Последствия вступления России в ВТО

Источник: 2011 г. фактические данные Росстата, 2012-2020 гг. – расчеты AGLINK-COSIMO.

Общий принцип принимаемых обязательств по либерализации российского рынка мяса - сохранение импортных квот на существующем или близком к нему уровне до 2018 г., в том числе: по говядине - 570 тыс.т., свинине - 430 тыс.т., мясу птицы – 350 тыс.т. По отношение к прогнозируемому импорту это – около 20-40% его стоимости. Таможенные пошлины в пределах квоты и вне ее дифференцированы: по говядине – в 3,7 раза, по мясу птицы - в 3,2 раза. Иная ситуация по свинине, где внутри квоты предусмотрена нулевая ставка, т.е. беспошлинный ввоз  в объеме 430 тыс. т. Это отрицательно скажется на отечественном свиноводстве. Последствия такого снижения пошлин уже можно наблюдать в Украине, рынок которой заполнен импортным салом, а многие украинские свиноводческие хозяйства обанкротились.

Предполагается, что до 2018 г. обязательства перед ВТО не будут сильно влиять на динамику импорта, поскольку импортные пошлины и квоты практически не изменятся по говядине и мясу птицы. Начнет действовать фактор естественного замещения импорта за счет прироста собственного производства, особенно в птицеводстве, и в какой-то мере – по говядине. При этом значительный рост импорта ожидается по свинине, так как внутриквотная пошлина обнуляется уже с 2013 г., а в 2020 г. – с отменой квот  –  будет установлена  единая пошлина на импортную свинину в размере 25%. Это может быть сильным ударом по отечественному свиноводству. Таким образом, наши расчеты подтверждают  опасения экспертов, что свиноводство стало одной из жертв переговоров о присоединении России к ВТО.

Приведем расчеты удельного веса импортной продукции из прогнозных балансов производства и потребления мяса в России до 2020 г. (табл. 3).

Таблица 3

Доля импорта в потреблении мяса в РФ, %

Источник: 2000-2011 гг. фактические данные Росстата, 2012-2020 гг. – расчеты AGLINK-COSIMO.

По говядине ожидается снижение импортной зависимости с 34 до 25%, по мясу птицы полное освобождение от этой зависимости и реальная перспектива увеличения экспорта  продукции. Что касается свиноводства, то почти неизбежная стагнация отрасли приведет к увеличению объема импорта и повышению его (импорта) доли в потреблении свинины с 22 до 31%.

В 2011 г. прямая поддержка сельского хозяйства, искажающая параметры рынка («желтая корзина») для России включала 4,5 млрд. долларов, в 2012 г. предполагается  потолок допустимой поддержки повысить до 5,3 млрд. долларов. Казалось бы, допустимый предел существенно превышает современный уровень.

 Но существующая поддержка  сельского хозяйства явно недостаточна, она в 2-4 раза ниже, чем в европейских  странах. А с 2014 г. Россия обязана  ее снижать, что приведет к  еще большему различию в уровнях  конкурентоспособности  российской  продукции и продукции, импортируемой из стран с лучшей технологией и более эффективной господдержкой.

Некоторым барьером для нежелательного импорта в настоящее время выступает  запрет Роспотребнадзора на ввоз продукции, запрещенной российским законодательством.  Например, в январе 2010 г. на 9 месяцев были  приостановлены поставки мяса птицы из США в связи с выявлением фактов обработки куриных тушек хлорсодержащим раствором. В январе 2011 г. вспышка сальмонеллы в некоторых штатах США дала основание для запрета ввоза курятины и мяса индейки. Но присоединение к ВТО меняет ситуацию, обязывая Россию применять действующую нормативную базу этой  организации. Приостанавливать поставки можно будет только на основании двухстороннего решения заинтересованных сторон. Импортер, кроме экстренных случаев угрозы жизни людей из-за опасных болезни животных и растений, не может действовать в одностороннем порядке, а должен представить соответствующему органу страны-экспортера развернутое обоснование требуемых ограничений.

