Понятие уровня жизни населения

Для любой экономической  системы характерна дифференциация населения по уровню доходов. Дифференциация доходов – это объективно обусловленное  соотношение в доходах различных  социально-демографических групп  населения, регионов. Дифференциация есть результат комплексного взаимодействия экономических, демографических, социальных и географических факторов. Дифференциация доходов связана с дифференциацией  заработной платы и во многом зависит  от нее. Дифференциация доходов фактически вызывает различие в потреблении  населением товаров и услуг, то есть в его уровне жизни. Становление  рыночных отношений объективно углубляет  социальное расслоение общества. Объективные  причины отражают общественную полезность занятий. В их основе лежит территориальная, отраслевая и межпрофессиональная дифференциация уровня оплаты труда, образовательный уровень, владение собственностью. Субъективные причины связаны с характеристиками личности. Специфические же причины обусловлены текущими особенностями рыночной среды, конъюнктурой рынка.⁴

2. Понятие социальной  защиты населения

2.1 Сущность и  функции социальной защиты населения

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных  условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и  деятельностного существования  личности, различных социальных категорий  и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска  в нормальной жизни граждан, таких  как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и  другие; комплекс государственных мер  социально-экономического и правового  характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев  населения в период экономических  преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

В России право граждан  на социальную защиту гарантировано  Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование  и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных  фондов.⁵

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств  и рычагов осуществлять поддержку  и помощь нуждающимся в этом группам  населения и отдельным гражданам. Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение  прав и свобод личности.

Необходимость совершенствования  системы социальной защиты населения  вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основными предпосылками  ее развития являются изменение форм собственности; изменение системы  распределения материальных благ и  услуг и формирование новых отношений  между членами общества; потребность  в решении целого ряда социальных проблем, социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной  основы социальной защиты прав и свобод человека.

Система социальной защиты населения выполняет функцию  поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных  слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей  с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен  на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда  среднедушевой совокупный доход  семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению  в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп  населения к условиям рыночной экономики.

Составным элементом социальным защиты населения в кризисных  условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение  в денежной или в натуральной  форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных  государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка  человека со стороны государственных  и негосударственных структур в  период его кризисного состояния, в  сложных жизненных ситуациях. Она  выполняет функцию вспомоществования  по бедности отдельным группам населения  в экстремальных условиях; носит  характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий.

Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов  власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в  целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной  системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность  в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения  выражается в разрешении проблем  экономического, социально-политического  и духовного развития, обеспечении  стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения  являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между  людьми.

Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами  и контролируемой социальными институтами  для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: Федерация, регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения  играют профессиональные союзы, администрация  и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов  социальной защиты населения на федеральном  уровне: организация пенсионного  обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов  и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и  детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое  и международное сотрудничество, а также разработка положений  по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных  категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности  включают: обеспечение и решение  производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую  деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических  проблем и др.

Определенные функции  выполняют различные благотворительные  организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская  помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.⁶

Социальная защита населения  и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

Процессы, связанные с  переходом к рынку, носят долговременный характер, что обуславливает необходимость  серьезных преобразований в социальной политики государства. Основные требования, предъявляемые к реализации социальной защиты наиболее уязвимых социальных слоев населения:

• первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;
• перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;
• необходимость реализации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;
• повышение роли социальных и эмоциональных общностей, землячеств, религиозных общин, коллективов в организациях социальной защиты; усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;
• обеспечение различных форм социальной защиты и разработки адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся; максимальный учет принципа социальной справедливости.

Социальная защита населения  включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования  системы социальной защиты населения  вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными  предпосылками ее развития является изменение форм собственности, изменение  системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых  отношений между членами общества, потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и т.д.), социальное расслоение общества, а также обеспечение  законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Каждый гражданин имеет  право на социальную защиту. Конституция  возлагает обязанность на государство  создавать все необходимые условия  для осуществления этого права.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные  органы социальной защиты населения  образуют единую государственную систему  социальной защиты населения.

3. Оценка уровня жизни и социальной защиты Чувашской Республики

Пространственный и ретроспективный  анализ статистических показателей, характеризующих  качество жизни населения Чувашской Республики, позволил выявить целый ряд негативных тенденций, отрицательно влияющих на качество жизни населения региона. Для устранения выявленных «узких мест» были выделены следующие приоритетные направления повышения качества жизни, реализация которых позволит наиболее результативно и эффективно повысить качество жизни населения республики.

Во-первых, региональным органам власти Чувашской Республики необходимо содействовать уменьшению уровня безработицы, в том числе за счёт поддержки малого бизнеса; целенаправленного инвестирования в отдельные перспективные области хозяйствования; проведения мероприятий по профессиональной ориентации безработных граждан, незанятого населения и учащихся образовательных учреждений; оказания государственных услуг по психологической поддержке и социальной адаптации безработных граждан; оказания государственных услуг по профессиональному обучению безработных граждан профессиям, востребованным на рынке труда, с правом приоритетного направления на обучение особо нуждающихся в социальной защите граждан; приведение в соответствие рынка образовательных услуг рынку труда и требованиям экономики. При этом службы занятости должны превратиться в организаторов рынка труда в самых гибких разнообразных формах, став энергичным посредником между человеком и работой.

Данные мероприятия позволят существенно снизить уровень  безработицы, величина которой в Чувашской Республике на сегодняшний день является одной из самых высоких среди регионов Приволжского федерального округа (ПФО), величина которой увеличилась к 2009 году на 26,37% по сравнению с уровнем 2000 года, и стала составлять 11,5%. При этом, в среднем по Приволжскому федеральному округу в период с 2000 по 2009 год уровень безработицы, наоборот, сократился на 12,24% .

Во-вторых, органам  власти необходимо содействовать увеличению реальных заработков населения.

Несмотря на положительную  динамику реальных денежных доходов  населения Чувашии в последние  годы они пока отстают от аналогичных  средне-российских показателей. Значительная часть населения (19,5%) имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума (по России – 13,2%). По данным 2009 года величина среднедушевых денежных доходов по Чувашской Республике была на 44,21% ниже среднего уровня по России и на 32,18% ниже среднего значения по ПФО. При этом в Чувашии один из наименьших размеров среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, величина которой в 2009 году была на 38,14% меньше среднего уровня по России и на 17,57% среднего значения по ПФО.

Основные действия региональных властей по повышению уровня доходов населения должны быть направлены на стимулирование роста объёмов производства; поддержание местных производителей; развитие инновационной активности предприятий; развитие наукоёмких и высокотехнологичных производств; повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции и услуг; повышение инвестиционной активности и реализацию важнейших целевых инвестиционных программ; привлечение иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест; более эффективное использование всех имеющихся в республике ресурсов.