Понятие коррупции

 

До недавнего времени  доминировало представление о неизмеримости  коррупции. Действительно, исследователи  сталкивались со многими серьезными проблемами, такими как:

 

• Новизна тематики исследований;
• Скрытая природа коррупции;
• Отсутствие объективной статистики;
• Отсутствие заинтересованности правительств в сборе подобных статистических данных.

 

Однако в 1995 году был  впервые опубликован CPI – индекс восприятия коррупции, разработанный Transparency International. Этот сводный индекс на сегодняшний день считается наиболее авторитетным. Использованный в данной работе CPI 2008 составлен из 13 источников (таблица 4), каждый из которых имеет собственную систему ранговых и балльных оценок. Задача экспертов Transparency International – проводить стандартизацию рангов и преобразования оценок для приведения к единой форме, которой и является CPI. В подготовке исходных индексов участвуют экспертные группы (часто - предприниматели из исследуемых стран), респонденты социологических опросов, представители различных международных организаций

 

Таблица 4. «Источники OCPI 2008»

 

Аббревиатура	Источник	Название индекса	Темы исследования	Страны
ADB	Asian Development Bank	Country Performance Assessment Ratings	Коррупция, конфликты  интересов, растраты, опыт и достижения борьбы с коррупцией	29 стран региона
AFDB	African Development Bank	Country Policy and Institutional Assessments	Коррупция, конфликты  интересов, растраты, опыт и достижения борьбы с коррупцией	52 страны региона
BTI	Bertelsmann Foundation	Bertelsmann Transformation Index	Способность государства  эффективно бороться с коррупцией	125 развивающихся стран  и стран с переходной экономикой
CPIA	World Bank	Country Policy and Institutional Assessment	Коррупция, конфликты  интересов, растраты, опыт и достижения борьбы с коррупцией	75 стран, связанных с IDA (International Development Association)
EIU	Economist Intelligence Unit	Country Risk Service and Country Forecast	Злоупотребление служебными полномочиями ради личной выгоды/ выгоды политической партии	170 стран
FH	Freedom House	Nations in Transit	Восприятие коррупции  обществом и СМИ, антикоррупционные  инициативы и методы	29 стран/территорий
GI	Global Insight	Country Risk Ratings	Вероятность столкновения с коррупционными явлениями всех видов	203 страны
IMD (2007 и 2008)	IMD International	IMD World Competitiveness Yearbook	Эффективность государства, потери от коррупции	55 стран
MIG	Merchant International Group	Grey Area Dynamics	Коррупция, объемы взяток	155 стран
PERC (2007 и 2008)	Political and Economic Risk Consultancy	Asia Intelligence Newsletter	Уровень восприятия коррупции  в госсекторе	15 стран региона
WEF	World Economic Forum	Global Competitiveness Report	Международная коррупция, уровень коррупции и объемы взяток в госсекторе, при экспорте/импорте товаров, в судебной и налоговой системе	131 страна

 

Показатели коррупции (которые бывают количественные и  качественные) варьируются по предмету и охвату исследования:

 

• Уровень коррупции в стране / городе/ регионе/ секторе: практика коррупции (например, суммы и частота взяток, услуги, требующие больших платежей);
• Уровень коррупции: восприятие коррупции (например, возможность получения услуг за счет взяток, надежность дачи взятки, общее отношение к возможности подкупа);
• Показатели управления (например, независимость судебной власти, бремя регулирования, неформальный сектор)
• Показатели общественного доверия (например, общий уровень доверия граждан к органам власти на общенациональном и местном уровнях; общее доверие к органам исполнительной, законодательной, судебной власти, правоохранительным органам)
• Эффективность деятельности бизнеса
• Риски коррупции бизнеса
• Другие критерии (свобода информации, политическая коррупция)

 

Для проведения надежного  исследования необходимо принять во внимание, что:

 

• Поскольку коррупция  имеет системный и сложный характер, и ее измерение должно отражать все формы ее проявления, необходимо создавать составной индекс, учитывающий все другие индексы.
• В странах с переходной экономикой особенно велик размах «мелкой» коррупции, и столь массовое явление надо исследовать в первую очередь.
• Важно и другое направление коррупции – возникающее при взаимодействии бизнеса и власти. Здесь необходимо уделить внимание трем аспектам проблемы:
• Административная коррупция: намеренное создание дефицита государственных услуг или административных препятствий для бизнеса с целью вынудить предпринимателей прибегать к неофициальным платежам - взяткам для получения этих услуг или преодоления этих препятствий.

 

            -   Административная коррупция: намеренное создание дефицита государственных услуг или административных препятствий для бизнеса с целью вынудить предпринимателей прибегать к неофициальным платежам - взяткам для получения этих услуг или преодоления этих препятствий.

            -   «Захват государства»: активное давление частного сектора на органы государственной власти с целью убедить власть в необходимости принятия законов и правил, необходимых предпринимателям. Следует отличать от лоббизма

             -   «Захват экономики»: незаконный контроль чиновником над бизнесом для получения прибыли.

 

• Следует учитывать результаты социологических опросов, оценки предпринимателей вместе с данными о восприятии, отношению граждан к коррупции.
• Субъективная оценка уровня коррупции может привести к деформации полученных результатов под влиянием эмоционального отношения респондентов к власти. Например, если респондент не одобряет действий власти, это может привести к переоценке степени ее коррумпированности. Поэтому считается необходимым также оценивать степень общественного доверия к власти.

 

В заключение отметим, что  описания конкретных методик исследований коррупции обычно прилагаются непосредственно  к результатам этих исследований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2. «Основные положения проекта Федерального закона «О противодействии коррупции»»

 

Статья 1. «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»

 

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие  основные понятия:

 

I. Коррупция:

 

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

 

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

 

II. Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

 

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

 

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

 

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений;

 

III. Члены семьи государственного или муниципального служащего - супруга (супруг) и несовершеннолетние дети.

 

Статья 6. «Меры по профилактике коррупции»

 

Профилактика коррупции  осуществляется путем применения следующих  основных мер:

 

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе путем антикоррупционной пропаганды;

 

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

 

3) предъявление в установленном законом порядке специальных (квалификационных) требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представленных указанными гражданами;

 

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставление им сведений или представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи;

 

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении;

 

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции;

 

7) установление ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Статья 7. «Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции»

 

Основными направлениями  деятельности государственных органов  по повышению эффективности противодействия  коррупции являются:

 

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

 

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

 

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение прежде всего государственных и муниципальных служащих, а также физических лиц к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

 

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

 

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

 

6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

 

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, повышение независимости средств массовой информации;

 

8) неукоснительное соблюдение принципа независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

 

9) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

 

10) разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

 

11) сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно-разыскных мероприятий;

 

12) обеспечение прозрачности, конкуренции и объективности при проведении конкурсов и аукционов на право заключения государственных или муниципальных контрактов;

 

13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности, сужение сферы теневой экономики;

 

14) усиление надзора за структурой собственности организации при наличии информации о ее причастности к коррупционным правонарушениям;

 

15) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

 

16) повышение уровня оплаты труда государственных и муниципальных служащих;

 

17) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и специальными службами, подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

 

18) повышение контроля за разрешением вопросов, содержащихся в обращениях физических и юридических лиц;