Понятие оценки регулирующего воздействия и её происхождение

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

ЦЕНТР ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

 

                                              КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине «Экономика права»

Понятие оценки регулирующего воздействия и её происхождение.

 

 

 

Преподаватель:  Антипин Иван Александрович.

Студент:

Профиль: Экономическая безопасность

Группа: ЭПБ-11Арт

 

Екатеринбург

2014

 

 

Содержание:

Введение……………………………………………………………………..3

Понятие оценки регулирующего воздействия…………………………….4

Цель оценки регулирующего воздействия………………………………..7

Основные задачи правового прогнозирования ………………………….12

История развития ОРВ за рубежом……………………………………….16

Развитие направления «Оценка регулирующего воздействия» в Высшей Школе экономики…………………………………………………………..18

Заключение………………………………………………………………….19

Литература…………………………………………………………………..20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) к настоящему моменту имеет более чем 30-летнию историю, десятки стран с разной степенью успешности ввели ее .

Оценка регулирующего воздействия или анализ регуляторного воздействия (влияния), ОРВ/АРВ (англ. Impact Assessment, Regulatory Impact Assessment, Regulatory Impact Analysis, RIA, нем. Gesetzesfolgenabschätzung, GFA, фр. l'évaluation des politiques publiques et aux études d'impact) представляет собой «…процесс определения проблем и целей регулирования, выбора альтернатив достижения этих целей, с целью исключения излишнего и необдуманного регулирования, и, с использованием научных и поддающихся последующей проверке техник, применяемых на всей имеющейся доступной информации, а также с учетом различных мнений, полученных в ходе консультаций, анализа издержек и выгод выбранных альтернатив…» [Dublin,2004]. 
 
Другими словами, под ОРВ понимается набор определенных средств, методик, способов, процедур, которые позволяют определенному государственному органу или чиновнику выработать адекватную политику и внедрить ее. ОРВ появилась на волне административных реформ в западных странах в 80-90-х гг. и представляет собой разновидность оценки программ и политик. В свою очередь, в ОРВ встроены более локальные процедуры, такие как оценка воздействия на конкуренцию. С недавних пор дисциплины по ОРВ преподаются в ведущих западных вузах.

 

 

 

 

2. Понятие оценки регулирующего воздействия

«Оценка регулирующего воздействия» – это термин, получивший широкое распространение в мире в 1990-х годах и обозначающий использование государственными органами при формировании государственной политики специальных аналитических процедур, направленных на выявление и оценку возможных выгод, издержек и эффектов от нового или существующего государственного регулирования.

Под оценкой регулирующего воздействия понимается набор определенных средств, методик, способов, процедур, которые позволяют определенному государственному органу или чиновнику выработать адекватную политику и внедрить ее. Основная роль оценки регулирующего воздействия заключается в отсеве необдуманных и нецелесообразных решений на этапе принятия того или иного нормативно-правового акта, оценке того, достигает ли регулирование поставленных целей, а также в оценке возможных последствий нового регулирования. 

Впервые элементы оценки регулирующего воздействия стали разрабатываться в ряде западных стран в конце 60-х годов прошлого века. Внедрение оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации обусловлено, в том числе, вхождением России в международные организации и соответствует основным направлениям международной интеграции. Активную деятельность по распространению практики оценки регулирующего воздействия в мире осуществляет ОЭСР.

На сегодняшний день во всех странах, входящих в ОЭСР, проводится оценка регулирующего воздействия. Она применяется в странах восточной Европы (например, в Болгарии, Хорватии, Сербии, Румынии, Эстонии и др.). Система оценки регулирующего воздействия внедряется также и на постсоветском пространстве – в Киргизии, Молдавии, Украине.

Как в российской, так и в зарубежной юридической науке существуют различные подходы к определению понятия «оценка регулирующего воздействия» и сфер жизни общества, в которых такая оценка применяется. За рубежом отсутствуют общие для всех государств методики, которые применялись бы для проведения оценки регулирующего воздействия. Методика проведения этой процедуры значительно различается и зависит от тех целей, на которые направлено проведение оценки регулирующего воздействия.

В зарубежных государствах большинство аспектов проведения оценки регулирующего воздействия первоначально было направлено на дерегулирование различных сфер, прежде всего экономической. При таком подходе по преимуществу рассматривается отношение различных участников рынка к предлагаемым органами публичной власти правовым решениям, а также возможность достижения поставленных целей в существующих условиях и экономического соответствия получаемого эффекта затратам. Такого рода оценки обладают определенной прогностической ценностью, хотя в значительной степени зависят от выбранных процедур и намерений субъектов, проводящих оценки регулирующего воздействия структур. Трансформация оценки регулирующего воздействия осуществляется путем расширения сфер ее действия, в том числе в результате обращения к социальной сфере.

Наибольшее распространение оценка регулирующего воздействия получила в 2000-е годы, когда для большинства развитых государств мира все более актуальным становится вопрос об оптимизации государственного регулирования в целях снижения необоснованных административных барьеров, препятствующих осуществлению эффективной предпринимательской деятельности.

В октябре 2010 г. в Европейском союзе принята доктрина «Умное регулирование в ЕС», предполагающая дальнейшее развитие процедур ОРВ и совершенствование механизмов публичных консультаций при принятии проектов нормативных правовых актов и последующей оценке эффективности их действия.

