Правовая природа и содержание института приватизации муниципального имущества и городских земель

На основании вышеизложенного сделаем следующие выводы.

1. В настоящее время юридическая наука сформулировала несколько подходов к определению понятия «приватизация». Авторы дают дефиниции исходя из методов приватизации17, предмета приватизации18, деятельности специальных субъектов19, и других оснований. анализ этих теорий позволяет сделать вывод о том, что всех их так или иначе объединяет отсылка на преобразование права государственной (муниципальной) собственности в частную собственность.

Понятие «приватизация» можно рассматривать в узком и широком смыслах:

Во-первых, как урегулированный законодательством процесс передачи государственного или муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц в целях создания в конкретном секторе экономики рыночной системы товарооборота, повышения конкурентоспособности государственных предприятий, организации эффективной работы системы органов государственного управления, обеспечения прав и законных интересов граждан; 

- Во-вторых: как совершаемую в соответствии  с законодательством о приватизации  возмездную либо безвозмездную  передачу государственного или муниципального имущества гражданам и (или) физическим лицам.

2. На основе анализа юридической литературы нами были выявлены основные признаки приватизации: возмездность; переход права собственности; правопреемство. При этом автор считает возможным отнесение к этим признакам такого признака как участие специальных государственных или муниципальных органов в процессе приватизации, так как приватизация осуществляется по решению и при непосредственном участии этих органов;
3. На основе критического анализа поставленных Правительством РФ целей и задач приватизации государственного имущества, можно сделать вывод о том, что последние не конкретизированы. Таким образом, на настоящий момент цели и задачи приватизации не могут быть достигнуты в силу своей неопределенности;
4. Цели и задачи приватизации должны отвечать следующим условиям: быть четко сформулированы; ясны для исполнителя; достижимы; иметь обозначенные границы (темпоральные, территориальные, по субъектам, которые будут выполнять поставленную задачу, по объектам, на которые будут направлены действия и пр.).
5. На основе собранных материалов была определена система целей и задач приватизации муниципального имущества и земель городского округа, а именно:

- обеспечение планомерности процесса  приватизации;

- оптимизация структуры муниципального  имущества;

- стимулирование привлечения инвестиций;

- формирование доходов городского  бюджета

Для их достижения ставятся следующие задачи:

- выявление имущества, которое необходимо  приватизировать;

- организация приватизации в соответствии с требованиями законодательства;

- проведение приватизации муниципального имущества, не задействованного в обеспечении функций муниципального образования;

- организация контроля за результатами  проведенной приватизации.

 

1 Постановление Правительства РФ  от 09.09.1999 №1024 «О Концепции управления государственным и муниципальным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1999. №39. Ст.4626.  – Далее по тексту Концепция приватизации.

2 Более подробно о генезисе целей и задач приватизации можно узнать из работ О.В Шатровой Приватизация земельных участков в городах и иных поселениях: начало и развитие процесса // Законодательство,  2006. №1. С. 35-43; Правовое регулирование приватизации земельных участков в поселениях. Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2006. С. 27-35. 

3 Решение Тверской городской Думы от 21.05.2002 №63 «Об утверждении Программы приватизации муниципального имущества города Твери на 2002 год» // Вся Тверь, 2002. №17.

4 См., например: Решение Вышневолоцкой городской Думы от 28.06.2007 №252 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Вышний Волочек на 2007 год» // Информационно-правовая база Гарант; Решение Удомельского районного Совета депутатов от 30.03.2005 №34 «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества Удомельского района» // Информационно-правовая база Гарант; Решение Пензенской городской Думы от 30 марта 2004 г. N 648/48 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества г. Пензы на 2004 год» // Электронный ресурс «Система Гарант» (http://www.garant.ru).

5 См.: Решение Вологодской городской Думы от 24.12.2007 №697 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2008 год» // Электронный ресурс «Официальный сайт Вологодской городской Думы» (http://www.duma-vologda.ru). © Вологодская городская Дума, 2008; Решение городской Думы МО «Город Протвино Московской области» от 27.01.2003 №250/62 «Об утверждении Порядка приватизации  имущества муниципального образования «Город Протвино  Московской области» и Прогнозного плана (программы) приватизации имущества муниципального образования «Город Протвино Московской области» на 2003г.» // Электронный ресурс «Протвино» (http://sppr-protvino.narod.ru). 2008.

6 См.: В.И. Даль. Толковый словарь русского языка: современное написание. - М., 2006. С. 624.

7 См.: Пиголкин А.С. Теория государства и права. Учебник. – М.: Городец, 2003. С. 78.

8 Вопрос о выделении данного принципа в науке гражданского права в настоящее время не решен. – См.: Самойлова В.А.   Приватизация в Российской Федерации // Актуальные проблемы частного, экологического и трудового права. Материалы Международной научно-практической конференции молодых ученых. – Челябинск, 2006. С.45-50.

9 См.: Толкушин А.В. Указ. соч. Информационно-правовая база Гарант.

10 См.: Малый бизнес, потому и обижают // Парламентская газета, 13.07.2005. № 55 (173); Восьмая заповедь // Электронный ресурс (http://www.knm.ru). Коммерческая Недвижимость.  

11 См.: Отнюкова Г. Приватизация государственного имущества // Закон, 2002. №6. С. 125-132.

12 Федеральный закон  от 25.10.2001 №136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2001. №44. Ст.4147.  .

13 См.: Самойлова В.А. Указ. соч. С. 45.

14 См.: Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». – М.: «Новая правовая культура», 2007. Информационно-правовая база Гарант.

15 См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.04.2005 №А56-95554/04. Информационно-правовая база Гарант; Решение Верховного суда Республики Чувашия от 28.08.2005 №3-22-05 // Электронный ресурс (http://www.gov.cap.ru). Верховный суд Республики Чувашия. 

16 Постановление Арбитражного суда Республики Карелия от 20.07.2005 №А26-92703/05 // Электронный ресурс (http://arbitr.karelia.ru). Арбитражный суд Республики Карелия.

17 См.: Кармарицкий С.И. Указ. соч. С.7-9.

18 См.: Бирюков Б.М. Указ. соч. С. 12.

19 См.: Гольцблат А.А.  Указ. соч. С. 56-58.