Предпосылки, сущность и цели государственного регулирования экономики

2. К косвенным методам относятся бюджетно-налоговое и денежно-кредитное регулирование.

Косвенные методы влияют на интересы хозяйственных субъектов и оставляют им право выбора. Налоговое регулирование включает:

• Маневрирование ставки налогов;
• Введение или отмена налоговых льгот и ускоренных амортизационных списаний постепенный перенос стоимости на только что изготовленную продукцию;
• Изменение правил и сроков выплаты налогов.

Бюджетное регулирование предусматривает перераспределение финансовых ресурсов между различными видами деятельности, между различными слоями общества, между регионами страны.

Денежно-кредитное регулирование основывается на использование следующих инструментов и методов:

• Процентная ставка рефинансирования (по операциям банка россии);
• Обязательные нормативы (прямые и количественные ограничения);
• Нормативы обязательных резервов, депонируемых в банке россии;
• Выкуп ценных бумаг;
• Рефинансирование кредитных организаций;
• Операции на открытом рынке (репо);
• Валютные интервенции;
• Эмиссия облигаций от своего имени;
• Установление ориентиров роста денежной массы (инфляционное таргетирование – комплекс мер, принимаемых государственными органами власти в целях контроля за уровнем инфляции в стране.)

Вопрос 2.

К общим методам относится совокупность методов познания (анализ, синтез, диалектика).

Частные методы - при регулировании: процессы социально-экономические, процессы использования экономико-математических методов, статистические методы (индексный, бюджетный, экстраполяции, экономических группировок).

Наиболее важную роль во всех формах государственного регулирования играют специальные методы: программно-целевой, нормативный, балансовый метод.

• Директивное планирование – это одна из форм государственное регулирования, длительное время существующая в ссср и других социалистических странах.
• Индикативное планирование – механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием, основанный на разработке системы показателей социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. В россии не применяется.
• Стратегическое планирование – суть состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль, в реализации которых должно взять на себя государство.
• Программирование – включает разработку программы социально-экономического развития – комплексы целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

1. Программно-целевой метод используется  при решении конкретной проблемы, которая характеризуется значимостью  невозможности решения ее другими  методами, образуется на стыке  отраслей, что требует специального  подхода (программа развития бизнеса, дороги, дальнего востока).

2. Нормативный метод  – предполагает  нахождение соотношения между  различными величинами (параметрами), при которых может быть обеспечен  оптимальный масштаб прогнозируемых  процессов. Различают следующие  нормативы:

1. Технико-экономические – позволяют определить расход сырья, электроэнергии. В настоящее время одной из главных задач является внедрение технологий ресурсно-сберегающих.
2. Экономические нормативы – к ним относятся различного вида налоги, финансовые нормативы, банковские нормативы, ставка рефинансирования.
3. Социальны нормативы – разрабатываются на основе прожиточного минимума и потребительских бюджетов (минимальная заработная плата, стоимость потребительской корзины, показатели среднедушевых доходов, средней заработной платы).
4. Экономические нормативы – содержат величины предельно допустимых концентраций вредных выбросов в атмосферу, загрязнение воды, нормативы землепользования.

3. Балансовый метод позволяет  правильно выбрать соотношение  между отраслями хозяйства (видами  экономической деятельности).

Плановая экономика ссср (балансовый метод) был одним из важнейших для определения народно-хозяйственных пропорций, увязке отдельных частей государственного плана в единое целое. Тем не менее, достижение рыночного равновесия является важнейшей задачей и для рыночной экономики, следовательно, проблемы сбалансированности ресурсов и потребностей является первоочередным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема 2.1. «Бюджетно-налоговая система»

1. Федеральный бюджет как основной финансовый план страны.
2. Назначение и состав бюджетных фондов.
3. Основные направления налоговой политики. Межбюджетные отношения.

 

Вопрос 1.

Основным финансовым планом государства является федеральный бюджет, который принимается государственной думой, утверждается федеральным собранием и имеет статус федерального закона.

Функции федерального бюджета:

• Аккумулирование финансовых ресурсов страны в целях перераспределения между сферами деятельности, регионами;
• Повышение уровня жизни населения и его социальная защита;
• Обеспечение темпов экономического роста;
• Обеспечение содержания институтов государства и реализации функций государства.

В 2007 году федеральный бюджет и бюджеты многих субъектов рф впервые были приняты на трехлетний период. Это делается с целью обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетных корректировок, создания правовой основы для заключения многолетних государственных контрактов, формирования среднесрочных ориентиров для бизнеса.

Вопрос 2.

В период с 2000 по 2008 год бюджет рф был профицитным, это было связано с ростом мировых цен на энергоносители и соответствующим ростом нефтегазовых доходов. Полученная разница между доходами и расходами бюджета направлялась на выплату внешнего государственного долга и на формирование резервных фондов.

