Предпринимательский потенциал России (Характерные черты, условия реализации)

Разработанный методический инструментарий основывается на статистических сведениях и социологических опросах через расчет предложенных индексов отклонения, которые демонстрируют, насколько соответствующий показатель больше или меньше среднего значения по муниципальным образованиям исследуемого региона (табл. 2). Чем больше числовое значение индекса, тем лучше развита данная сфера. То есть, если индекс меньше 1, то существует отставание, соответствующий показатель развит хуже, чем в среднем по муниципалитетам, если больше 1 – то лучше среднего. После определения значения индексов рассчитывается индекс по каждому из трех объектов оценки.  Оценка результативности основывается на выявлении величины «общего индекса результативности реализации предпринимательского потенциала». Его значение рассчитывается как средний результат трех ранее полученных индексов и рассматривается как характеристика, отражающая благоприятность условий муниципального образования для появления и развития субъектов предпринимательства, а также последствия этого процесса для территории.

В зависимости от полученного значения Общего индекса территорию можно характеризовать или высокой степенью результативности реализации предпринимательского потенциала (значение индекса больше 1,17, что свойственно для муниципалитетов не только с благоприятными условиями для начала и осуществления предпринимательства, но и с положительным восприятием этого процесса и, как результат, высокая сформированность и развитость предпринимательского потенциала как у потенциальных, так и у действующих предпринимателей), или средней (от 0,84 до 1,16 – пониженная или сформированность, или развитость предпринимательского потенциала, вызванная недостаточной эффективностью инструментов поддержки предпринимательства и неоднозначным восприятием предпринимательства), или низкой (от 0 до 0,83 – неблагоприятные условия для предпринимательства, сопровождающиеся негативными оценками населения, подкрепленные минимальной готовностью к предпринимательству, а также слабой развитостью функционирующих субъектов предпринимательства).

Проведенное исследование позволило выработать рекомендации по повышению результативности реализации предпринимательского потенциала, которые предполагают наибольшую социально-экономическую эффективность от их применения. Авторский подход позволил разработать предложения по трем направлениям повышения социально-экономической результативности: улучшение общих условий реализации предпринимательского потенциала в муниципальном образовании, формирование предпринимательского потенциала и его развитие, что способствует увеличению положительных и сокращению отрицательных эффектов этого процесса (рис. 5). 

В  данной работе  наибольшую  проработку  получили рекомендации  по  повышению  экономической заинтересованности администрации муниципалитета в развитии субъектов предпринимательской деятельности  как  источника  саморазвития территории,  поскольку  такие рекомендации обладают наибольшим комплексным потенциалом в решении существующих ограничений  как  по  развитию  реализации предпринимательского потенциала, так и по увеличению благоприятного влияния этого процесса на социально-экономическое развитие территории. Обосновано, что для роста уровня жизни населения муниципального образования требуется увеличение поступлений в местные бюджеты, обеспеченность которых может возрастать при соблюдении фундаментального условия – экономической заинтересованности органов местного самоуправления в его наполняемости. Чтобы активизировать недостаточно  задействованные источники реализации такой заинтересованности со стороны администрации муниципалитетов, представляется целесообразным перераспределить доходы между местными бюджетами и бюджетами субъектов РФ.

Повышение экономической заинтересованности органов местного самоуправления в наполнении местного бюджета средствами налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, очевидна и на федеральном уровне власти. В частности, такая возможность предложена в бюджетном послании Президента РФ на 2011–2013 годы. По действующему законодательству, поступления от упрощенной системы налогообложения в полном объеме направляются в бюджет субъекта Федерации (ст. 56 Бюджетного кодекса), поэтому региональные власти обладают заинтересованностью в развитии хозяйствующих субъектов с целью повышения налоговых отчислений, но в силу специфики управления и фактического удаленного расположения предпринимателей, находящихся в муниципальных образованиях, не имеют достаточных инструментов воздействия.

В то время, как органы местного самоуправления, располагаясь в непосредственной близости к хозяйствующим субъектам не имеют достаточной заинтересованности в развитии предпринимательства на своей территории. Поэтому существует необходимость законодательного закрепления экономической заинтересованности администрации муниципалитета в развитии субъектов предпринимательской деятельности как источника наполнения бюджета.

По оценке Счетной палаты РФ, только около 2,5% муниципалитетов могут обеспечить свои расходные бюджетные обязательства полностью за счет собственных доходов, недостаток средств покрывается за счет межбюджетных трансфертов, в том числе и региональных. В 2010 году доля таких финансовых вливаний в муниципалитеты составляла 913,0 млрд.руб., или 46,3% общего объема собственных доходов местных бюджетов.

Например, в Свердловской области, так же, как и в других субъектах РФ, складывалась противоречивая ситуация, когда в структуре расходов бюджета существенную долю занимали межбюджетные трансферты в местные бюджеты – 29,2 млрд. рублей, а доходы от поступления упрощенной системы налогообложения (всего лишь 3,6 млрд. рублей) оставались региональному уровню.

Итак, перейдём к следующему вопросу работы. Какие же характерные черты преобладают в предпринимательском потенциале?

Характерные черты предпринимательского потенциала России

Характер предпринимательского потенциала России обусловлен переходным состоянием российской экономики. С одной стороны, Россия продемонстрировала способность к быстрому формированию предпринимательской инфраструктуры и самого класса предпринимателей, тем более что сами эти понятия на протяжении многих предшествовавших десятилетий воспринимались в стране исключительно негативно. За 90-е гг. в России образовались тысячи рыночных институтов, возникли миллионы собственников.

С другой стороны, многие рыночные структуры остаются крайне несовершенными и неэффективными, например рынок ценных бумаг (фондовый рынок). Сохраняется весьма заметной доля государства как в национальном богатстве, так и в собственности акционированных и частично приватизированных предприятий. Есть все основания полагать, что в силу многих исторических и культурных традиций Россия сохранит значительный государственный сектор и в будущем. Весьма велика будет и роль государственного регулирования в экономике. При этом одной из характерных черт переходной экономики России является тесное переплетение частного и государственного капитала, заметная роль государственного аппарата, а значит, и государственного предпринимательства. Одновременно с этим продолжает оставаться сильная зависимость частных предпринимателей (как сохранивших свои позиции прежних директоров приватизированных государственных предприятий, так и новых менеджеров, возглавивших вновь созданные коммерческие структуры) от органов государственного управления и их многочисленных чиновников, имеющих огромные возможности для контроля за деятельностью частного бизнеса, его разрешения или запрещения, часто небескорыстно.

Все еще слабое развитие получили малые предприятия, являющиеся главным двигателем предпринимательства во всем мире. В России насчитывается лишь 840 тыс. таких предприятий с числом занятых на них 6,3 млн человек (9,5% от общего числа занятых), что несопоставимо со среднемировым уровнем (40— 50% занятых). При этом малые предприятия крайне неравномерно распространены по территории страны. Так, в 1997 г. на Москву приходилось 22% этих предприятий, на Санкт-Петербург — 10%, на них было занято 25% общей численности работающих на малых предприятиях. В то же время в 28 субъектах РФ было зарегистрировано менее чем по 0,5% от общего чиста таких предприятий.

Нельзя не отметить специфику состава формирующегося российского предпринимательского класса. Согласно проведенным исследованиям, около 60% российской бизнес-элиты являются выходцами из прежней советской номенклатуры (партийной, комсомольской, хозяйственной) со всеми присущими ей традициями клановой закрытости, специфической моралью и привычкой функционировать в контролируемой государством высокомонополизированной экономике. Одна часть этих кадров сумела адаптироваться к требованиям рынка, успешно осваивает новые знания и стиль поведения, другая — продолжает руководить предприятиями и фирмами во многом по старинке, полагаясь главным образом на личные связи и покровительство государственных чиновников.

Довольно пестрым является и «неноменклатурный» сегмент российского предпринимательства: здесь и рядовые граждане, прежде всего молодежь, активно работающая в бизнесе (в основном в розничной и «челночной» торговле, не требующей значительного первоначального капитала, в посреднических услугах), и высококвалифицированные специалисты, открывающие консультативные фирмы, например, в области управления, подготовки кадров, программного обеспечения. Расширяется малый бизнес в сфере ремонта, строительства и технического обслуживания. Значительных масштабов достиг в России туристический бизнес, ставший весьма привлекательным для предпринимательского капитала.

В то же время положение российского предпринимательства, особенно малого и среднего, чрезвычайно нестабильно. Это в полной мере продемонстрировал финансовый кризис августа 1998 г., разоривший или поставивший на грань разорения множество фирм, банков и страховых компаний.

К сожалению, отличительной чертой современного российского предпринимательства является его криминализация. Немалая часть (трудно определить какая) нового предпринимательства вышла из прежнего «теневого» бизнеса и находится под прямым контролем криминальных структур. Эти структуры втягивают в свою орбиту и вполне «чистый» бизнес, облагая его всевозможными поборами. Массовым стало уклонение предпринимателей от уплаты налогов, расцвет теневой экономики, прямые хищения бюджетных средств государства и средств населения. По различным оценкам, масштабы теневой экономики достигают 25—40% ВВП страны. Особенно болезненным явлением, подрывающим сами основы цивилизованного предпринимательства, стала коррупция, криминальное сращивание бизнесменов и государственного аппарата. Следовательно, существуют задачи для перспективы развития предпринимательского потенциала.

Факторы и перспективы развития

Таким образом, исходные рубежи для формирования российского предпринимательского класса являются далеко не самыми благоприятными. Потребуется немало лет и усилий для «выращивания» не только умелых и опытных, но и «цивилизованных» предпринимателей. Пожалуй, одним из ключевых факторов, наряду с продолжением либеральных экономических реформ, является система образования, способная не только дать нынешним и будущим российским предпринимателям современные управленческие знания, но и привить определенную систему моральных ценностей, выработать новую предпринимательскую этику, широко распространившуюся в развитых странах. Учитывая весьма высокий образовательный и квалификационный уровень российских трудовых ресурсов, развитую систему образования, возможности для этого имеются.

Другой ключевой фактор — осознание предпринимателями своей социальной ответственности. В такой стране, как Россия, где чувство социальной справедливости обострено, а от руководителя ожидают решения социальных проблем его подчиненных, предприниматели могут стать потенциально более важным элементом общественно-политической жизни, чем в некоторых странах с развитой рыночной экономикой.

Еще одна важная задача — перевести большинство российских старых предприятий (фирм) на рельсы рыночной экономики за счет учета воздействия рынка не только на его внешние условия хозяйствования, но и на внутренние, т.е. перестроить отношения в рамках компаний, внедрить современную систему управления, расширить экономическую демократию. Чрезвычайно важной представляется также задача формирования на приватизированных и акционированных предприятиях новой культуры отношений между работниками, многие из которых стали одновременно и собственниками, и управляющими, осознания акционерами своих прав и обязанностей.

В этой связи чрезвычайно важны роль и усилия государства, а также других общественных институтов (образования, средств массовой информации и др.), направленные на формирование цивилизованного класса предпринимателей в нашей стране, законодательное и организационное обеспечение этого процесса.

В частности, одна из ключевых задач государства — оказание финансово-кредитной поддержки предпринимательству, особенно малому и среднему, принятие стабильного законодательства, в том числе налогового, способствующего развитию бизнеса. Важным фактором становления отечественного предпринимательства должно стать создание соответствующей институциональной структуры — развитие бизнес-инкубаторов (в 1998 г. их было 58), информационно-консультативное обслуживание предприятий, в том числе подключение их к системе Интернет, более активная деятельность фондов и других организационных структур поддержки предпринимательства.

Заключение

Предложены направления повышения социально-экономической результативности реализации предпринимательского потенциала в муниципальных образованиях, включающие улучшение условий реализации предпринимательского потенциала в муниципальном образовании, формирование и развитие предпринимательского потенциала, содержащие как общие рекомендации по повышению результативности реализации, так и рекомендации, учитывающие хозяйственную специализацию муниципалитетов. Обосновано, что в современных условиях важное значение имеют рекомендации по повышению экономической заинтересованности администрации муниципалитета в развитии малого предпринимательства, как источника саморазвития территории.