Понятие коррупции

Содержание:

 

 

Введение…………………………………………………………………………2

 

1. Понятие коррупции………………………………………………4
2. Причины возникновения коррупции…………………………10
3. Влияние и последствия коррупции……………………………15
4. Методы борьбы с коррупцией………………………………….19

 

Заключение...........................................................................................................23

Список литературы…………………………………………………………….24

 

Приложение 1…………………………………………………………………...25

Приложение 2…………………………………………………………………...32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

«Руки их обращены к тому, чтоб уметь делать зло;

начальник требует подарков, и судья судит  за взятки,

а вельможи высказывают злые хотения

души  своей и извращают дело».

Книга пророка Михея, 7:3

 

 

С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы. На протяжении всей истории параллельно эволюции государства происходила эволюция коррупции. Если на заре становления государственности плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма, то впоследствии, при усложнении государственного аппарата, профессиональные чиновники стали официально получать только фиксированный доход – что означало переход взяток в область теневой экономики.

 

Первое упоминание о  коррупции (и, соответственно, борьбе с  ней) можно отнести ко второй половине XXIV в. до н. э., когда Урукагина – царь древнего шумерского города Лагаша на территории современного Ирака – реформировал государственное управление, дабы пресечь многочисленные злоупотребления своих чиновников и судей. Однако борьба с коррупцией в Древнем мире обычно не приносила желаемых результатов, особенно в восточных деспотиях. По мнению автора древнеиндийского трактата «Артхашастра», «легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников». Своего апогея коррупция достигла в эпоху упадка античности в Римской империи – и стала одной из причин ее крушения. Само слово «коррупция» имеет латинское происхождение – «corrumpere» (растлевать, портить, повреждать).

 

Мир менялся, менялись и  масштабы коррупции. Глобализация и  становление мирового хозяйства позволили коррупции выйти на международный уровень и стать одним из наиболее массовых и опасных явлений современности. В наше время коррупция является одной из серьезнейших проблем во всем мире: по словам Даниэля Кауфманна, директора Глобальных программ в Институте Всемирного банка, в 2007 году объемы взяток составили более триллиона долларов – более 2% от мирового ВВП. О том, что же представляет из себя коррупция, каковы ее причины и влияние на государство, общество и экономику, и возможно ли успешно с ней бороться в XXI веке – обо всем этом пойдет речь в данной работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие коррупции

 

По определению «Transparency International», коррупция – это злоупотребление доверенной властью в частных интересах. В Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» дается максимально четкое определение: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды».

 

Организация Объединенных наций рассматривает коррупцию  как «сложное социальное, культурное и экономическое явление, затрагивающее  все страны», не давая при этом более детализированного объяснения термина. Примечательно, что даже текст «Конвенции ООН против коррупции» («UNCAC») не содержит определения того, с чем призваны бороться страны-участницы. Впрочем, это объясняется тем, что феномен коррупции слишком сложен и многогранен, чтобы можно было дать всеобъемлющее и в то же время достаточное подробное определение. По мнению автора, более полное и верное представление о коррупции можно получить, если классифицировать все коррупционные явления по различным критериям. Критерии можно сформулировать в виде вопросов – кто, как, зачем и как часто?

 

 

 

 

 

 

 

Первый  критерий – вид деятельности коррупционера (схема 1 – «кто»).

 

Схема 1. «Типология коррупционных отношений по виду деятельности коррупционера»

 

 

Второй  критерий – формы коррупционных отношений (как и зачем):

 

