Предложения по решению вопросов регулирования занятости населения

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение………………………………………………………..3

 

2. Понятие занятости и безработицы…………………….……..4

 

3. Государственное регулирование безработицы………………8

 

4. Предложения по решению  вопросов регулирования занятости  населения……………………………………………………………13

 

5. Заключение…………………………………………………….15 

 

6. Список использованной литературы………………….……..16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Проблема государственного регулирования занятости населения  и снижения безработицы - одна из самых  насущных в экономике России.

Переход к рыночной экономике на начальном этапе вызвал структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, привел к увеличению безработицы, а, следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

Несмотря на то, что  политики и экономисты заявляют, что переход к рыночной экономике завершен, в нашей стране рынок труда все еще формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования занятости в условиях перехода к рынку труда, в условиях становления и закрепления рыночной экономики, региональные аспекты безработицы, неравномерной занятости и, соответственно, дифференцированной заработной платы - становятся, в настоящее время, наиболее актуальными.

Целью данной работы является исследование занятости в Российской Федерации, уяснение понятия занятости и безработицы, определение основных тенденций и направлений развития и регулирования явления занятости, анализ и предложение конкретных мероприятий по содействию занятости населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ ЗАНЯТОСТИ  И БЕЗРАБОТИЦЫ

а) Занятость населения

В соответствии со ст. 1 Закона «О занятости населения в РФ», занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

В статье 2 закона «О занятости  населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому  договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

- занимающиеся предпринимательской  деятельностью;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой;

- занятые в подсобных  промыслах и реализующие продукцию  по договорам;

- выполняющие работу  по гражданско-правовым договорам  (договорам подряда), а также члены  производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные  или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную  службу, а также службу в органах  внутренних дел;

- проходящие очный  курс обучения в образовательных  учреждениях различного уровня  и профиля;

- временно отсутствующие  па рабочем месте в связи  с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

б) Понятие безработицы

Безработица является одной  из немногих социально-экономических  проблем, которая касается любого человека. Под безработицей принято обычно понимать несоответствие на рынке труда, когда количество людей, желающих найти работу, превышает количество имеющихся рабочих мест. Оно влечет за собой глобальные изменения как в экономике, так и в социальное сфере. Эти изменения могут быть не только отрицательными (т.е. обострение криминогенной ситуации, сокращение производства), но и положительными, такими как повышение ценности рабочего места, стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Для изучения безработицы используется показатели как уровень безработицы и ее средняя продолжительность. Численность безработных в каждый конкретный период зависит от цикла и темпов экономического роста, производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации. По статистическим данным, например, уровень безработицы в России вырос по итогам сентября 2013 года и составил 5,27%, изменившись на 0,08% по сравнению с августом 2013 года (5,19%), и 0,04% по сравнению с сентябрем 2012 года (5,23%). 

Ниже представлено графическое  сопоставление данных по безработице  за текущий и предыдущие года.

График уровня безработицы  в России по месяцам, %

 

Выделяют следующие виды безработицы:

Вынужденная (безработица  ожидания) — возникает, когда работник может и хочет работать при  данном уровне заработной платы, но не может найти работу.

циклическая — вызывается повторяющимися спадами производства в стране или регионе.

сезонная — зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.

технологическая — безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой  часть рабочей силы становится излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

Добровольная — связана  с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы.

Структурная — обусловлена  изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест, существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.

Институциональная —  безработица, возникающая в случае вмешательства государства или  профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

Неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при  добровольной смене работниками  мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

Фрикционная — время  добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.

Маргинальная — безработица  слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Молодёжная безработица  — среди группы лиц 18-25 лет.

 Повышение или снижение  экономической активности являются  основными причинами динамики  уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики,  следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет ведут к определенным колебаниям численности безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к снижению безработицы до ее минимального значения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ

Государственное регулирование  безработицы представляет собой  комплекс мер, действий, применяемых  государством для коррекции рынка  труда.

Меры государства различают при этом:

1. По уровню воздействия: 

 • федеральные  (Правительство РФ, министерства  и ведомства РФ);

 • региональные (субъекты  Российской Федерации);

 • местные (города, районы, населенные пункты);

 • отраслевые (отраслевая  структура экономики);

 • внутрифирменные  (предприятия и организации всех  форм собственности).

2. По формам воздействия: 

 • прямые (непосредственные): государственное субсидирование, изменение  годового фонда рабочего времени,  регулирование совместительства, стимулирование гибких форм;

 • косвенные (опосредованные): регулирование демографии, увеличение  госзаказов, смягчение налогового  пресса, поощрение инвестиционной  деятельности, стимулирование мобильности. 

3. По источникам финансирования  государственной политики занятости:

 • федеральный  бюджет (субвенции);

 • республиканский  бюджет;

 • местный бюджет;

 • средства предприятий  и организаций; 

 • внебюджетные  средства.

Государственная политика в области содействия занятости  населения в настоящее время  направлена на:

 • развитие трудовых  ресурсов, повышение их мобильности,  защиту национального рынка труда; 

 • обеспечение равных возможностей  всем гражданам РФ независимо  от национальности, пола, возраста, социального положения, политических  убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольных труд и свободный выбор занятости;

 • поддержку трудовой и  предпринимательской инициативы  граждан, осуществляемой в рамках  законности;

 • осуществление мероприятий,  способствующих занятости граждан,  испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; беженцы и вынужденные переселенцы; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и т.п.);

 • координацию деятельности  государственных органов, профессиональных  союзов, иных представительных органов  работников и работодателей в  разработке и реализации мер  по обеспечению занятости населения; 

 • международное сотрудничество  в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами нашей территории и иностранных граждан на территории РФ.

В Закон РФ «О занятости населения  в РФ» вносятся изменения, направленные на государственную поддержку на рынке труда. Рассмотрим наиболее значимые с 2010 г.

 Во-первых, установлен  единый порядок определения размера  и срока выплаты пособия по  безработице гражданам, уволенным  от работодателей, независимо  от их правового статуса (организация, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем). Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности работников, и обратившимся в службу занятости после 1 января 2010 г., признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице назначается в процентном отношении к среднему заработку гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не более максимальной величины пособия по безработице.

 Во-вторых, сведения  о принятии решения о ликвидации  организации либо прекращении  деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности работников  организации, о возможном расторжении  трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить в службу занятости населения.

Федеральный закон от 11.07.2011 N 205-ФЗ "О внесении изменения в статью 23 Закона РФ "О занятости населения в РФ"

Соответствующее изменение  внесено в Закон РФ "О занятости  населения в Российской Федерации". Внесение поправок обосновано тем, что  основным фактором, сдерживающим возможность граждан, воспитывающих детей-инвалидов, совмещать работу и воспитание ребенка-инвалида, нуждающегося в постоянном постороннем уходе, является несоответствие их уровня профессиональной подготовки структуре рабочих мест.

Согласно Федеральному закону от 02.07.13 № 162-Ф3 ("О внесении изменений в Закон РФ "О занятости населения в РФ" и отдельные законодательные акты РФ") работодатель несет административную ответственность за размещение объявлений о вакансиях, содержащих требования "дискриминационного характера".

В соответствии с изменениями  в законе "О занятости населения  в Российской Федерации", работодатель не имеет права требовать от соискателей  соответствия качествам или наличия  умений, которые не являются деловыми качествами работника: