичь нужного эффекта, не выделяя средства прямо из госбюджета, а стимулируя и создавая новые условия для их притока из внутренних и внешних    источников,    т.е.    используя    аппарат    косвенного регулирования.

Для государства  такой путь будет выгоден. Во-первых, достигается экономия средств расходной части госбюджета.  Во-вторых,  создаются условия для его пополнения за счет самостоятельного развития инновационного бизнеса,  т.е.  увеличения  притока средств  в  виде налоговых поступлений с предприятия и людей.  В-третьих,  отпадает необходимость   в   содержании   огромных   центральных   аппаратов управления, которые не могут разрешить все проблемы, возникающие на местном  уровне.  В-четвертых,  стимулируется  приток  внешних  инвестиций,  которые готовы под конкретные проекты сделать потенциальные внешние инвесторы,  не желающие отдавать средства в руки аппарата.  В-пятых,  формируются  условия  для  насыщения  местных рынков,  развития национальных и территориальных образований,  решения других социально-экономических проблем. В-шестых, постепенно решается   проблема   преодоления   невосприимчивости   национальной экономики к НТП.

В целом объектами прямого воздействия  в рамках программ развития малого инновационного бизнеса в республике могут стать:

1) отдельные талантливые специалисты  и ученые;

2) создаваемые ими организации  и коллективы;

3) целевые проекты, распределяемые  на конкурсной основе среди  малых предприятий непосредственно,  либо как субподрядчики крупных  предприятий, организаций и исполнителей;

4) исследовательские и научные  парки, технополисы. Другие виды  научно-технической  деятельности  должны регулироваться  косвенными методами. К ним следует отнести:

а) льготное налоговое и амортизационное законодательство;

б) разрешение на создание совместно  с зарубежными партнерами венчурных фондов для финансирования рисковых проектов;

в) право инвесторов на инкорпорацию успешных рисковых предприятий в Беларуси и за рубежом;

г)  быстрое развитие технологических  парков,  технополисов  на территории  республики  с  привязкой  их  к  крупным  научным  и промышленным центрам;