• взяточничество, подкуп, получение незаконных доходов (вымогательство, «откаты»);
• воровство и приватизация государственных ресурсов и средств;
• незаконное присвоение (подделка, подлог, фальсификация, хищение;
• присвоение денег, имущества обманным путем), злоупотребления при использовании государственных фондов, растраты;
• непотизм или кумовство, фаворитизм (назначение на посты и должности родственников и друзей);
• продвижение личных интересов, сговор (предоставление преференций отдельным лицам, конфликт интересов);
• принятие подарков для ускорения решения проблем;
• защита и покрывательство («крышевание», лжесвидетельство);
• злоупотребление властью (запугивание или пытки);
• манипуляции регулированием (фальсификация выборов, принятие решений в пользу одной группы или человека);
• электоральные нарушения (покупка голосов, подтасовка результатов выборов);
• поиск ренты – вымогательство (госслужащие противозаконно устанавливают плату за услуги или искусственно создают дефицит);
• клиентелизм и патронаж (политики предоставляют материальные услуги в обмен на поддержку граждан);
• незаконные взносы в выборные кампании (передача подарков для оказания влияния на содержание проводимой политики).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Третий  критерий – насколько часто возникают коррупционные явления (схема 2 – «как часто»)

 

Схема 2. «Типология коррупционных отношений по степени распространенности»

 

 

Поняв сущность коррупционных  отношений, вкратце обозначим подходы  к интерпретации этих явлений (таблица 1). Эти концепции, впрочем, являются скорее не альтернативными, а взаимодополняющими.

 

 

 

 

 

Таблица 1. «Различные подходы к интерпретации понятия коррупции»

 

Концепция	Краткое содержание
Рациональный  подход (экономика преступности)	Индивид  взвешивает все  издержки и блага своих преступных действий и рационально решает идти на преступление, если ожидаемая полезность подобных действий выше, чем если бы он остался честным и потратил свое время и ресурсы иным образом.
Теория рентоориентированного  поведения	Экономическая рента - плата за ресурсы сверх максимальной величины альтернативных издержек при немонопольном использовании этих ресурсов. Рентоориентированное поведение -  усилия, направленные на осуществление государственного вмешательства в рыночное распределение ресурсов с целью присвоения искусственно создаваемых таким образом доходов в виде ренты. Под коррупцией понимается форма нелегального рентоориентированного поведения
Институциональный подход	Коррупция - контрактное  взаимодействие между экономическими агентами с целью злоупотребления позицией ради частных выгод.
Модель «принципал-агент»	Коррупция существует благодаря  ассиметричности информации и высоким  издержкам мониторинга за деятельностью  агента-чиновника
Теория оппортунистического  поведения	Коррупция – частный случай оппортунистического поведения
Классический  либерализм	Коррупция как провал государства и как провал рынка, как «общественное антиблаго», которое  наносит ущерб всем членам общества (отрицательные экстерналии).

 

Источник: Бондаренко И. А., «Коррупция: экономический анализ на региональном уровне». Санкт-Петербург, “Петрополис”, 2001 г, с.23-45

 

Итак, мы убедились, что  коррупция – это действительно  сложное политическое, экономическое, социальное и этическое явление. Разобравшись с тем, что такое коррупция, можно исследовать причины ее возникновения – чему и посвящен следующий раздел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Причины возникновения коррупции

 

 

 

«Корни этого  явления [коррупции] лежат в том,

что значительная часть населения 

просто  плюет на соблюдение законов».

Д. А. Медведев, Президент РФ

 

 

Автор позволит себе не согласиться  с мнением главы государства. Неуважение к закону – лишь один из факторов, определяющих развитие в  стране коррупции. Причин же тому множество  – и мы попробуем рассмотреть  как основные, так и второстепенные. Итак, в чем же корни коррупции?

 

Некоторые исследователи дают на этот вопрос лаконичный и остроумный ответ. Одним из первых это сделал профессор  Роберт Клитгаард, создатель знаменитой «формулы коррупции»:

 

К = М + П – О,

 

где К – коррупция, М – власть монополий, П – произвольность решений, О – ответственность.

 

Иными словами, коррупция  определяется степенью монопольной

 

власти и права принимать  произвольные решения, которыми наделены государственные чиновники, а также  мерой их ответственности за свои действия.

 

Другая, не менее интересная модель коррупции выглядит так:

 

 

где I – страна, t – год.

 

По схожей формуле вычисляются такие индексы, как CPI (Corruption Perception Index) в Transparency International или WGI (Worldwide Governance Indicators) в World Bank.