Также весьма чувствительной для агропродовольственного сектора России будет отмена экспортных субсидий на все виды сельскохозяйственной и продовольственной продукции.

Несмотря на ограничения и запреты такого рода, экспортные субсидии используются многими европейскими странами. В этом плане немалое изумление вызвало интервью главного переговорщика от Российской Федерации Максима Юрьевича Медведкова РИА «Новости»: «Как раз сельскохозяйственный комплекс от ВТО выиграет больше всего. Во-первых, сельскохозяйственный рынок в мире традиционно очень закрытый, и особенно он закрыт для нас, пока мы не члены ВТО. И речь не только о квотах на ввоз сельхозпродукции, которые для нас закрыты, но и ветеринарном и фитосанитарном регулировании, которое в ряде стран для российских товаров более жесткое. А участие в ВТО создает довольно неплохие предпосылки для расширения рынков сбыта… потому что мы создадим более лучшие условия, поскольку сейчас нет вообще никаких правовых рамок»[9].

По расчетам экспертов при неизбежном снижении доли России в экспорте сельхозпродукции ввиду ее низкой конкурентоспособности, при одновременном росте доли в импорте из-за либерализации торговых режимов, дефицит торгового баланса этого сегмента внешней торговли к 2022 г. составит около 4 млрд. долларов. По оценке экспертной группы Всемирного банка, под руководством Д. Тарра, возможно сокращение валовой продукции сельского хозяйства России на 3%, и сокращение экспорта на 6% при росте импорта на 11%. Таким образом, прирост внешнеторгового дефицита может составить около 2,5 млрд. долларов.

Трезво оценивая рыночную конъюнктуру, надо понимать, что в настоящее время мировой агропродовольственный рынок поделен, и для его передела есть не так много возможностей, тем более у продукции с низкой конкурентоспособностью. Конечно, если продовольственный кризис будет нарастать, включая угрозу массового голода в Африке, российская продукция, прежде всего, зерно, будет востребована в значительных объемах. Определенные перспективы есть для птицеводства, картофеля, овощей. Но, скорее всего, ареалы такого рынка будут все больше концентрироваться  в границах Таможенного Союза и Евразийского Экономического Союза, а также в восточных регионах мира. Западное направление (ЕС) пока мало заинтересовано в российской продукции, кроме вариантов экологически чистой продукции.

3.2. Последствия вступления для автомобильной промышленности

Развитие отечественного автомобилестроения, относится к одной из приоритетных задач стратегического развития России. Поскольку опыт последних лет показал, что формирование конкурентоспособного автомобилестроения практически немыслимо без привлечения иностранных технологий и иностранного капитала, защита существующих инвестиционных преференций и обсуждение уступок в этой связи имели для России весомое значение в ходе переговоров об условиях вступления в ВТО.

Особой критике в ходе обсуждения условий присоединения России к ВТО подвергся комплекс правовых норм, регламентирующих порядок осуществления иностранных инвестиции в производство легковых автомобилей в России, базирующийся на постановлении Правительства РФ от 29 марта 2005 года № 166. В частности, действующие с 1 июля 2011 года правила, устанавливающие понятие «промышленная сборка», а также порядок и условия его применения по отношению к ввозимым на территорию России частей и компонентов автомобилей. Заключаемые на основании этих правил, инвестиционные соглашения являются основанием для ввоза компонентов для автомобильной промышленности по преференциальным ставкам таможенных пошлин (0–5%).

После вступления в ВТО пошлины на ввоз новых автомобилей понизились с 30% до 25%. Сейчас уже начинается период постепенного снижения примерно до 15%. Значительным может оказаться эффект в сегменте производства грузовых автомобилей, где больше всего снижаются импортные пошлины – с 25% до 15%. Такая ставка должна оказаться достаточной, чтобы вступление в ВТО не привело к резкому сокращению доли рынка российских производителей грузовых автомобилей (при прочих равных условиях), однако вполне вероятно понижательное давление на рентабельность[10].

Директор по маркетингу и рекламе ОАО «КАМАЗ» Ашот Арутюнян отметил несколько негативных сторон проблемы, назвав основной угрозой снижение пошлин на подержанные иномарки со 105% до 15%. Он считает, что это приведет к возвращению на уровень 2008 года: уже произведенные инвестиции в автопром не окупятся и станут бессмысленными, как результат - отрасль придет в упадок. Подержанные иномарки опять начнут постепенно вытеснять отечественного производителя[13].

По прогнозам, подобный сценарий приведет к потере 20% доли рынка. Значит, сократится число рабочих мест, причем не только в автопроме. Как известно, одно рабочее место в автопроме создает 5-7 дополнительных в смежных отраслях. Снижение же объемов работ в смежных отраслях обернется падением налоговых отчислений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды[13].

ОАО «КАМАЗ» провело анализ влияния вступления РФ в ВТО с учетом введения утилизационного сбора на большинство автомобилей КАМАЗ. Особое внимание уделили ситуации с бортовыми грузовиками КАМАЗ-65117 и конкурентами (МАЗ, HYUNDAI, MAN, IVECO). Вступление в ВТО и введение утилизационного сбора (УС), уточнил Ашот Арутюнян, никак не повлияло на рост цен на КАМАЗ и МАЗ, так как данные компании включены в реестр освобожденных от утилизационного сбора производителей автотехники, как согласившиеся утилизировать старую автотехнику за свой счет либо собственными силами[13].

При этом вступление в ВТО уменьшит таможенную стоимость импортных автомобилей-конкурентов, а утилизационный сбор это снижение покроет. Аналогичная ситуация по самосвалам и шасси. На седельные тягачи производства МАЗ, как и на автомобили отечественного производства, также нет влияния вступления в ВТО и введения утилизационного сбора[13].

Специалист убежден, что после вступления страны в ВТО нужно сохранить уже имеющуюся структуру рынка. Важно, чтобы к нам не хлынул поток подержанных иномарок или резко не вырос импорт машин, которые бы конкурировали с автомобилями отечественного производства. При этом введение УС в первую очередь отразится на импортерах, поскольку поставщики новых и подержанных грузовых автомобилей из-за рубежа должны будут платить его «живыми деньгами». В то время как автопроизводители, работающие в России, могут предоставлять только гарантии по дальнейшей утилизации своих машин. Данная мера будет способствовать развитию сборки в РФ, что соответствует концепции развития российского автопрома до 2020 года[13].

В целях приведения законодательства в сфере промышленной сборки автомобилей и компонентов в соответствие с нормами ВТО для России был установлен переходный период до 1 июля 2018 года. Установление переходного периода должно гарантировать иностранным инвесторам сохранение в силе в течение этого срока условий заключенных инвестиционных соглашений, с целью достижения расчетной окупаемости инициированных инвестиционных проектов.

Таким образом, в краткосрочной перспективе значительных изменений в области регулирования в сфере автомобилестроения не ожидается. Однако после окончания переходного периода уровень тарифной защиты российских производителей будет на достаточно низком уровне. Предполагается, что до этого времени России удастся сформировать устойчивый сектор автомобилестроения, способный конкурировать с зарубежными аналогами.

3.3. Последствия вступления для банковского сектора

Присоединение России к ВТО существенного влияния на банковский сектор не окажет. Тем не менее, остановимся на отдельных положениях Протокола, которые, на мой взгляд, заслуживают внимания.

Условия доступа иностранных банков на российский рынок останутся в целом такими же, как и в настоящее время: страны-члены ВТО согласились, что иностранные банки, как и раньше, не смогут осуществлять свою деятельность в России через свои филиалы.

Данная договоренность нашла свое отражение в законопроекте, опубликованном 22 декабря 2011 года на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации. В соответствии с данным законопроектом из российского законодательства предлагается исключить понятие «филиал иностранного банка», упоминаемое, в частности, в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности». Тем не менее, иностранные банки смогут осуществлять деятельность на территории Российской Федерации через российское представительство или дочерний банк, зарегистрированный в России. При этом необходимо отметить, что представительство иностранного банка может быть создано только для осуществления представительских функций.

Таблица 4

Число кредитных организаций с иностранным участием в России