Согласно постановления правительства рф средства резервного фонда и фонда благосостояния нации инвестировались в ценные бумаги и валюту иностранных государств, компаний и банков. В тоже время российская экономика нуждалась в финансовых ресурсах и российские компании и банки были вынуждены обращаться к иностранным кредиторам.

В итоге, за последнее десятилетие сумма внешнего долга не уменьшилась, а произошла трансформация государственного долга в долг частного сектора.

Вопрос 3.

Существует два вида налоговой политики:

• Стимулирующая – предусматривает уменьшение налоговых доходов (налоговой нагрузки) и увеличение государственных расходов;
• Сдерживающая – обеспечивает рост налоговых доходов и уменьшение государственных расходов.

Основой межбюджетных отношений является распределение доходов по уровням бюджетной системы. Механизм регулирования отношений центра и территорий в финансовой сфере служит выделение средств из федерального бюджета в качестве финансовой помощи нижестоящим бюджетам. С его помощью выравнивается финансовая обеспеченность субъектов рф.

Для выравнивания используется показатель финансовой обеспеченности региона, который определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя региона. Регионы, где высокий уровень бюджетной обеспеченности называется донором, а те кто получают средства – дотационными регионами.

Формами межбюджетных трансфертов являются:

• Субсидии - денежные средства, пособия, финансовая помощь, выделенные из государственного бюджета местным органам власти, предприятиям, населению и предназначенные на строго определенные цели.
• Субвенции - это вид трансферта, который поступает из федерального фонда компенсаций субъектам рф и муниципальным образованиям.
• Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

 

 

 

Тема 3.1. «Структурная политика и ей влияние на экономическую динамику»

Структура экономики – совокупность пропорций и отношений между всеми элементами хозяйственной системы, обеспечивающее её целостность.

Структура экономики складывается под влиянием длительных процессов общественного разделения труда, нтп, роста и усложнения потребностей людей, масштабов и ограничений первичных производственных ресурсов, учета внешне - экономических факторов.

Существуют различные структуры экономики:

1. Воспроизводственная - конечной целью производства является удовлетворение потребностей народа, повышение уровня его жизни. Исходя из этого по направления использования ввп структура состоит из трех элементов:

• Конечного потребления – удовлетворение индивидуальных и коллективных потребностей людей;

• Валового накопления – вложение в объекты длительного использования, которые в будущем будут участвовать в процессе производства, без которого невозможен экономический рост в стране. Для обеспечения экономического роста валовое накопление должно составлять не менее 30 %;
• Внешнеторгового сальдо.

2. Отраслевая - определяется как доля отрасли в ввп, в основных производственных фондах, в численности работающих и др. Структура формируется под влиянием общественного разделения труда, межотраслевых и внутриотраслевых процессов.

3. Технологическая - представляет собой совокупность технологических укладов, определяющих технологическую базу производства, она отражает уровень преобразования веществ, энергии и информации
4. Социально-экономическая - зависит от форм собственности. Многообразие форм собственности в рыночных условиях привело к радикальным изменениям доли государственной и частной собственности. Если в ссср было 100 % государственной собственности, то в настоящее время её доля составляет менее 10%.
5. Региональная - определяется размещением производительных сил и в большей степени зависит от отраслевой структуры, сформировавшейся пропорции, базируется на разделении труда, использовании ресурсного потенциала региона.
6. Структурно-отражающая процесс концентрации, кооперации и централизации капитала - характеризует долю мелких, средних, крупных предприятий, финансово-промышленных групп, транснациональных компаний.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема 3.2. «Антимонопольная политика»

Нормативно – правовая база:

• Федеральный закон № 135-фз от 26.07.2006 г. «о защите конкуренции» с изменениями и дополнениями
• Федеральный закон № 147-фз от 17.08.1995 г. «о естественных монополиях»
• Федеральный закон № 209-фз от 24.07.2007г. «о развитии малого и среднего предпринимательства в рф»
• Постановление правительства рф № 896 от 19.12.2007 г. «о формировании и ведении реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке в размере более 35%»

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем рынке.

Монополистическая деятельность – злоупотребление своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством.

Цель монополии – ограничение конкуренции для получения максимально высокой прибыли за счет потребителей.

Основу рыночной экономики составляет конкуренция, а ограничение конкуренции приводит к монополизации рынка, создает преимущество отдельным товаропроизводителям, в следствии чего возникает:

• Необоснованное повышение цен;
• Снижение качества;
• Уменьшение количества производимого товара или оказываемых  услуг.

Основа монополизма заключается в доминирующем положении хозяйствующего субъекта на рынке.

Антимонопольная политика государства – это комплекс осуществляемый государством экономических мер, административных мер, законодательных  мер по обеспечению условий эффективного функционирования конкретного рынка и недопущение его чрезмерной монополизации.

Антимонопольная деятельность предполагает:

• Юридический запрет на ограничение свободы конкуренции
• Государственно-властные меры, препятствующие захвату отдельным субъектом доминирующего положения на рынке
• Поддержка предпринимательства путем осуществления мер по стимулированию увеличения объемов производства.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке: