Предпосылки развития экономики Вологодского района

Кроме промышленных отходов  населением города Вологда  производится большое количество бытовых отходов, содержащих  многочисленные  вредные  вещества.  Все  эти  отходы не  утилизируются,  а вывозятся на свалки, находящиеся на территории Вологодского  муниципального района, что создает дополнительную нагрузку  на  экологию  района. Поэтому в 2006  году  была  проведена инвентаризация мест размещения отходов на всей территории района.

Продолжается  массовая  браконьерская  вырубка  лесов,  находящихся  на  территории  Вологодского  муниципального  района. За прошедший год было выявлено 24 случая незаконных порубок леса, ущерб лесному хозяйству от которых составил более 6 млн. рублей. По 18 лесонарушениям дела были переданы для рассмотрения в следственные органы. Привлечено к уголовной ответственности 3 нарушителя. В отношении остальных приняты административные меры [19].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Административный  состав  Вологодского  муниципального  района.  Законодательные  и  исполнительные  органы  власти

 

15 июня 1929 года Постановлением Президиума  ВЦИК в составе Вологодского  округа был образован Вологодский  сельский район. В своих нынешних  границах район существует с 13 декабря 1952 года.

Район образован в 1929 году в составе  Вологодского округа Северного края. 20 июня 1932 район был упразднён, а  его территория вошла в Грязовецкий, Кубено-Озерский, Чёбсарский районы и  пригородный район города Вологда.

1 сентября 1938 года район был вновь создан уже в составе Вологодской области. 13 декабря 1962 года при расформировании районов к Вологодскому району отошла территория Кубено-Озерского и часть территории Чёбсарского района [19].

Население: 50 тыс. человек — 3,9 % населения области — 5 место.

Административно-территориальное  деление Вологодского района: Границы Вологодского района определяются законом Вологодской области от 6 декабря 2004 года № 1112-ОЗ с последующими изменениями: 2 февраля 2005 года, 2 июля 2008 года, 8 апреля 2009 года, 23 сентября 2010 года, 3 ноября 2010 года.

1 января 2006 года в составе района  были созданы 23 сельских поселения. 8 апреля 2009 года некоторые сельские  поселения были объединены, 3 ноября 2010 года был изменён состав 2 сельских  поселений. На 21 ноября 2009 года в состав района входит 12 сельских поселений [19]. (Приложение 2)

Структуру органов местного самоуправления составляют:

[http://www.volraion.ru/organy-vlasti/]

1.  Представительный орган муниципального  образования;

2.  Глава муниципального образования;

3. Местная администрация  (исполнительно-распорядительный  орган

муниципального образования);

4. Контрольный орган муниципального  образования;

5. Иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального  образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы власти района сформированы и функционируют в  соответствии с ФЗ № 131 « Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г [4]. [http://www.volraion.ru/organy-vlasti/].

В ходе реализации закона решены такие задачи, как определение  границ муниципальных образований, их количество, статус.

При этом органы местного самоуправления района прошли следующие  этапы становления:

На первом этапе были конкретно рассмотрены и определены границы будущих сельских поселений (их названия определены в Уставах сельских поселений) в рамках существующих сельсоветов. Проведена реорганизация сельсоветов путем их присоединения к администрации района с последующей их ликвидацией. Созданы новые муниципальные образования в форме в сельских поселений.

На втором этапе проведена  оптимизация структур и штатной  численности органов местного самоуправления района и сельских поселений. 23 сельских поселения реорганизованы в 12 сельских поселений путем объединения части поселений.

На третьем этапе  – были внесены необходимые изменения  в Уставы района и сельских поселений, приняты другие необходимые нормативно-правовые акты, определен порядок взаимной передача отдельных полномочий от сельских поселений на районный уровень и наоборот.

На современном этапе  проводится работа по организации предоставления органами местного самоуправления района и сельских поселений гражданам  и организациям государственных  и муниципальных услуг на высоком качественном уровне в соответствии с принятыми стандартами.

При этом стоит отметить, что Федеральный закон 2003 года принципиально  изменяет  структуру  органов  местного  самоуправления.  По  Федеральному закону 2005 года обязательным является наличие только выборных, т.е. представительных органов местного самоуправления. Новый же закон исходит из обязательности разделения власти на представительную и исполнительную и на местном уровне [http://www.volraion.ru/organy-vlasti/].

В силу этого устанавливается, что в структуре органов местного самоуправления обязательно наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации. Их наименования устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,     подотчетность,  подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Характеристика  населения  и  трудовых  ресурсов.  Демографические  проблемы

 

Площадь Вологодского муниципального района составляет 4,5 тысячи квадратных километров и административно разделена на 12 сельских поселений. Имеется 911 населенных пунктов, где по Всероссийской переписи населения в 2010 году проживают 50,5 тысяч человек, (4,2% населения Вологодской области) [27]. 

                                                                                                                

Таблица 1.3

Динамика показателей  демографии за 2008 – 2010 гг

Наименование показателей	2008 г.	2009 г.	2010 г.*
Численность населения на конец  года, чел.	50051	50067	50472**
Численность родившихся, чел.	631	610	600
Численность умерших, чел.	778	800	744
Естественный прирост (убыль), чел.	-147	-190	-144
Численность прибывших, чел.	878	879	900
Численность выбывших, чел.	758	673	770
Миграционный прирост (убыль), чел.	120	206	130

Источник: Районы и города Вологодской области (Социально-экономические  показатели) Вологдастат 2008, 2009 гг.,

*Статистический сборник,  Районы и города Вологодской  области 2000 – 2010 гг,

 Социально-экономическое  положение районов и городов  Вологодской области в 2010 году, статистический бюллетень

 

За три года естественная убыль населения составила 481 человек. Численность умерших в 2010 годы снизилась на 4,1 % к уровню 2008 года и на 7%  к уровню 2009 года. За первое полугодие 2011 года количество умерших составило 415 чел. (120,6% к аналогичному периоду 2010 г.). В структуре смертности, по причинам смерти в районе первое ранговое место занимают болезни органов кровообращения (52% от общего числа случаев), на втором месте – несчастные случаи, травмы и отравления (15%), в том числе случаи смерти от случайного отравления алкоголем занимают почти около 40%, на третьем месте – новообразования (18%). Кроме того, 32%  случаев смерти населения приходится на трудоспособный возраст, из которых 85% - мужчины.

В динамике показателя рождаемости  наблюдается снижение. За январь –  июнь 2011 года родилось 290 детей (93,2% к январю-июню 2010 г.).

Естественная убыль  населения частично компенсируется за счет миграционных процессов. В 2010 году миграционный прирост составил 130 человек, 108,3% к уровню 2008 года и 63,1% к уровню 2009 года. За первое полугодие 2011 года миграционный прирост составил  249 человек.

Возрастная структура  населения района не отличается от таковой по области в целом: доля жителей старше трудоспособного  возраста на 1 января 2010 г. составила 21,4%, трудоспособного – 62%,  детей – 16,6%. 

Таблица 1.4

Динамика численности  населения в трудоспособном возрасте, 2008 -2010 гг

Наименование показателя (на начало года)	2008 г.	2009 г.	2010 г.*
Численность населения в трудоспособном возрасте, чел.	31642	31401	31040
Удельный вес в общей численности населения, %	63.2	62.7	62

Источник: Труд и занятость  в разрезе районов и городов  Вологодской области 2006 -2010гг, статистический сборник

* Без учета итогов  Всероссийской переписи 2010 года

 

За три года численность  трудоспособного населения уменьшилась на 602 человека или на 1.9%. На протяжении двух последних десятилетий (с 1989 г.) в районе наблюдалось отрицательное сальдо миграции, уменьшающее численность населения на 130 – 330 человек ежегодно. Специфика миграционного оттока в Вологодском районе определялась, прежде всего, близостью областного центра (г. Вологды), с более высоким уровнем жизни, развитой инфраструктурой, высокооплачиваемыми рабочими местами, а также наличием учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования, которые являются причиной оттока молодого населения из района. После многолетней тенденции миграционной убыли (рис. 1) с 2004 г. был отмечен приток, который составил 338 человек.

 

В Вологодском районе ярко выражена трудовая миграция населения. Основой для ее развития является отсутствие достаточного количества рабочих мест на селе и привлекательность более высокооплачиваемых вакансий в городе.

Как при объяснении отдельных демографических  процессов воспроизводства населения в целом, так и при прогнозе их будущих тенденций важно учитывать демографию семьи, предметом и задачей которой являются закономерности функционирования, формирования и распада семейно-родственных групп и домохозяйств. Так, брачность в Вологодском районе, имея схожую динамику с среднеобластным уровнем, меньше его на 1 – 1,5 брака на тыс. населения ежегодно, что характеризует неблагоприятный фон для образования полноценных семей, и как следствие для увеличения рождаемости.

Велика доля детей, рожденных вне брака, которая в Вологодском районе составляет 40,0 – 43,0%, в области же значительно меньше – 35,8%. Подобные тенденции весьма тревожны как для демографического, так и для репродуктивного будущего населения. Преодолеть их можно, лишь обратившись к семье и семейному поведению как к предмету специального демографического и социологического анализа. По данным государственной статистики, возрастная структура населения района не отличается от таковой по области в целом: доля жителей старше трудоспособного возраста в 2007 г. составляла 20,5%, трудоспособного населения 62,4%, доля детей 17,1%.

Таким образом, демографическая ситуация в районе характеризуется распространением малодетной семьи, отсрочкой рождения первого ребенка, увеличением внебрачной рождаемости, растущей смертностью населения, а в перспективе увеличивающейся долей населения старше трудоспособного возраста и сокращающейся долей детей, выраженной трудовой миграцией населения и требует повышения интенсивности мер, направленных на ее стабилизацию и улучшение[23].

Численность экономически активного населения составляет 26 тысяч человек, из них только 13,9 (53%) тысяч работают в районе. 11, 7 (45%) населения работают в г. Вологде и г. Череповце и 469 (2%) безработных.(Рисунок 1.2) [7;8].

Рис. 1.2. Численность экономически активного населения Вологодского муниципального района

Среднемесячная заработная плата в крупных и средних  организациях района в 2011 году составила 16946 руб. Рост к аналогичному периоду  прошлого года 13%.

Переход к рыночным отношениям в стране наложил свой отпечаток на экономическую деятельность района. В последнее десятилетие из-за сокращения производства, реорганизации сельскохозяйственных предприятий произошло массовое высвобождение работников из производства. Проблема безработицы связана с тем, что наблюдается большая удаленность большинства населенных пунктов района от областного центра  (порядка 70-100 км.), так же население района имеет специфический профессионально-квалификационный уровень (в основном это профессии связанные с сельским хозяйством),  в районе проживает население из числа военнослужащих войсковых частей (происходит сокращение их численности).

Большая часть трудоспособного  населения Вологодского района работала в сельском хозяйстве, но с развитием рыночных отношений сельское хозяйство не смогло самостоятельно удержаться и многие предприятия и организации пришли к стадии банкротства. Такая же ситуация произошла и с некоторыми промышленными и строительными предприятиями. На базе их образовались малые предприятия с частной формой собственности. Многие предприятия были скуплены предпринимателями для дальнейшего их переоборудования под деревообрабатывающую и лесопильную продукцию. Уровень жизни в районе стал много ниже. Поэтому многие квалифицированные рабочие перешли из сельского хозяйства к предпринимателям [16].