«Все ветви государственной власти признали, что продукты деятельности власти потенциально и действительно продуцируются с разнообразными видами погрешности. Ни жесткая форма регулирования экономики, ни практическое устранение государства от ее регулирования не идут на пользу как государству, так и экономике (бизнесу) и обществу (гражданам). Данная гипотеза фактически стала теорией».

«Научно обоснованный поиск баланса интересов граждан, бизнеса и государства должен прийти на смену усмотрению, основанному на интересах ведомств или отдельных корпораций, при принятии решений законодателями. Легитимное «умное» регулирование должно стать юридическим инструментарием, с помощью которого устанавливать такие законодательные требования, которые «умно» стимулируют и ограничивают жизнедеятельность граждан, бизнеса и чиновников при достижении поставленных политических целей. Кроме внешних задач «умного» регулирования, есть и внутренняя задача, которая заключается в том, чтобы сам юридический инструментарий работал не сам на себя, а на внешние задачи».

За последние двадцать лет оценка регулирующего воздействия выделилась из других аналитических инструментов, сопровождающих формирование государственной политики, в самостоятельную процедуру, связанную с процессом разработки, обоснования и принятия нормативных правовых актов.

В Российской Федерации начальный этап внедрения оценки регулирующего воздействия во многом также развивается по данному сценарию.

Закрепление обязательности проведения процедуры оценки регулирующего воздействия постановлением Правительства Российской Федерации в 2010 г. в отношении ряда нормативных правовых актов и их проектов стало важным шагом вперед в обеспечении надлежащего качества и функциональной эффективности правовой системы России.

В целях подготовки предложений и рассмотрения вопросов по определению приоритетных направлений развития организационного, правового и методического совершенствования оценки регулирующего воздействия при Министерстве экономического развития России создан Консультативный совет по оценке регулирующего воздействия, являющийся постоянно действующим совещательным органом.

3. Цель оценки регулирующего воздействия

Основной целью оценки регулирующего воздействия является выявление положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, а также способствующих возникновению необоснованных расходов, как субъектов предпринимательской деятельности, так и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Так, в настоящее время оценка регулирующего воздействия проводится в отношении нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области:

- организации и осуществления  государственного контроля (надзора);

- установления, применения и исполнения  обязательных требований к продукции  или связанным с ними процессам  проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- оценки соответствия;

- безопасности процессов производства.

Данный перечень является весьма ограниченным и может быть расширен. Так, он был дополнен сферой выполнения работ и оказания услуг.

При этом вне сферы оценки регулирующего воздействия остаются многие вопросы предпринимательской деятельности, а также меры по улучшению условий инвестиционного климата в России и др. В перспективе следует продолжить расширение сфер правового регулирования, подлежащих оценке регулирующего воздействия, выделив акты, по которым необходимо проведение обязательной процедуры оценки регулирующего воздействия. Например, это следующие сферы:

- социальная сфера;

- экология (охрана окружающей среды);

- охрана здоровья граждан;

- миграционная политика;

- правовое регулирование статуса  отдельных категорий граждан (социально  незащищенные категории, граждане  с ограниченными физическими  возможностями).

Процедуру оценки регулирующего воздействия целесообразно также проводить в отношении нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной поддержки различных отраслей хозяйства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» разработан план мероприятий, направленных на дальнейшее развитие института оценки регулирующего воздействия. Так, предусмотрено до 1 января 2013 г. установление:

- требований к проведению процедуры  оценки регулирующего воздействия  в отношении проектов нормативных  правовых актов в области таможенного  и налогового законодательства;

- обязательного для федеральных органов исполнительной власти порядка, предусматривающего проведение ими оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их публичного обсуждения на всех стадиях подготовки указанных проектов;

- сроков проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, включая публичные консультации и подготовку заключений, достаточные для обеспечения полноты и объективности такой оценки.

В отношении внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации предусмотрено обеспечение развития на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации – с 2014 года, органов местного самоуправления – с 2015 года.

В настоящее время необходимо также определение подходов к использованию механизмов оценки регулирующего воздействия при подготовке проектов федеральных законов ко второму чтению в Государственной Думе. Предполагается, что в существующих условиях подвергаться такой оценке могут лишь законопроекты или поправки к ним, вносимые Правительством Российской Федерации, и что на проекты, вносимые депутатами, невозможно повлиять без изменения Регламента Государственной Думы.

Минэкономразвития России утверждены методические рекомендации по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия на региональном уровне.

Однако они составлены по аналогии с существующими европейскими методиками и не вполне учитывают специфику российского законодательства, что требует их более тщательной проработки. К примеру, в методических рекомендациях предусматривается оценка регулирующего воздействия не только экономических последствий действия нормативных правовых актов, но также социальных и экологических. Вместе с тем проведение оценки регулирующего воздействия в отношении нормативных правовых актов, касающихся вопросов человеческого капитала, гендерного равенства и др., не предусмотрено федеральным законодательством.

В данном случае целесообразно исходить из унифицированных как на федеральном, так и на региональном уровнях стандартов внедрения процедуры оценки регулирующего воздействия, распространяющиеся на установленную сферу отношений. Особенно это важно на первоначальных этапах внедрения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации.

Процедура оценки регулирующего воздействия предполагает последовательное осуществление разработчиком следующих действий:

1) описание общего контекста  и целей введения регулирования, в первую очередь, четкое определение  проблемы, решение которой требует  принятия нормативного правового  акта;

2) выявление и описание всех возможных вариантов решения проблемы, включая варианты, которые позволят достичь поставленные цели без введения нового регулирования;