 

Проанализируем формулу:

 

1) Во-первых, чем выше уровень экономического благополучия (ВВП на душу населения), тем меньше склонность чиновников прибегать к незаконным методам получения прибыли, тем строже антикоррупционные меры и тем сильнее гражданское общество.

 

2) Во-вторых, чем больше развита демократия, тем больше у чиновника риск потерять свое место и тем больше возможностей у органов по борьбе с коррупцией.

 

3) В-третьих, развитость судебной системы также препятствует экспансии коррупционных процессов.

 

4) В-четвертых, чем больше и сложнее бюрократический аппарат, тем больше возможностей открывается для коррупции. Важную роль играет централизация государства: в большинстве жестко централизованных империй коррупция достигала немыслимых масштабов, как в Римской и Византийской империях. С другой стороны, не все эксперты склонны считать децентрализацию залогом низкого уровня коррупции.

 

5) В-пятых, хотя до недавнего времени исследователи пренебрегали историческими факторами, автор считает необходимым рассматривать и эту группу причин. Например, в «старых» государствах коррупционные механизмы отлажены многолетней практикой и являются в большей степени социокультурным феноменом – как, например, в Российской империи. С другой стороны, в «молодых государствах» широкомасштабная приватизация и неразвитость государственных механизмов предоставляют почти безграничные возможности для коррупции – и лучшей иллюстрацией тому будет не только Российская Федерация, но и практически все страны бывшего социалистического лагеря.

 

6) Роль географических факторов (в сочетании с фактором централизации власти) может наглядно проиллюстрировать та же Римская империя. Огромные размеры страны неизбежно влекут за собой трудности в управлении и контроле над деятельностью чиновников на местах (вспомним комедию «Ревизор» Н.В. Гоголя). Кроме того, государственный контроль над природными ресурсами (которые тоже причисляются к географическим факторам) открывает для чиновников одно из наиболее прибыльных направлений коррупционной деятельности, причем как в форме вымогательства, так и в форме взятки.

 

Хотелось бы отдельно отметить, что феномен российской «откатономики» имеет в своей  основе как раз исторические и  географические факторы, и это лишний раз подчеркивает необходимость их рассмотрения при анализе причин коррупции.

 

Абстрагируясь от приведенной  выше модели, можно условно поделить все причины коррупции на шесть  больших групп (таблица 2):

 

Таблица 2. «Факторы коррупции»

 

Группа Факторов	Факторы
Фундаментальные	Несовершенство экономических институтов и экономической политики; несовершенство системы принятия политических решений, неразвитость конкуренции, чрезмерное государственное вмешательство в экономику, монополизация отдельных секторов экономики, контроль государства над ресурсной базой, низкий уровень развития гражданского общества, неэффективность судебной системы
Правовые	Слабость закона, отсутствие ясной законодательной базы и  слишком частое изменение экономического законодательства, несоблюдение норм международного права, неадекватные меры наказания за коррупционные сделки, возможность влияния на судебные решения, наличие норм, позволяющих субъективную трактовку нормативных актов
Организационно-экономические	Слабость системы контроля над распределением государственными (в особенности – природными) ресурсами, трудности управления большой территорией, громоздкий и неэффективный бюрократический аппарат, относительно низкая оплата труда служащих, дискриминация в доступе к инфраструктурным сетям, жесткий торговый протекционизм (тарифные и нетарифные барьеры), прочие формы дискриминации
Информационные	Непрозрачность государственного механизма, информационная асимметрия, отсутствие реальной свободы слова  и печати, наличие оффшорных зон, отсутствие исследований проблемы коррупции
Социальные	Клановые структуры, традиции непотизма, эксплуатация «дружеских связей», блат, традиция «дарения» подарков-взяток, низкий уровень грамотности и  образования
Культурно-исторические	Сложившаяся система  норм бюрократического поведения; массовая культура, формирующая снисходительное отношение к коррупции; особенности исторического развития; придание малого значения понятиям честности и чести